Постановление Кемеровского УФАС России от 08.06.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев материалы дела № 153/11-АДМ-2011 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <...>, <...> года рождения, зарегистрированным по адресу: <...>, занимающим должность заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»
Установила:
03.08.2010 г. на основании приказа Кемеровского УФАС России № 195 было возбуждено дело № 85/А-15-2010 по признакам нарушения государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
22.02.2011 г. по результатам рассмотрения дела № 85/А-15-2010 комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о прекращении производства по делу № 85/А-15-2010, возбужденному в отношении государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).
В процессе рассмотрения дела № 85/А-15-2010 Комиссией Кемеровского УФАС России был установлен факт нарушения государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в наделении государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» - в лице заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» <...>, действующего на основании доверенности № 1434-ЮР от 10.07.2009 г., ОАО «Мариинскавтодор» функциями государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функциями администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации посредством заключения государственного контракта от 03.01.2010 г. № 55ЭВ.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
В соответствии с региональным законодательством и учредительными документами организация постоянно действующей службы весового контроля на дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, осуществление функций по контролю за соблюдением весовых параметров автомобильного транспорта, а также функции администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы, возложены на государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
17.03.2011 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 153/11-АДМ-2011 об административном правонарушении в отношении – <...>, занимающего должность заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», и назначена дата составления и подписания протокола (14.04.2011 г. на 14 часов 00 минут). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...>.
14.04.2011 г. в назначенное время <...> на составление и подписание протокола не явился, защитника не направил. Сведениями о вручении определения о возбуждении дела № 153/11-АДМ-2011 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.03.2011 г. Кемеровское УФАС России не располагает.
Определением от 14.04.2011 г. срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 153/11-АДМ-2011 был продлен до 17.05.2011 г., составление и подписание протокола по делу об административном правонарушении № 153/11-АДМ-2011 назначено на 12.05.2011 г., на 14-00.
12.05.2011 г. в назначенное в определении о продлении административного расследования по делу об административном правонарушении № 153/11-АДМ-2011 от 14.04.2011 время <...> надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени о составления и подписания протокола не явился, направив защитника по доверенности от 06.05.2011 г. <...>.
Согласно представленным 12.05.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России пояснениям <...> в действиях заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» - <...> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что в данном случае отсутствует наделение хозяйствующего субъекта ОАО «Мариинскавтодор» функциями и правами какого-либо органа власти, так как ОАО «Мариинскавтодор» оказывало услуги для государственных нужд Кемеровской области в рамках заключенного с ним государственного контракта № 55ЭВ от 03.01.2010 г. на оказание услуг по процедуре, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
При этом полномочием на размещение государственных заказов за счет бюджетных средств Кемеровской области государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было наделено распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2007 г. № 217-р «О наделении получателей средств областного бюджета полномочием на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств Кемеровской области» (далее по тексту - распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2007г. № 217-р).
12.05.2011 г. состоялась процедура составления протокола по делу № 153/11-АДМ-2011 об административном правонарушении в отношении <...>, в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.
Копия протокола по делу № 153/11-АДМ-2011 об административном правонарушении от 12.05.2011 г. была направлена 13.05.2011 г. в адрес <...> для сведения.
Определением от 25.05.2011 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 153/11-АДМ-2011 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 08.06.2011 на 15 часов 00 минут.
08.06.2011 г. на рассмотрении дела № 153/11-АДМ-2011 об административном правонарушении <...>, занимающий должность заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», по существу дополнительных пояснений не давал, признал факт совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы административного дела № 153/11-АДМ-2011, заслушав <...>, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
03.01.2010 г. по результатам проведенного открытого аукциона между государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и ОАО «Мариинскавтодор» был заключен государственный контракт № 55ЭВ на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Мариинском, Чебулинском, Ижморском, Тисульском, Кемеровском, Топкинском и Яйском районах.
<...>, занимающим должность заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ОАО «Мариинскавтодор» были переданы функции государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функции администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.
Следствием заключения государственного контракта № 55ЭВ от 03.01.2010 на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области явилось наделение хозяйствующего субъекта ОАО «Мариинскавтодор» функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Доводы <...>, защитника заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» <...>, изложенные в пояснениях от 12.05.2011 г., о том, что согласно распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2007г. № 217-р государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» наделено полномочиями на размещение заказов, в том числе на оказание услуг за счет бюджетных средств Кемеровской области не могут быть приняты руководителем Кемеровского УФАС России во внимание, поскольку указанным распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области государственному учреждению Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» не предоставлены полномочия по передаче своих функций иному субъекту.
Согласно пункту 5 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.08.2007 г. № 245 «О плате с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области» государственному учреждению Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и управлению ГИБДД ГУВД по Кемеровской области предписано обеспечить контроль за соблюдением допустимых весовых параметров автотранспортных средств, осуществляющих проезд по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, на стационарных или мобильных постах весового контроля.
Уставом государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», утв. приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 19.05.2008 г. № 27, определено, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» создано с целью реализации государственной политики в сфере использования областных автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в отношении областных автомобильных дорог общего пользования на территории Кемеровской области.
Для достижения целей, определенных в Уставе, государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» осуществляет деятельность по обеспечению сохранности областных автомобильных дорог общего пользования, контроль и надзор за состоянием сети областных автомобильных дорог общего пользования; техническое обследование, испытания, паспортизация, инвентаризация, диагностика областных автомобильных дорог общего пользования (п.2.1 Устава).
Согласно Уставу для выполнения этих задач на государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» возложены задачи по осуществлению государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также функция администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.
Из изложенного следует, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» является государственным учреждением, наделенным полномочиями по осуществлению весового контроля транспортных средств на областных автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области.
Действия <...>, занимающего должность заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», а именно: наделение ОАО «Мариинскавтодор» функциями государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функциями администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации посредством заключения государственного контракта от 03.01.2010 г. № 55ЭВ, вступают в противоречие с требованиями части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <...>, занимающего должность заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
<...> документально не подтвердил наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению положений законодательства Российской Федерации.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Действия (бездействие) <...>, занимающего должность заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...>, занимающего должность заместителя директора государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как наделение хозяйствующего субъекта ОАО «Мариинскавтодор» функциями и правами органов государственного контроля и надзора в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая совершение данного административного правонарушения <...> впервые, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области считает возможным назначить административное наказание <...> в минимальном установленном санкцией статьи 14.9 КоАП РФ размере.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать <...> (паспорт: серия <...> № <...>, выдан <...> зарегистрированного по адресу: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2.Наложить на <...> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 153/11-АДМ-2011.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская