Постановление Кемеровского УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении д.л. — главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан»
Главному редактору МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...>
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 259/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении должностного лица - главного редактора Муниципального автономного учреждения «Пресс-Центр г.Калтан» (далее – МАУ «Пресс-Центр г.Калтан») <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>), по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
С 16 марта по 04 апреля 2011г. Кемеровским УФАС России на основании приказа от «04» марта 2011г. № 65 была проведена плановая проверка деятельности МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»).
По результатам проверки составлен акт № 10 от 04 апреля 2011г.
В ходе проведения плановой проверки инспекцией Кемеровского УФАС России были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе действиях рекламораспространителя – МАУ «Пресс-Центр г.Калтан».
06.05.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 47/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении – МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» было принято решение о признании МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» нарушившим требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы о портативных физиотерапевтических аппаратах Елатомского приборного завода («От семи бед один ответ – АЛМАГ! Портативные физиотерапевтические аппараты Елатомский приборный завод выпускает с 1989 года. Эти аппараты показаны для лечения широкого перечня заболеваний; предназначены для всех возрастных групп …») в № 29 (659) газеты «Калтанский вестник» (на 9 стр.).
Согласно части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. И такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В нарушение данной правовой нормы в рекламе ОАО «Елатомский приборный завод», размещенной МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» в № 29 (659) газеты «Калтанский вестник» (на 9 стр.), отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
Из письменных пояснений директора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» следует, что в макете рекламы Елатомского приборного завода присутствовало предупреждение: «Приборы имеют противопоказания, проконсультируйтесь со специалистом». В дальнейшем при верстке допущена ошибка: модуль был скопирован не полностью, и надпись с предупреждением не попала на газетную полосу. Главный редактор газеты Швецова О.Н. проявила невнимание и просмотрела допущенное нарушение.
Таким образом, лицом, ответственным за распространение рекламы ОАО «Елатомский приборный завод», является – главный редактор МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...>.
Согласно должностной инструкции главного редактора газеты «Калтанский вестник», за подписью директора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан», главный редактор газеты «Калтанский вестник» несет ответственность за соблюдение закона о рекламе.
06.05.2011г. определением о возбуждении дела № 259/09-АДМ-2011 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола (26.05.2011г. в 16 часов). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...>.
25.05.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <...> о составлении и подписании протокола № 259/09-АДМ-2011 в ее отсутствие.
26.05.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 259/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...>.
26.05.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 259/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (10.06.2011г. в 11 часов). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 02.06.2011г. имеется в материалах дела).
10.06.2011г. состоялось рассмотрение дела № 259/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...>.
Изучив материалы дела № 259/09-АДМ-2011, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Действия главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...>, выразившиеся в нарушении части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы о портативных физиотерапевтических аппаратах Елатомского приборного завода в № 29 (659) газеты «Калтанский вестник» (на 9 стр.) с отсутствием предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, подлежат квалификации как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Главный редактор МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...> при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна была и могла их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В материалах дела имеется справка о доходах <...>, согласно которой среднемесячная заработная плата <...> в 2011 году составила <...> рублей. На иждивении двое несовершеннолетних детей.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение должностного лица - главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации о рекламируемых услугах.
Действия должностного лица - главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...>, выразившиеся в нарушении части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы о портативных физиотерапевтических аппаратах Елатомского приборного завода в № 29 (659) газеты «Калтанский вестник» (на 9 стр.), являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица – главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...>, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, как нарушение требований части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...>, в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо – главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо - главного редактора МАУ «Пресс-Центр г.Калтан» <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>) штраф в размере 4000 (________ тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 259/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления
Е.А. Клостер