Постановление Кемеровского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
О прекращении дела в отношении ОАО ЦОФ «Березовская»
Генеральному директору
ОАО ЦОФ «Березовская»
<...>Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 264/05-АДМ-2011, возбужденного в отношении открытого акционерного общества центральная обогатительная фабрика «Березовская» (<...>; ОГРН <...>; ИНН <...>; КПП <...>) по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, «…» (доверенность № 9 от 05.05.2011 г.)
Установила:
12 мая 2011 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 20/А-10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении открытого акционерного общества центральная обогатительная фабрика «Березовская» (<...>; ОГРН <...>; ИНН <...>; КПП <...>) (далее по тексту – ОАО ЦОФ «Березовская»), вынесла решение о признании ОАО ЦОФ «Березовская» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Доля ОАО ЦОФ «Березовская» на локальном рынке услуг водоснабжения в географических границах, определенных ул. ст. Бирюлинская (дома № 4, 4 А, 5, 6) г. Березовский, составляет 100 %.
В соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, следующие документы:
1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
2) производственная программа;
3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;
5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
Со стороны ОАО ЦОФ «Березовская» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выразилось в применении при расчетах с потребителями услуг холодного водоснабжения расчетного (договорного) тарифа. В орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, ОАО ЦОФ «Березовская» не обращалось.
Таким образом, ОАО ЦОФ «Березовская» было допущено нарушение установленного нормативным правовым актом (п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520) порядка ценообразования на оказываемые данным хозяйствующим субъектом услуги водоснабжения на территории г. Березовский.
Ответственность за нарушение порядка ценообразования (нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования) установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
17.005.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ОАО ЦОФ «Березовская» было возбуждено дело об административном правонарушении № 264/05-АДМ-2011.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 264/05-АДМ-2011 и проведении административного расследования законный представитель ОАО ЦОФ «Березовская» был обязан явиться 30.05.2011 г. в 11 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении, о чем ОАО ЦОФ «Березовская» своевременно уведомлено надлежащим образом (данный факт подтверждается уведомлением о вручении от 23.05.2011 г.).
30.05.2011 г. законный представитель ОАО ЦОФ «Березовская» для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении не явился, направил защитника по доверенности <...> (доверенность № 9 от 05.05.2011 г.), которым были представлены пояснения по факту нарушения (имеются в материалах дела).
Копия протокола направлена в адрес ОАО ЦОФ «Березовская» заказным письмом с уведомлением.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела № 264/05-АДМ-2011 было назначено на 14.06.2011 г. на 13 ч. 30 м.
14.06.2011 г. законный представитель ОАО ЦОФ «Березовская» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 264/05-АДМ-2011 не явился, направив защитника по доверенности <...> (доверенность № 9 от 05.05.2011 г.).
Защитником ОАО ЦОФ «Березовская» на рассмотрении дела № 264/05-АДМ-2011 было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, так как данное правонарушение не повлекло за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ввиду того, что договорные тарифы, применяемые ОАО ЦОФ «Березовская» не превышали тарифы, утвержденные для основного поставщика услуг холодного водоснабжения на территории г. Березовский ОАО «СКЭК».
Защитник ОАО ЦОФ «Березовская» на рассмотрении дела № 264/05-АДМ-2011 представил копию обращения ОАО ЦОФ «Березовская» в адрес Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
На основании Решения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Кемеровской области № 179 от апреля 1994 г. государственное предприятие центральная обогатительная фабрика «Березовская» преобразовано в открытое акционерное общество центральная обогатительная фабрика «Березовская», утвержден План приватизации предприятия. Водопроводные сети были включены в План приватизации предприятия.
Через водопроводные сети, принадлежащие ОАО «ЦОФ «Березовская», осуществляется водоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: г. Березовский, ул. ст. Бирюлинская, 4, 4 А, 5, 6 и водоснабжение котельной Кемеровской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Кузбасского отделения – структурного подразделения ЗСЖД – филиала ОАО «РЖД», для дальнейшего теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г. Березовский, ул. ст. Бирюлинская, 6.
Для водоснабжения жилых домов № 4, 4 А, 5, 6 по ул. ст. Бирюлинская г. Березовский между ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» и ОАО ЦОФ «Березовская» заключен договор № 01-06/08 от 01.06.2008 г. на оказание услуг по подаче воды.
Для снабжения тепловой энергией дома № 6 по ул. ст. Бирюлинская ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» с Кемеровской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Кузбасского отделения – структурного подразделения ЗСЖД – филиала ОАО «РЖД» (далее ОАО «РЖД») заключен договор № 8-тэ от 01.05.2008 г. на отпуск тепловой энергии в горячей воде. В рамках исполнения договора № 8-тэ от 01.05.2008 г. между ОАО «РЖД» и ОАО ЦОФ «Березовская» заключен договор № 06-02/03 от 01.01.2003 г. на оказание услуг по подаче воды (водоснабжение).
В соответствии с дополнительным соглашением № 1/10 к договору № 01-06/08 на оказание услуг по подаче воды (водоснабжения) от 01.06.2008 г. между ОАО ЦОФ «Березовская» и ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» от 01.01.2010 г., стоимость услуг, оказываемых по договору, определяется в соответствии с согласованным между ОАО ЦОФ «Березовская» и ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» расчетом стоимости услуг водоснабжения ул. ст. Бирюлинская с 01.01.2010 г. Данный расчет является неотъемлемой частью дополнительного соглашения.
В соответствии с дополнительным соглашением № 1/11 к договору № 01-06/08 на оказание услуг по подаче воды (водоснабжения) от 01.06.2008 г. между ОАО ЦОФ «Березовская» и ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», с 01.01.2011 г. стоимость услуг, оказываемых по договору, определяется в соответствии с согласованным между ОАО ЦОФ «Березовская» и ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» расчетом стоимости услуг водоснабжения ул. ст. Бирюлинская с 01.01.2011 г. Данный расчет является неотъемлемой частью дополнительного соглашения.
По сведениям ОАО ЦОФ «Березовская», предоставленным в адрес Кемеровского УФАС России, тарифы на услуги водоснабжения являются договорными.
В соответствии с п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на холодную воду.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В силу п. 1 ст. 2 Закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
ОАО ЦОФ «Березовская» имеет на балансе водопроводные сети, которые используются для оказания услуг водоснабжения жилых домов № 4, 4 А, 5, 6 по ул. ст. Бирюлинская г. Березовский, следовательно, ОАО ЦОФ «Березовская» является организацией коммунального комплекса.
Согласно п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, следующие документы:
1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
2) производственная программа;
3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;
5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 Закона № 210-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса отнесено установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Березовским городским Советом народных депутатов тарифы на предоставление услуг водоснабжения для ОАО ЦОФ «Березовская» не утверждались.
Согласно п. 4 ст. 4 Закона № 210-ФЗ и постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.11.2009 № 454 «О создании департамента цен и тарифов Кемеровской области» с 01.01.2010 г. установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляет Департамент цен и тарифов администрации Кемеровской области.
Доля ОАО ЦОФ «Березовская» на локальном рынке услуг водоснабжения в географических границах, определенных ул. ст. Бирюлинская (дома № 4, 4 А, 5, 6) г. Березовский, составляет 100 %. Следовательно, ОАО ЦОФ «Березовская» занимает доминирующее положение на данном локальном рынке.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ нарушением порядка ценообразования признается завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), нарушение порядка их применения, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Материалами дела № 20/А-10-2011 подтверждено, что ОАО ЦОФ «Березовская» при расчетах с потребителями услуг холодного водоснабжения применяло расчетный (договорной) тариф, в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, не обращалось.
Данные действия ОАО ЦОФ «Березовская» квалифицируются как нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за нарушение установленного порядка ценообразования предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ОАО ЦОФ «Березовская» в адрес Кемеровского УФАС России до рассмотрения дела об административном правонарушении № 264/05-АДМ-2011 была представлена копия обращения ОАО ЦОФ «Березовская» в адрес Департамента цен и тарифов Администрации Кемеровской области об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения.
Таким образом, ОАО ЦОФ «Березовская» приняло меры к устранению выявленных нарушений путем направления обращения в Департамент цен и тарифов Администрации Кемеровской области.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Допущенное ОАО ЦОФ «Березовская» правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, указанное правонарушение возможно признать малозначительным.
В соответствии со статьями 2.9, 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Производство по делу № 264/05-АДМ-2011 о нарушении части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО ЦОФ «Березовская» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить устное замечание ОАО ЦОФ «Березовская».
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская