Постановление Кемеровского УФАС России от 15.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
ИП <...>
Я, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – Кухарская Наталья Евгеньевна,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 174/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее по тексту – ИП <...>), ИНН <...>, <...>, дата рождения: <...>, в отсутствие ИП <...>,
Установила:
08.02.2011г. Кемеровским УФАС России в отношении ИП <...> было возбуждено дело № 22/Р-2011 по признакам нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
29.03.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 22/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе было принято решение о признании рекламы ИП <...> («ДИВНЫЕ ОКНА совершенство решений вам нужно качество и долговечность? профиль VEKA - идеальное решение! пластиковые окна, двери, остекление балконов и лоджий из алюминия и пластика, утепленные откосы КРЕДИТ РАССРОЧКА срок изготовления 5-7 дней г. Мариинск, ул. Ленина 36, тел.: <...>»), размещенной в № 39 (534) информационного еженедельника «Мариинский курьер» от 24.09.2010г. (стр. 16), ненадлежащей.
Реклама ИП <...> размещалась в информационном еженедельнике «Мариинский курьер» на основании договора № 01/01-1 об оказании услуг по размещению рекламы в изданиях ООО «ГРУППА «КУРЬЕР» от 01.01.2010г., заключенного между ООО «Группа Курьер» (Рекламораспространитель) и ИП <...> (Рекламодатель). Размещение рекламы в № 39 (534) информационного еженедельника «Мариинский курьер» (стр. 16) было оплачено ИП <...>, что подтверждается квитанцией от 30.06.2010 № 1479. Также представлен макет размещенной рекламы, утвержденный ИП <...>.
ИП <...> осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 30.03.2007г. на основании свидетельства серии 42 № <...>.
Из документов, представленных ИП <...> в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что между ИП <...> и потребителями заключался договор розничной купли-продажи, что подтверждается копией типового договора. Из представленного договора следует, что основным условием расчета является предоплата в размере 50 % от стоимости товара. Также договором предусмотрена возможность рассрочки платежа сроком от одного до трех месяцев, с первоначальным взносом не менее 50 % от стоимости товара.
Частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в № 39 (534) информационного еженедельника «Мариинский курьер» от 24.09.2010г. (стр. 16) была размещена реклама ИП <...> без указания части существенной информации о предоставлении потребителям товара, в том числе, посредством заключения договора розничной купли-продажи товара, при условии предоплаты в размере 50 %, о возможности приобретения товара в рассрочку с первоначальным взносом не менее 50 % от стоимости товара сроком от одного до трех месяцев.
В рекламе ИП <...> присутствует как слово «кредит», так и слово «рассрочка», в связи с чем, можно сделать вывод о предоставлении ИП <...> в том числе кредита.
Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о побуждении неопределенного круга лиц вступить в определенные правоотношения, связанные с оформлением кредита.
Правовое регулирование обязательств по купле-продаже товаров с условием о продаже товара в кредит осуществляется нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), которой и установлен порядок оплаты товара по договору розничной купли-продажи.
Согласно статье 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. Частью 2 данной статьи установлено, что если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.
Статьей 488 ГК РФ закреплено, что в случае, когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, в срок, определенный в соответствии со статьей 314 ГК РФ.
Также статьей 489 ГК РФ установлено, что договором о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку. Договор о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа считается заключенным, если в нем наряду с другими существенными условиями договора купли-продажи указаны цена товара, порядок, сроки и размеры платежей.
Статьей 487 ГК РФ установлено, что в случаях, когда договором купли-продажи предусмотрена обязанность покупателя оплатить товар полностью или частично до передачи продавцом товара (предварительная оплата), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, в срок, определенный в соответствии со статьей 314 ГК РФ.
В соответствии со статьей 500 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Из всех вышеизложенных норм ГК РФ следует, что каждый из предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации видов договором купли-продажи имеет свои особенности, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, в том числе товаров, предлагаемых ИП <...>.
Фактически ИП <...> осуществляется продажа товара с условием о предварительной оплате товара.
Включение в рекламу слова «кредит» искажает смысл информации, не позволяет потребителям рекламы составить верное, соответствующее действительности представление об условиях приобретения товара.
Таким образом, реклама ИП <...> была размещена в № 39 (534) информационного еженедельника «Мариинский курьер» от 24.09.2010г. (стр. 16) без указания части существенной информации, о том, что ИП <...> предоставляется потребителям товар, в том числе, посредством заключения договора розничной купли-продажи товара, при условии предоплаты в размере 50%, о возможности приобретения товара в рассрочку с первоначальным взносом не менее 50 % от стоимости товара сроком от одного до трех месяцев.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является – ИП <...> (<...>, ИНН <...>).
29.03.2011г. в отношении ИП <...> было возбуждено дело № 174/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившимся в нарушении части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 39 (534) информационного еженедельника «Мариинский курьер» от 24.09.2010г. (стр. 16) без указания части существенной информации о предоставлении потребителям товара, в том числе, посредством заключения договора розничной купли-продажи товара, при условии предоплаты в размере 50 %, о возможности приобретения товара в рассрочку с первоначальным взносом не менее 50 % от стоимости товара сроком от одного до трех месяцев. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...>.
19.04.2011г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении ИП <...> не явилась. Сведениями о надлежащем извещении ИП <...> о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
19.04.2011г. уведомлением о составлении протокола ИП <...> была приглашена на составление и подписание протокола на 12.05.2011г. в 11 часов. Данное уведомление было направлено в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 21.04.2011г. имеется в материалах дела).
12.05.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 174/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>.
12.05.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 174/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (23.05.2011г.). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением.
23.05.2011г. ИП <...> на рассмотрение дела № 174/09-АДМ-2011 об административном правонарушении не явилась, защитника не направила.
23.05.2011г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 174/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (15.06.2011г.).
14.06.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ИП <...> о рассмотрении дела № 174/09-АДМ-2011 об административном правонарушении, назначенное на 15.06.2011г. на 16 часов, в ее отсутствие.
15.06.2011г. состоялось рассмотрение дела № 174/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>.
Изучив материалы дела № 174/09-АДМ-2011, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 39 (534) информационного еженедельника «Мариинский курьер» от 24.09.2010г. (стр. 16) без указания части существенной информации о предоставлении потребителям товара, в том числе, посредством заключения договора розничной купли-продажи товара, при условии предоплаты в размере 50%, о возможности приобретения товара в рассрочку с первоначальным взносом не менее 50 % от стоимости товара сроком от одного до трех месяцев, подлежат квалификации как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ИП <...> при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна и могла их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у ИП <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение ИП <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации о рекламируемых услугах.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 39 (534) информационного еженедельника «Мариинский курьер» от 24.09.2010г. (стр. 16) без указания части существенной информации о предоставлении потребителям товара, в том числе, посредством заключения договора розничной купли-продажи товара, при условии предоплаты в размере 50%, о возможности приобретения товара в рассрочку с первоначальным взносом не менее 50 % от стоимости товара сроком от одного до трех месяцев, являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ИП <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание ИП <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ИП <...> (дата рождения: <...>, адрес: <...>, ИНН <...>) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на ИП <...> (дата рождения: <...>, адрес: <...>, ИНН <...>) штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 174/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская