Решение от 30.06.2011 г № 568
Об утверждении муниципальной программы «Стимулирование развития жилищного строительства Ленинск-Кузнецкого муниципального района»
Заслушав информацию и.о. начальника отдела архитектуры и планирования застройки администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Велисеевич Р.Ф. районный Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить муниципальную программу "Стимулирование развития жилищного строительства Ленинск-Кузнецкого муниципального района".
2.Опубликовать данное решение в районной газете "Наша знаменка".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи и строительству С.В.Шутенко и председателя постоянной комиссии по вопросам строительства и коммунального хозяйства С.И.Чурилову.
4.Данное решение вступает в силу в день, следующий за днем официального опубликования.
Глава
Ленинск-Кузнецкого
муниципального района
А.В.ХАРИТОНОВ
Председатель
Совета народных депутатов
Ленинск-Кузнецкого района
О.А.СОЛОВЬЕВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОГО РАЙОНА НА 2011 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Наименование - Стимулирование развития жилищного строительства подпрограммы Ленинск-Кузнецкого района на 2011 - 2015 годы Дата принятия решения о Муниципальный - Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального заказчик района Основные - МП "Отдел капитального строительства Ленинск- разработчики Кузнецкого района", отдел учета, распределения Программы и содействия строительству жилья, отдел архитектуры и планирования застройки Цели и задачи - цель Программы - развитие массового строительства Программы жилья экономкласса на территории Ленинск-Кузнецкого района, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. Задачи подпрограммы: разработать и реализовать программу развития жилищного строительства; координировать поддержку жилищного строительства, оказываемую со стороны институтов развития (Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Фонд содействия развитию жилищного строительства); стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья экономкласса Важнейшие целевые - к 2015 году: индикаторы годовой объем ввода жилья составит 11 тыс. кв. и показатели метров; подпрограммы доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, - 10 процентов; доля ввода малоэтажного жилья - 90 процентов Срок реализации - 2011 - 2015 годы подпрограммы Объем и источники - общий объем финансирования подпрограммы составит финансирования 177,5 млн. рублей, в том числе: подпрограммы средства федерального бюджета - 22,5 млн. рублей; средства областного бюджета - 143,3 млн. рублей; средства местного бюджета - 11,7 млн. рублей Ожидаемые конечные - предусмотренные меры поддержки региональных программ результаты позволят обеспечить ввод 39 тыс. кв. метров общей реализации площади жилья в целом по району, подпрограммы, в том числе: показатели в 2011 году - 6,5 тыс. кв. метров; социально- в 2012 году - 6,5 тыс. кв. метров; экономической в 2013 году - 7,0 тыс. кв. метров; эффективности в 2014 году - 8,0 тыс. кв. метров; подпрограммы в 2015 году - 11,0 тыс. кв. метров
I.Характеристика проблемы
Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры. Отрабатываемые механизмы, основанные на опережающем развитии инженерной инфраструктуры, позволяют обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье.
С целью повышения доступности жилья развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками. Формирование партнерства в жилищном строительстве должно предусматривать не только использование механизмов по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, но и использование механизмов поддержки развития социальной инфраструктуры комплексной жилой застройки.
В рамках данной программы будут реализованы мероприятия, направленные на поддержку программ развития жилищного строительства, в том числе:
на комплексное градостроительное планирование территории в целях массового строительства жилья;
на развитие строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов;
на развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса;
на реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;
на упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам для обеспечения строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного.
Программа должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента жилья экономкласса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке территорий сельских поселений, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Решение задачи устойчивого формирования рынка доступного жилья экономкласса окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие района. Характер и ее решение этой задачи не может быть осуществлено в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет.
В процессе реализации программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке строительных материалов.
II.Цель, задачи и срок реализации программы
Целью программы является развитие массового строительства малоэтажного жилья и жилья экономкласса на территории района, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи:
оказание содействия администрации Кемеровской области в разработке и реализации муниципальных программ развития жилищного строительства;
координация поддержки жилищного строительства со стороны таких институтов развития, как открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
проведение эффективной градостроительной политики, создание условий для строительства жилья экономкласса;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья экономкласса.
В целях формирования комфортной среды сельского населения мероприятия муниципальных программ должны быть направлены на стимулирование градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.
Срок реализации программы - 2011 - 2015 годы.
Условиями досрочного прекращения реализации программы являются досрочное достижение цели и выполнение задач программы, а также изменение направлений государственной жилищной политики.
III.Перечень мероприятий подпрограммы
В рамках программы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий из федерального и областного бюджетов на реализацию программ развития жилищного строительства муниципального района, которые могут быть использованы:
на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;
на строительство автомобильных дорог в массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.
Кроме того, в рамках программы могут быть осуществлены мероприятия по предоставлению гарантий через фонд содействия развитию жилищного строительства на строительство объектов инфраструктуры на земельных участках для их комплексного освоения в целях строительства жилья экономкласса.
Для достижения целей программы будут предусмотрены введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, разработка документов территориального планирования, комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса, стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве, развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, а также строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
Организационные мероприятия в рамках программы будут направлены:
на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;
на содействие внедрению организационных механизмов комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры района, необходимых для обеспечения жилищного строительства;
на внедрение организационных механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для реализации проектов.
Успешная реализация программы в значительной степени будет зависеть от методической помощи, которая будет оказываться на федеральном уровне органам исполнительной власти Кемеровской области и органам местного самоуправления в целях реализации проектов.
IV.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы в 2011 - 2015 годах составит 177,5 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 22,5 млн. рублей;
средства областного бюджета - 143,3 млн. рублей;
средства местного бюджета - 11,7 млн. рублей.
Объем финансирования подпрограммы приведен в приложение N 1.
V.Механизм реализации программы
Предусмотренные программой меры поддержки предоставляются на реализацию муниципальных целевых программ с учетом их ежегодной оценки достижения показателей.
Финансовые механизмы реализации мероприятий программы направлены на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по развитию инженерной инфраструктуры, реконструкции и (или) строительства новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии в целях жилищного строительства.
Организационные механизмы программы направлены на четкое разграничение ответственности между участниками развития территории района в целях жилищного строительства и ориентированы на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски, удешевить стоимость кредитования и других затрат на строительство и обеспечить строительство жилья ценовой категории, отвечающей стандартам жилья экономкласса.
В зависимости от конкретной ситуации исполнителями реализации мероприятий в рамках муниципальных программ могут выступать органы местного самоуправления или юридические лица, в том числе застройщики, инвесторы, организации коммунального комплекса, банки, государственные институты развития.
При этом жилье экономкласса, построенное в рамках реализации муниципальных программ, будет использоваться для обеспечения жильем молодых семей в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, граждан, получающих государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, подпрограммы "Поддержка социального развития села на 2011 - 2015 г.г." и мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Кроме того, построенное жилье экономкласса в рамках программы также будет приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.
В рамках реализации муниципальных программ необходимо обеспечить осуществление контроля за подключением построенных объектов к сетям инженерной инфраструктуры на заранее определенных условиях, включая размер платы застройщика за подключение в соответствии с установленными тарифами и согласованным объемом мощности, а также обеспечение строительства (реконструкции) сетей и объектов инженерной инфраструктуры за пределами границ сельских поселений, на которых реализуются проекты, обеспечивающих предоставление ресурсов, необходимых для построенных в границах района объектов капитального строительства.
При реализации муниципальной программы учитываются документы территориального планирования (генеральные планы), текущие и среднесрочные прогнозы жилищного строительства на территории муниципального района, инвестиционные программы естественных монополий в энергетике, топливном комплексе, программы комплексного развития систем инженерной инфраструктуры и инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию системы инженерной инфраструктуры.
Администрация муниципального района разрабатывает муниципальные программы, предусматривая в них реализацию мер, направленных на снижение административных барьеров, комплексное развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры, а также учитывая выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов и реализацию следующих основных мероприятий:
утверждение генеральных планов сельских поселений;
утверждение правил землепользования и застройки сельских поселений;
принятие программ развития систем коммунальной инфраструктуры;
подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа.
VI.Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Создание рыночных механизмов финансирования проектов освоения и развития территории района в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономкласса позволят увеличить объем жилищного строительства и снизить его стоимость, что, в свою очередь, повысит доступность жилья экономкласса для населения.
Оценка социально-экономической эффективности программы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы по направлению "Развитие жилищного строительства", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации программы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Успешная реализация программы позволит обеспечить:
увеличение общего объема годового ввода жилья до 39 тыс. кв. метров;
формирование сегмента строительства жилья экономкласса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличение доли ввода жилья экономкласса до 10 процентов общего объема ввода жилья;
увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 90 процентов общего объема ввода жилья;
принятие правил землепользования и застройки;
развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;
формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.
Приложения
2011-06-30 Приложение к Решению от 30 июня 2011 года № 568 Перечень