Постановление Кемеровского УФАС России от 04.07.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении д.л. — директора Кредитного потребительского кооператива граждан «Панацея»
Я, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – Кухарская Наталья Евгеньевна,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 280/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении должностного лица - директора Кредитного потребительского кооператива граждан «Панацея» (далее по тексту - КПКГ «Панацея») ( года рождения, адрес регистрации: ),
Установила:
29.04.2011г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 51/Р-2011 в отношении – КПКГ «Панацея» по признакам нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).
25.05.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 51/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении КПКГ «Панацея», было принято решение о признании рекламы («Займы на учебу, лечение, ремонт КПКГ «Панацея» ул.Весенняя, 14 т.»), размещенной в № 8 (710) от 24.02.2011г. (41 стр.) газеты «Городок», ненадлежащей.
Реклама КПКГ «Панацея» размещалась на основании договора № 6 от 12.01.2011г. на рекламно-информационное обслуживание, заключенного между ИП и КПКГ «Панацея», согласно которому КПКГ «Панацея» поручает, ИП обязуется разместить рекламно-информационные материалы в газете «Городок».
В соответствии с Уставом кооператива, утвержденным общим собранием пайщиков от 30.01.2007г., КПКГ «Панацея» является юридическим лицом, потребительским кооперативом добровольно объединившихся граждан (физических лиц) на основе членства с целью улучшения социального положения и материального благосостояния своих членов путем защиты их финансовых интересов.
Предметом деятельности КПКГ «Панацея» является совместное сбережение личных денежных средств его членов, взаимное оказание финансовой помощи только своим членам. Согласно пункту 2.4 данного Устава КПКГ «Панацея» не вправе выдавать займы гражданам, не являющимся членами КПКГ «Панацея». Член КПКГ «Панацея» при вступлении в кооператив обязан внести обязательный паевой взнос.
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Отсутствие в тексте рекламы части существенной информации о том, что данная информация предназначена только для пайщиков и о том, что при вступлении в члены КПКГ «Панацея» граждане понесут расходы, в виде паевого взноса, вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 51/Р-2011 директор КПКГ «Панацея» пояснил, что он лично занимался размещением рекламы в СМИ, в настоящее время нарушение ФЗ «О рекламе» устранено. Устранение нарушения ФЗ «О рекламе» подтверждено представленным экземпляром газеты № 20 (722) от 19.05.2011г. с размещенной в ней рекламой с измененным текстом.
В соответствии с уставом КПКГ «Панацея», утвержденным общим собранием пайщиков КПКГ «Панацея» от 30.01.2007г., исполнительным органом Кооператива является директор. Директор КПКГ «Панацея» руководит всей текущей деятельностью Кооператива.
25.05.2011г. в отношении должностного лица - директора КПКГ «Панацея» было возбуждено дело № 280/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившимся в нарушении части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 8 (710) от 24.02.2011г. (41 стр.) газеты «Городок» с отсутствием части существенной информации о том, что данная информация только для пайщиков и о том, что при вступлении в члены КПКГ «Панацея» граждане понесут расходы в виде паевого взноса, и назначены дата, время и место составления и подписания протокола 17.06.2011г. на 13 часов 30 минут. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес .
17.06.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 280/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии должностного лица - директора КПКГ «Панацея» .
17.06.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 280/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении 04.07.2011г. на 11 часов. Данное определение и копия протокола были вручены под расписку (расписка о вручении имеется в материалах дела).
04.07.2011г. состоялось рассмотрение дела № 280/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии , который пояснил, что нарушение законодательства о рекламе устранено.
Изучив материалы дела, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия должностного лица директора КПКГ «Панацея» , выразившиеся в нарушении части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 8 (710) от 24.02.2011г. (41 стр.) газеты «Городок» с отсутствием части существенной информации о том, что данная информация только для пайщиков и о том, что при вступлении в члены КПКГ «Панацея» граждане понесут расходы, в виде паевого взноса, вступают в противоречие с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Директор КПКГ «Панацея» при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В материалах дела имеется справка о доходах , согласно которой среднемесячная заработная плата в 2011 году составила рублей. Лиц на иждивении нет.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации о рекламируемых услугах.
Действия , выразившиеся в нарушении части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 8 (710) от 24.02.2011г. газеты «Городок» (41 стр.) являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать директора КПКГ «Панацея» ( года рождения, адрес регистрации: ) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на директора КПКГ «Панацея» ( года рождения, адрес регистрации: ) штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 280/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская