Постановление Кемеровского УФАС России от 06.07.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении д.л. — главного редактора Муниципального казенного предприятия «Редакция газеты «Эхо»
Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – Клостер Елена Александровна,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 303/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении должностного лица - главного редактора Муниципального казенного предприятия «Редакция газеты «Эхо» (далее – МКП «Редакция газеты «Эхо») ( года рождения, адрес регистрации: ),
в присутствии ,
Установила:
18.05.2011г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 59/Р-2011 в отношении – МКП «Редакция газеты «Эхо» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).
09.06.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 59/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении – МКП «Редакция газеты «Эхо», было принято решение о признании МКП «Редакция газеты «Эхо» нарушившим статью 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в газете «Эхо» № 13 (9111) от 19.02.2011г.
Согласно статье 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Газета «Эхо» зарегистрирована как средство массовой информации от 12.07.2000г. (свидетельство о регистрации средства массовой информации № ПИ 12-0112). Примерная тематика и специализация газеты «Эхо» общественно-политическая, реклама до 40 %.
Размещение в газете «Эхо» № 13 (9111) от 19.02.2011г. рекламы без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы» вступает в противоречие со статьей 16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
В соответствии с уставом МКП «Редакция газеты «Эхо», утвержденным постановлением № 1658-П от 29.12.2010г. администрации Промышленновского муниципального района, единоличным исполнительным органом Предприятия является главный редактор. На должность главного редактора МКП «Редакция газеты «Эхо» назначена .
09.06.2011г. в отношении должностного лица - главного редактора МКП «Редакция газеты «Эхо» было возбуждено дело № 303/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившимся в нарушении статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в газете «Эхо» № 13 (9111) от 19.02.2011г. без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», и назначены дата, время и место составления и подписания протокола 27.06.2011г. на 14 часов 30 минут. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес главного редактора МКП «Редакция газеты «Эхо». .
27.06.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство главного редактора МКП «Редакция газеты «Эхо» о составлении и подписании протокола по делу № 303/09-АДМ-2011 в ее отсутствие.
27.06.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 303/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие .
27.06.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 303/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении 06.07.2011г. на 11 часов. Данное определение и копия протокола были направлены в адрес заказным письмом с уведомлением.
06.07.2011г. состоялось рассмотрение дела № 303/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии главного редактора МКП «Редакция газеты «Эхо» , которая пояснила, что нарушение законодательства о рекламе в настоящее время устранено.
Изучив материалы дела № 303/09-АДМ-2011, заслушав пояснения , заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия должностного лица главного редактора МКП «Редакция газеты «Эхо» , выразившиеся в нарушении статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в газете «Эхо» № 13 (9111) от 19.02.2011г. без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», вступают в противоречие с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Главный редактор МКП «Редакция газеты «Эхо» при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна и могла их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В материалах дела имеется справка о доходах , согласно которой среднемесячная заработная плата в 2011 году составила рубля. На иждивении находится несовершеннолетний ребенок.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации о рекламируемых услугах.
Действия , выразившиеся в нарушении статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в газете «Эхо» № 13 (9111) от 19.02.2011г. являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований статьи 16 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать главного редактора МКП «Редакция газеты «Эхо» ( года рождения, адрес регистрации: ) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на главного редактора МКП «Редакция газеты «Эхо» ( года рождения, адрес регистрации: ) штраф в размере 7000 (семь тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 303/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер