Постановление Кемеровского УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа в отношении индивидуального предпринимателя

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 226/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее по тексту – ИП <...>), ИНН <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
в отсутствие ИП <...>,
Установила:
21.03.2011г. Кемеровским УФАС России в отношении ИП <...> было возбуждено дело № 40/Р-2011 по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
18.04.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 40/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе было принято решение о признании рекламы ИП <...> («Мебель на заказ Кухни (смеситель в подарок) Шкафы-купе, прихожие Детские комнаты Компьютерные столы Стенки – МДФ КРЕДИТ Низкие цены Замеры Консультация, доставка, подъем на этаж, сборка и монтаж БЕСПЛАТНО ЦТиО «Россия» Ул. Волгоградская, 2, т.: <...>. ОГРН <...>»; - «Мебель на заказ Кухни (смеситель в подарок) Шкафы-купе, прихожие Детские комнаты Компьютерные столы КРЕДИТ Низкие цены Замеры Консультация, доставка, подъем на этаж, сборка и монтаж БЕСПЛАТНО ЦТиО «Россия» Ул. Волгоградская, 2, т.: <...>. ОГРН <...>»), размещенной в № 24 (675) от 16.06.2010г. (на стр. 26), № 38 (689) от 22.09.2010г. (на стр. 24) газеты «Новая газета», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В № 24 (675) от 16.06.2010г. (на стр. 26), № 38 (689) от 22.09.2010г. (на стр. 24) газеты «Новая газета» была размещена реклама ИП <...> следующего содержания:
- «Мебель на заказ Кухни (смеситель в подарок) Шкафы-купе, прихожие Детские комнаты Компьютерные столы Стенки – МДФ КРЕДИТ Низкие цены Замеры Консультация, доставка, подъем на этаж, сборка и монтаж БЕСПЛАТНО ЦТиО «Россия» Ул. Волгоградская, 2, т.: <...>. ОГРН <...>»;
- «Мебель на заказ Кухни (смеситель в подарок) Шкафы-купе, прихожие Детские комнаты Компьютерные столы КРЕДИТ Низкие цены Замеры Консультация, доставка, подъем на этаж, сборка и монтаж БЕСПЛАТНО ЦТиО «Россия» Ул. Волгоградская, 2, т.: <...>. ОГРН <...>».
Установлено, что размещение рекламы и объявлений на страницах газеты «Новая газета» производится в соответствии с заявкой, заполняемой на специальном бланке. Согласно заявкам на размещение рекламы в газете «Новая газета» в №№ 22-26 от 01.06.2010г., в №№ 36-39 от 03.09.2010г. размещалась реклама ИП <...>. Также были представлены макеты вышеуказанной рекламы, заверенные ИП <...>.
Договором № АП42010256 о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 16.07.2009г., заключенным между ОАО «Альфа-Банк» и ИП <...>, определяется порядок взаимодействия Сторон при обслуживании Клиентов, приобретающих у ИП <...>. Товар с оплатой за счет кредита.
Частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама ИП <...> была размещена в № 24 (675) от 16.06.2010г. (на стр. 26)., № 38 (689) от 22.09.2010г. (на стр. 24) газеты «Новая газета» без указания наименования или имени лица, оказывающего финансовую услугу по предоставлению кредита (ОАО «Альфа-Банк»).
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ИП <...> (ИНН <...>, адрес: <...>).
18.04.2011г. в отношении ИП <...> было возбуждено дело № 226/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившимся в нарушении части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 24 (675) от 16.06.2010г. (на стр. 26)., № 38 (689) от 22.09.2010г. (на стр. 24) газеты «Новая газета» без указания наименования или имени лица, оказывающего финансовые услуги. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...>.
10.05.2011г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении ИП <...> не явилась. Сведениями о надлежащем извещении ИП <...> о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
Уведомлением о составлении протокола от 12.05.2011г. ИП <...> была приглашена на составление и подписание протокола на 26.05.2011г. в 11 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 16.05.2011г. имеется в материалах дела).
26.05.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 226/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>.
26.05.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 226/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (07.06.2011г.). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением.
07.06.2011г. состоялось рассмотрение дела № 226/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>.
Изучив материалы дела № 226/09-АДМ-2011, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы ИП <...> в № 24 (675) от 16.06.2010г. (на стр. 26)., № 38 (689) от 22.09.2010г. (на стр. 24) газеты «Новая газета» без указания наименования или имени лица, оказывающего финансовую услугу по предоставлению кредита, подлежат квалификации как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Из части 2 статьи 2.2 КоАП РФ следует, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ИП <...> при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна была и могла их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у ИП <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении ИП <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение ИП <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации, указанной в рекламе.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы ИП <...> в № 24 (675) от 16.06.2010г. (на стр. 26)., № 38 (689) от 22.09.2010г. (на стр. 24) газеты «Новая газета» без указания наименования или имени лица, оказывающего финансовую услугу по предоставлению кредита, вступают в противоречие с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», являются виновными, совершенными по неосторожности, и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ИП <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ как нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание ИП <...>, в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать индивидуального предпринимателя <...> (ИНН <...>, зарегистрированную по адресу: <...>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на индивидуального предпринимателя <...> (ИНН <...>, зарегистрированную по адресу: <...>) штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 226/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления
Е.А. Клостер