Постановление Кемеровского УФАС России от 15.07.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа на автономную некоммерческую организацию Автошкола «Вираж»
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 58/05-АДМ-2009, возбужденного в отношении автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» (650066, г. Кемерово, ул. Спортивная, 28, оф. 309) по признакам совершенного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – Байкалова Игоря Валерьевича (доверенность б/н от 08.05.2009 г.),
Установила:
22.05.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 23/А-11-2009, возбужденного по признакам нарушения автономной некоммерческой организацией Автошкола «Вираж» (650066, г. Кемерово, ул. Спортивная, 28, оф. 309), негосударственным образовательным учреждением Автотехническая школа «За рулем» (650056, г. Кемерово, пр. Ленина, 109 «В», корпус № 2), автономной некоммерческой организацией «Магистраль-Авто» (650070, г. Кемерово, ул. Мирная, 9), федеральным государственным учреждением «Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» (650099, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 19), негосударственным образовательным учреждением «Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО» (650055, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 83), автономной некоммерческой организацией «Автошкола «Драйв» (650070, г. Кемерово, Тухачевского, 47-а, кв. 24), частным образовательным учреждением «Автомиля» (650003, г. Кемерово, пр. Ленинградский, 49-б, кв. 16), обществом с ограниченной ответственностью «Главная дорога» (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 31-г, кв. 124), обществом с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов» (650002, г. Кемерово, ул. Ю. Смирнова, 22б), частным образовательным учреждением «Автокласс» (650000, г. Кемерово, пр. Ленина, 57), пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принято решение о признании данных хозяйствующих субъектов нарушившими требования указанной статьи.
Ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ.
22 мая 2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» было возбуждено дело об административном правонарушении № 58/05-АДМ-2009 и проведении административного расследования.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 58/05-АДМ-2009 и проведении административного расследования законный представитель автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» был обязан явиться 10.06.2009 г. в 11 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении, о чем автономная некоммерческая организация Автошкола «Вираж» своевременно уведомлено надлежащим образом (данный факт подтверждается уведомлением о вручении от 27.05.2009 г.).
10.06.2009 г. законный представитель автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении не явился, направив защитника по доверенности Игоря Валерьевича Байкалова (доверенность б/н от 08.05.2009 г.), которым были представлены пояснения по факту нарушения (имеются в материалах дела).
Копия протокола направлена в адрес автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» заказным письмом с уведомлением.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела № 58/05-АДМ-2009 было назначено на 24.06.2009 г. на 14 ч. 30 м. Законный представитель надлежащим образом уведомлен о времени, месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении.
24 июня 2009 г. законный представитель автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 58/05-АДМ-2009 не явился. Документы, подтверждающие надлежащее уведомление автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» отсутствовали.
Определением от 24.06.2009 г. рассмотрение дела № 58/05-АДМ-2009 было отложено и назначено к рассмотрению на 15.07.2009 г. на 15 ч. 00 м. Копия определения направлена в адрес автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» заказным письмом с уведомлением. Данное определение было получено автономной некоммерческой организацией Автошкола «Вираж» 30.06.2009 г., что подтверждается уведомлением о вручении.
15.07.2009 г. законный представитель автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 58/05-АДМ-2009 не явился, направив защитника по доверенности Игоря Валерьевича Байкалова (доверенность б/н от 08.05.2009 г.).
Согласно представленным 10.06.2009 г. объяснениям представителя автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж», согласованных действий по установлению единых цен на услугу обучения водителей категории «В» не было. Повышение цены на услугу с 01.01.2009 г. было связано с увеличением часов подготовки водителей и иными экономическими причинами.
Изучив материалы дела, письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Автономной некоммерческой организацией Автошкола «Вираж» в период с 01.04.2008 г. по 01.01.2009 г. допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в следующем:
Как следует из представленных АНО «Автошкола «Вираж» прейскурантов цен, с 01.04.2008 г. автошколой установлена стоимость обучения водителей транспортных средств категории «В» в размере 18200 рублей (утвержден директором АНО «Автошкола «Вираж» 01.04.2008 г.), с 01.01.09 г. – 24500 рублей (утвержден директором АНО «Автошкола «Вираж» 01.01.2009 г.). АНО «Автошкола «Вираж» предоставляет скидки от 10 до 45 % при заключении договора на обучение в предпраздничные дни, при 100 % оплате за обучение, при заключении договоров с крупными корпоративными клиентами, при обучении студентов.
При этом повышение цены на услугу обучения водителей транспортных средств категории «В» производилось с 01.04.2008 г., с 01.01.2009 г. единовременно (синхронно) автономной некоммерческой организацией Автошкола «Вираж», негосударственным образовательным учреждением Автотехническая школа «За рулем», автономной некоммерческой организацией «Магистраль-Авто», федеральным государственным учреждением «Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», негосударственным образовательным учреждением «Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО», автономной некоммерческой организацией «Автошкола «Драйв», частным образовательным учреждением «Автомиля», обществом с ограниченной ответственностью «Главная дорога», обществом с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов», частным образовательным учреждением «Автокласс» (указанные обстоятельства подтверждаются прейскурантами).
Согласно результатам проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории «В» на территории г. Кемерово вышеперечисленные хозяйствующие субъекты в совокупности владеют достаточной долей рынка (94,4 %) для оказания влияния на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке.
Автономная некоммерческая организация Автошкола «Вираж», автономная некоммерческая организация «Магистраль-Авто», негосударственное образовательное учреждение Автотехническая школа «За рулем», федеральное государственное учреждение «Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», негосударственное образовательное учреждение «Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО», автономная некоммерческая организация «Автошкола «Драйв», негосударственное образовательное учреждение «Автомиля», общество с ограниченной ответственностью «Главная дорога», общество с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов», частное образовательное учреждение «Автокласс», обладая коллективной рыночной властью, при повышении цен на соответствующую услугу, воздействуют одновременно на общее условие обращения услуги на соответствующем рынке - цену.
Следствием поддержания одинакового уровня цен автономной некоммерческой организацией Автошкола «Вираж», автономной некоммерческой организацией «Магистраль-Авто», негосударственным образовательным учреждением Автотехническая школа «За рулем», федеральным государственным учреждением «Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», негосударственным образовательным учреждением «Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО», автономной некоммерческой организацией «Автошкола «Драйв», негосударственным образовательным учреждением «Автомиля», обществом с ограниченной ответственностью «Главная дорога», обществом с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов», частным образовательным учреждением «Автокласс» является устранение конкурентных отношений между ними, а именно – ценовой состязательности при реализации услуги обучения водителей транспортных средств категории «В», что также соответствует интересам каждого из них.
Автономная некоммерческая организация Автошкола «Вираж», автономная некоммерческая организация «Магистраль-Авто», негосударственное образовательное учреждение Автотехническая школа «За рулем», федеральное государственное учреждение «Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», негосударственное образовательное учреждение «Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО», автономная некоммерческая организация «Автошкола «Драйв», негосударственное образовательное учреждение «Автомиля», общество с ограниченной ответственностью «Главная дорога», общество с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов», частное образовательное учреждение «Автокласс» осознают влияние своей совокупной доли на условия обращения товара на рынке и действуют согласованно, поскольку именно единая ценовая политика (согласованные действия по установлению цен на услугу обучения водителей) позволяет использовать совокупную долю на рынке в целях устранения ценовой конкуренции между собой и осуществления единых действий против иных хозяйствующих субъектов, не участвующих в согласованных действиях.
Цена на услугу хозяйствующего субъекта, не участвующего в согласованных действиях (ЧОУ «Автокласс Плюс»), отличается от цен иных хозяйствующих субъектов и составляет 17200 рублей в течение 2008 года, 24000 рублей в течение 2009 года. При этом цена на услугу обучения указанным хозяйствующим субъектом в течение 2008 года не повышалась. Согласно анализу состояния конкурентной среды, проведенному Кемеровским УФАС России, доля ЧОУ «Автокласс Плюс» на рынке услуг по обучению водителей транспортных средств категории «В» на территории г. Кемерово в 2008 году составила 5,6 %.
Нарушение требований статьи 11 Закона «О защите конкуренции», совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, автономной некоммерческой организацией Автошкола «Вираж» выразилось в осуществлении совместно с иными хозяйствующими субъектами, поименованными в абзаце 2 настоящего постановления, ограничивающих конкуренцию согласованных действий по установлению и поддержанию цен на услугу обучения водителей транспортных средств категории «В» на территории г. Кемерово в 2008-2009 гг.
Ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Автономная некоммерческая организация Автошкола «Вираж» документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
<...>
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину автономной некоммерческой организации Автошкола «Вираж» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.32 КоАП РФ как осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий, а именно пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», <...>
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.32 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на автономную некоммерческую организацию Автошкола «Вираж» штраф в размере 51 223 (пятьдесят одна тысяча двести двадцать три) рубля <...>
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.А. Клостер