Решение Кемеровского УФАС России от 25.07.2011 г № Б/Н

Президенту ОАО «РЖД»
<...>

Начальнику Западно-Сибирской 
железной дороги – 
филиала ОАО «РЖД»
<...>

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Вострецовой С.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Ананьевой Г.Н. – специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
- <...> – представителя ОАО «РЖД» (по доверенности);
- <...> – представителя ОАО «РЖД» (по доверенности),
рассмотрев дело № 13/А-10-2011, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (107174, г.Москва, ул. Новая Басманная, 2; ИНН/КПП 7708503727/ 997650001) (далее - ОАО «РЖД») в лице филиала ОАО «РЖД» – Западно-Сибирской железной дороги (630004, г. Новосибирск, ул.Вокзальная магистраль, 14) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения заявления <...> о наличии в действиях ОАО «РЖД» признаков нарушения антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление интересов <...>, приказом от 14.03.2011 г. № 72 возбуждено дело № 13/А-10-2011 по признакам нарушения ОАО «РЖД» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Определениями от 14.03.2011 г. (исх. № 03/1921, №03/1922 от 14.03.2011 г.) рассмотрение дела № 13/А-10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 04.04.2011г.
На заседании Комиссии, состоявшемся 04.04.2011 г., Комиссия пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 13/А-10-2011 необходимо истребование дополнительных доказательств.
Определением от 04.04.2011 г. (исх. № 03/2826 от 06.04.2011 г.) рассмотрение дела №13/А-10-2011 было отложено.
Определением от 14.06.2011 г. (исх. №03/5130 от 17.06.2011 г.) рассмотрение дела №13/А-10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 12.07.2011 г.
12.07.2011 г. <...> на рассмотрение дела № 13/А-10-2011 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие из-за невозможности явки. Комиссия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие заявителя.
Требования <...> изложены в заявлении от 14.02.2011 г., которое также содержит требование о понуждении ОАО «РЖД» заключить с ним договор на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.
Представители ОАО «РЖД» с требованиями <...> не согласились, указав на то, что энергопринимающее устройство, принадлежащее <...> и расположенное по адресу: <...>, в настоящее время имеет технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» опосредовано через электросетевое хозяйство, принадлежащее СНТ «Любитель».
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила технологического присоединения).
Таким образом, технологическое присоединение к электрическим сетям должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона об электроэнергетике и Правилами технологического присоединения.
По мнению представителя ОАО «РЖД», наличие технологического присоединения энергопринимающего устройства <...> к электрическим сетям, свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» по отказу в заключении договора на технологическое присоединение нарушений интересов заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
30.12.2010 г. <...> обратился в адрес ОАО «РЖД» (Региональное управление Западно-Сибирской железной дороги) с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного по адресу: <...>.
Согласно ответу Южно-Сибирского управления Ростехнадзора от 22.11.2010г. №14/1016 дом по ул. <...>, запитан кабелем от распределительного устройства 0,4 кВт комплектной трансформаторной подстанции КТП №393 10/0,4 кВ, принадлежащей СНТ «Любитель» и подключенной к электрическим сетям ОАО «РЖД». Из указанного ответа также следует, что в радиусе 300 метров располагаются электросетевые объекты двух сетевых организаций: ОАО «РЖД» и ОАО «МРСК Сибири».
В соответствии с письмом Администрации Новокузнецкого района от 11.11.2010г., направленным в адрес Кемеровского УФАС России, на территории п.Смирновка Новокузнецкого района деятельность по передаче электрической энергии осуществляет ОАО «РЖД».
Письмом (вх. №4499 от 20.06.2011 г.) СНТ «Любитель» в соответствии с запросом Кемеровского УФАС России сообщило, что <...> не является членом СНТ «Любитель» и подключен к электрическим сетям СНТ «Любитель» с 2006 года. Плата за электроснабжение <...> осуществляет за фактически потребленную электроэнергию (договор на электроснабжение не заключался).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, дано понятие точки присоединения к электрической сети, согласно которому это место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.
Таким образом, <...> в соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения обосновано направил заявку в адрес ОАО «РЖД», сети которого располагаются в радиусе 300 метров от энергопринимающего устройства потребителя.
<...> относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами «б» и «и» пункта 9 Правил технологического присоединения (для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации);
г) максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Заявка <...> содержала все необходимые сведения, предусмотренные Правилами технологического присоединения, также была указана причина осуществления технологического присоединения - изменение точки присоединения.
13.01.2011 г. ОАО «РЖД» письмом (исх. №ЭТ-31/18-1) отказало <...> в выдаче технических условий и заключении договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «РЖД» в связи с невозможностью изменения точки технологического присоединения (отсутствием технической возможности из-за отсутствия электрических сетей 0,4 кВ, принадлежащих ОАО «РЖД» в данном районе).
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Таким образом, у ОАО «РЖД» отсутствовали правовые основания для отказа <...> в заключении договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в связи с изменением точки присоединения по причине отсутствия технической возможности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «РЖД» (в лице Западно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО "РЖД") утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «РЖД», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «РЖД» в Новокузнецком районе (п. Смирновка).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Действия ОАО «РЖД», выразившиеся в необоснованном отказе (уклонении) от заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению (изменение точки присоединения) к электрическим сетям энергопринимающего устройства (Новокузнецкий район, п. Смирновка, <...>), принадлежащего <...>, результатом которых явилось ущемление интересов <...>, квалифицированы Комиссией как нарушение ОАО «РЖД» пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Материальный ущерб, понесенный <...> вследствие нарушения ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства, установить не представляется возможным.
До завершения рассмотрения Комиссией дела №13/А-10-2011 ОАО «РЖД» не заключило с <...> договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям (изменение точки присоединения). Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 48 Закона о защите конкуренции, для прекращения дела № 13/А-10-2011. Кроме того, рассмотрев ходатайство <...>, изложенное в заявлении от 14.02.2011 г., об обязании ОАО «РЖД» заключить с ним договор на оказание услуг по технологическому присоединению (изменение точки присоединения), Комиссия полагает, что имеются основания для удовлетворения данного ходатайства и считает возможным выдать предписание ОАО «РЖД» об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 43 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ОАО «РЖД» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством необоснованного отказа (уклонения) ОАО «РЖД» от заключения с <...> договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям (изменение точки присоединения) прямо непредусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации, что имеет своим результатом ущемление интересов <...>.
2.Выдать ОАО «РЖД» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий:
2.1.ОАО «РЖД» прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе (уклонении) ОАО «РЖД» от заключения с <...> договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям (изменение точки присоединения) прямо непредусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно ОАО «РЖД» в срок до 31 августа 2011 года заключить с <...> договор на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям (изменение точки присоединения).
2.2.ОАО «РЖД» выполнить мероприятия по технологическому присоединению объекта, принадлежащего <...> на праве собственности и расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям ОАО «РЖД» в установленные законодательством РФ сроки.
2.3.ОАО «РЖД» представить в Кемеровское УФАС России доказательства исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
отпуск (Приказ от 11.07.2011 г. № 104-О)
А.М. Давыдова
С.Н. Фризен
С.А. Вострецова
А.И. Горбачев
Г.Н. Ананьева

В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.