Постановление Кемеровского УФАС России от 29.07.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
<...>
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 353/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении должностного лица - директора филиала Открытого акционерного общества «Страховая группа МСК» в г. Кемерово (далее - ОАО «Страховая группа МСК») <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>), в присутствии <...>,
Установила:
18.05.2011г. пунктом 1 решения Комиссии Кемеровского УФАС России по делу № 25/А-14-2011 действия ОАО «Страховая группа МСК», выразившиеся в распространении ложных сведений о наличии филиалов и представительств данного хозяйствующего субъекта на территории Кемеровской области при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 14110 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.», были признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Кемеровским УФАС России установлено, что действия ОАО «Страховая группа МСК», выразившиеся в распространении ложных сведений о наличии филиалов и представительств данного хозяйствующего субъекта на территории Кемеровской области при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 14110 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.», направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации - ФЗ «О защите конкуренции», обычаям делового оборота и могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – участникам конкурса (ОАО «Страховая Группа «Региональный Альянс», ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования») в виде упущенной выгоды.
На заседании Комиссии представитель ОАО «Страховая группа МСК» Докшин С.А. (доверенность от 08.04.2011г., № 2819) пояснил, что при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 14110 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.» (далее - конкурс № 14110) организация представила уполномоченному органу неверные сведения о наличии филиалов и представительств на территории Кемеровской области, ввиду неправильного понимания и толкования со стороны лица, готовившего заявку на участие в конкурс № 14110, норм касающихся гражданского права.
Правовая экспертиза заявки на участие в конкурс № 14110 была проведена юрисконсультом филиала ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» (после реорганизации – ОАО «Страховая группа МСК») в г. Кемерово - <...>, которой агентства и представители, имеющиеся у Общества на территории Кемеровской области были отнесены к таким подразделениям юридического лица как филиалы и представительства.
Ответственным за участие в конкурсе № 14110 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.» является должностное лицо - директор филиала ОАО «Страховая группа МСК» в г. Кемерово <...>, полномочия которого определены в доверенности № 2010/77- 0 от 05.02.2010г.
В соответствии с пунктами 1, 7 Доверенности № 2010/77- 0 от 05.02.2010г., <...> наделен полномочиями представлять интересы ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях независимо от организационно- правовых форм, форм собственности, связанные с ведением переговоров и переписки по вопросам деятельности филиала, получать и подавать документы, расписываться, подписывать претензии, а также совершать иные юридически значимые действия, связанные с представлением интересов Общества, представлять интересы Общества в открытых конкурсах, проводимых организациями по выбору страховой компании для осуществления страхования, а именно получать и подавать конкурсную документацию и прочие документы, расписываться, а также совершать иные юридически значимые действия, связанные с исполнением данного поручения.
01.06.2011г. уведомлением о составлении протокола должностное лицо – директор филиала в г. Кемерово ОАО «Страховая группа МСК» <...> был приглашен на составление и подписание протокола - 27.06.2011г. в 15 часов 30 минут. Уведомление было направлено <...> заказным письмом с уведомлением.
27.06.2011г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении директор филиала в г. Кемерово ОАО «Страховая группа МСК» <...> не явился. Сведениями о надлежащем извещении <...> о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
27.06.2011г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата и время составления и подписания протокола - 15.07.2011г. в 9 часов 30 минут. Уведомление было направлено <...> заказным письмом с уведомлением.
15.07.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 353/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии директора филиала в г. Кемерово ОАО «Страховая группа МСК» Кашуба А. А.
15.07.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 353/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении 29.07.2011г. на 11 часов 30 минут. Данное определение и копия протокола были вручены <...> под расписку (расписка о вручении имеется в материалах дела).
29.07.2011г. состоялось рассмотрение дела № 353/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии <...>, который пояснил, что с нарушением согласен, поскольку в соответствии с представленными полномочиями им без проверки была подписана заявка на участие в конкурс № 14110, которая содержала недостоверные сведения о количестве филиалов и представительств на территории Кемеровской области. Тем самым с его стороны не был обеспечен надлежащий контроль за достоверностью сведений, представляемых в заявке на участие в конкурсе № 14110.
Учитывая сложившиеся обстоятельства, и то, что результаты Конкурса № 14110 были оспорены и Договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г. так и не был заключен ОАО «Страховая группа МСК», <...> заявил ходатайство о прекращении дела № 353/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) установлено, что недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ:
-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц -от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Должностное лицо - директор филиала ОАО «Страховая группа МСК» в г. Кемерово <...>, осуществляя свои служебные полномочия по подготовке и подписанию конкурсной документации, не обеспечил должным образом контроль за достоверностью сведений предоставляемых для участия в конкурсе № 14110, подписав конкурсную заявку с ложными сведениями о наличии филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
Действия должностного лица - директора филиала ОАО «Страховая группа МСК» в г. Кемерово - <...>, выразившиеся в распространении ложных сведений о наличии филиалов и представительств данного хозяйствующего субъекта на территории Кемеровской области при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 14110 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.», являются правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Документов, указывающих на наличие чрезвычайных событий, обстоятельств, воспрепятствовавших <...> выполнить требования действующего законодательства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Директор филиала в г. Кемерово ОАО «Страховая группа МСК» <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В материалах дела имеется справка о доходах <...>, согласно которой среднемесячная заработная плата <...> в 2011 году составила <...> рублей. Сведения об иждивенцах отсутствуют.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, согласно которой недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ как недобросовестная конкуренция, и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать директора филиала ОАО «Страховая группа МСК» в г. Кемерово <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
2.Наложить на директора филиала ОАО «Страховая группа МСК» в г. Кемерово <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>) штраф в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 02010 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства РФ в сфере конкуренции (дело № 353/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер