Постановление Кемеровского УФАС России от 29.07.2011 г № Б/Н
О прекращении дела в отношении ОАО «Страховая группа МСК»
Генеральному директору
ОАО «Страховая группа МСК»
<...>
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 287/09-АДМ-2011, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Страховая группа МСК» (далее – ОАО «Страховая группа МСК», Общество) (ИНН <...>, юридический адрес: <...>), в присутствии защитника <...> (Доверенность от 08.04.2011г., № 2820),
Установила:
18.05.2011г. пунктом 1 решения Комиссии Кемеровского УФАС России по делу № 25/А-14-2011 действия ОАО «Страховая группа МСК», выразившиеся в распространении ложных сведений о наличии филиалов и представительств данного хозяйствующего субъекта на территории Кемеровской области при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 14110 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.», были признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
01.06.2011г. определением о возбуждении дела № 287/09-АДМ-2011 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 27.06.2011г. на 15 часов. Определение было направлено ОАО «Страховая группа МСК» заказным письмом с уведомлением.
23.06.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ОАО «Страховая группа МСК» об отложении процедуры составления и подписания протокола на более поздний срок, в связи с невозможностью Обществом представить к 24 июня 2011г. бухгалтерский баланс за последний отчетный период, запрошенный определением о возбуждении дела.
27.06.2011г. уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении № 287/09-АДМ-2011 были назначены дата и время составления и подписания протокола - 15.07.2011г. на 9 часов. Уведомление о составлении протокола было направлено ОАО «Страховая группа МСК» заказным письмом с уведомлением.
15.07.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 287/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии защитника ОАО «Страховая группа МСК» <...>.
Копия протокола была направлена ОАО «Страховая группа МСК» 15.07.2011г. заказным письмом с уведомлением.
15.07.2010 г. определением о назначении времени 287/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (29.07.2011 г. на 11 часов 00 минут). Данное определение было направлено ОАО «Страховая группа МСК» заказным письмом с уведомлением.
29.07.2011г. состоялось рассмотрение дела № 287/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии защитника ОАО «Страховая группа МСК» <...>, которая пояснила, что ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» было создано и зарегистрировано как юридическое лицо 09.11.1995г. Государственным учреждением Московской регистрационной палатой с присвоением регистрационного номера № 038.967.
22 декабря 2010г. внеочередным общим собранием акционеров протоколом № 93 Обществом принято решение о реорганизации ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в форме присоединения к Открытому акционерному обществу «Страховая группа МСК».
08 апреля 2011г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером № 7117746506717 о прекращении деятельности юридического лица ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» путем реорганизации в форме присоединения с переходом всех прав и обязанностей в порядке универсального (полного) правопреемства к Открытому акционерному обществу «Страховая группа МСК».
Правовая экспертиза заявки на участие в конкурс № 14110 была проведена юрисконсультом филиала ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Кемерово - <...>, которой агентства и представители, имеющиеся у Общества на территории Кемеровской области были отнесены к таким подразделениям юридического лица как филиалы и представительства.
Ответственным за участие в конкурсе № 14110 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.» является должностное лицо - директор филиала ОАО «Страховая группа МСК» в г. Кемерово <...>, полномочия которого определены в доверенности № 2010/77- 0 от 05.02.2010г.
Также защитник ОАО «Страховая группа МСК» <...> заявила ходатайство о прекращении дела № 287/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ОАО «Страховая группа МСК» <...>, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
30.12.2010г. Администрацией Юргинского района Кемеровской области был проведен открытый конкурс № 14110 «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев, транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.», по итогам которого победителем по лотам 1, 6 был признан ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота».
Согласно Информационной карте конкурсной документации критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являлись цена контракта и качество оказываемых услуг, которые включали в себя подкритерии:
- наличие диспетчерских служб по сопровождению страховых случаев и с возможностью их выезда на место происшествия;
- общая продолжительность работы страховой компании на страховом рынке;
- наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области;
- срок страховой выплаты при наступлении страхового случая;
- сроки урегулирования страхового случая.
В соответствии с формой №3 «Требования заказчика к оказываемым услугам» участникам открытого конкурса необходимо было представить сведения об оказываемых услугах, а согласно форме № 3-1 «Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области» - информацию о наличии филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
На участие в Конкурсе № 14110 по лотам 1, 6 было подано 3 (три) конкурсные заявки следующих участников: ОАО «Страховая Группа «Региональный Альянс», ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования», ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота».
Участником размещения заказа ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в форме № 3 «Требования заказчика к оказываемым услугам» было указано, что у общества имеется 24 филиала и представительства, в то время как в форме № 3-1 «Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области» данным хозяйствующим субъектом были указаны сведения о наличии одного филиала, 12 представительств и 12 агентств.
30.12.2010г. конкурсной Комиссией Администрациии Юргинского района Кемеровской области была проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с установленными в конкурсной документации критериями оценки и подкритериями.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 14110 ОАО «Страховая Группа «Региональный Альянс» были представлены сведения о наличии на территории Кемеровской области 8 филиалов и 15 представительств, ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» были представлены сведения о наличии 23 представительств.
По результатам процедуры оценки и сопоставления заявок победителем конкурса № 14110 по лотам 1, 6 было признано ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, в том числе такие условия, как наличие у общества 24 филиалов и представительств, и заявке которого был присвоен первый номер, второе место получила заявка ОАО «Страховая Группа «Региональный Альянс» и третье - заявка ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования».
Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах.
В соответствии с уставом ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», утвержденным годовым общим собранием акционеров общества протоколом № 89 от 22.03.2010г, который был представлен в конкурсной заявке, у общества имеется 2 филиала по Кемеровской области, сведения о наличии у данного общества представительств отсутствуют.
Таким образом, в случае указания ЗАО «СГ «Спасские ворота» достоверных, содержащихся, в том числе в уставе данного хозяйствующего субъекта сведений в конкурсной заявке о наличии филиалов и представительств победителем конкурса был бы признан иной участник проводимых торгов.
Следовательно, ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», представив в составе заявки на участие в открытом конкурсе № 14110 заведомо ложные сведения о наличии филиалов и представительств на территории Кемеровской области, получило преимущество по отношению к другим участникам размещения заказа, вследствие чего было признано победителем открытого конкурса № 14110 «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев, транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.».
Вышеуказанные действия ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», выразившиеся в распространении ложных сведений о наличии филиалов и представительств данного хозяйствующего субъекта на территории Кемеровской области при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 14110, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации - ФЗ «О защите конкуренции», обычаям делового оборота и могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – участникам конкурса (ОАО «Страховая Группа «Региональный Альянс», ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования») в виде упущенной выгоды, что является недобросовестной конкуренцией, а следовательно, не соответствуют требованиям пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, выразившаяся в распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны ОАО «Страховая группа МСК» не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.9, 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Дело об административном правонарушении № 287/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Страховая группа МСК» (ИНН <...>, юридический адрес: <...>), прекратить в связи с малозначительностью.
2.Объявить Открытому акционерному обществу «Страховая группа МСК» (ИНН <...>, юридический адрес: <...>) устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер