Решение Кемеровского УФАС России от 12.08.2011 г № Б/Н

Генеральному директору 
ООО «Анжерская нефтегазовая 
компания»
<...>

Генеральному директору 
ООО «СтройМонтаж»
<...>

Генеральному директору 
ООО «Соболь»
<...>

И.о. Главы города Анжеро-Судженска
<...>

Президенту ЗАО «Управляющая 
компания КЕМ-ОЙЛ»
<...>

Исполнительному директору 
ООО «Нефтеперерабатывающий завод 
«Северный Кузбасс»
<...>

Резолютивная часть объявлена 03.08.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено "12" августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии:
Стельмах С.В. – заместитель руководителя;
Саврасов М.Г. – главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Юканкин Д.С. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Рябовалова М.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
При участии:
1.<...> – представителя администрации г. Анжеро-Судженска;
2.<...> – представителя ЗАО «Управляющая компания КЕМ-ОЙЛ», ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая кампания», ООО «СтройМонтаж», ООО «Соболь».
рассмотрев дело № 24/А-16-2011, возбужденное по признакам нарушения администрацией г. Анжеро-Судженска и лицами, входящими в Группу компаний «КЕМ-ОЙЛ» (ЗАО «Управляющая компания КЕМ-ОЙЛ», ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая компания», ООО «СтройМонтаж», ООО «Соболь»), статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании поручения прокуратуры Кемеровской области о проведении проверки действий администрации города Анжеро-Судженска на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области была проведена соответствующая проверка.
По результатам проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области проверки приказом от 18.04.2011 г. № 107 было возбуждено дело № 24/А-16-2011 по признакам нарушения администрацией г. Анжеро-Судженска и лицами, входящими в Группу компаний «КЕМ-ОЙЛ» (ЗАО «Управляющая компания КЕМ-ОЙЛ», ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая компания», ООО «СтройМонтаж», ООО «Соболь»), статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 20.04.2011 г. дело № 24/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 22.06.2011 г. на 14 часов 00 минут.
16.05.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России от администрации г. Анжеро-Судженска поступили письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 24/А-16-2011 обстоятельствам, 17.05.2011 г. – от ЗАО «Управляющая компания КЕМ-ОЙЛ», ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая компания», ООО «СтройМонтаж», ООО «Соболь».
На заседании комиссии, состоявшемся 22.06.2011 г., представитель ЗАО «Управляющая компания КЕМ-ОЙЛ», ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая компания», ООО «СтройМонтаж», ООО «Соболь» поддержал доводы, изложенные в представленных 17.05.2011 г. в комиссию Кемеровского УФАС России письменных пояснениях, сообщив о том, что ЗАО «Управляющая компания КЕМ-ОЙЛ», ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая компания», ООО «СтройМонтаж», ООО «Соболь» не обращались в администрацию г. Анжеро-Судженска с ходатайствами об использовании возможностей для предоставления и реализации своих интересов в соответствии с п. 3.2.1 и п. 3.2.4 Соглашения «О социально-экономическом сотрудничестве на срок до 31.12.2016 г.».
Представитель администрации г. Анжеро-Судженска также поддержала доводы, изложенные в представленных в комиссию Кемеровского УФАС России письменных пояснениях, указав на то, что содействие администрации г. Анжеро-Судженска в строительстве и развитии нефтеперерабатывающих заводов проявляется в сокращении сроков оформления разрешительной документации, касающихся например, выдачи разрешений на строительство или распоряжений по отводу земельного участка, а также в снижении административных барьеров, в соблюдении сроков оформления разрешительной документации, выдачи разрешений на строительство.
Также представителем администрации г. Анжеро-Судженска в целях предоставления дополнительной информации по делу № 24/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела № 24/А-16-2011.
Указанное ходатайство было удовлетворено.
Определением от 22.06.2011 г. дело № 24/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 03.08.2011 г. на 15 часов 00 минут.
19.07.2011 г. определением срок рассмотрения дела № 24/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства был продлен до 20.09.2011 г.
09.08.2011 г. представитель администрации г. Анжеро-Судженска на рассмотрении дела № 24/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства по существу дополнительных пояснений не давала, поддержала доводы, изложенные в пояснениях предоставленных 16.05.2011 г. в Кемеровское УФАС России, а также представила дополнительное соглашение от 23.06.2011 г. № 2 к соглашению от 17.03.2008 г. о социально-экономическом сотрудничестве на срок до 31.12.2016 г.
Изучив материалы дела № 24/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
17.03.2008 г. в целях социально-экономического партнерства Сторон в соответствии с принципами законности, равенства, доверия и делового сотрудничества на основе сохранения и приумножения производственного потенциала Кемеровской области в целом и города Анжеро-Судженска в частности; проведения мероприятий, направленных на развитие производственной и социальной инфраструктуры Сторон; повышения качества и уровня жизни населения г. Анжеро-Судженска между администрацией г. Анжеро-Судженска и ЗАО «Управляющая компания КЕМ-ОЙЛ», ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая кампания», ООО «СтройМонтаж», ООО «Соболь», гражданином РФ Юган А.М. (далее по тексту – Группа компаний «КЕМ-ОЙЛ) было заключено Соглашение «О социально-экономическом сотрудничестве на срок до 31.12.2016 года» (далее по тексту – Соглашение).
Предметом данного Соглашения является взаимодействие Сторон, направленное на обеспечение эффективной работы всех предприятий, входящих в Группу компаний «КЕМ-ОЙЛ», в том числе: ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая кампания», ООО «Соболь», ООО «Ресурс», расположенных на территории города Анжеро-Судженска и Яйского района, в непосредственной от г. Анжеро-Судженска, ООО «СтройМонтаж», повышение их роли в социально-экономическом развитии г. Анжеро-Судженска, достижение и поддержание социальной стабильности в трудовых коллективах перечисленных предприятий.
Согласно пункту 3 Соглашения Группа компаний «КЕМ-ОЙЛ» обязуется:
- Своевременно перечислять в областной и местный бюджеты налоговые и иные обязательные платежи, предусмотренные действующим законодательством РФ (п. 3.1.1 Соглашения).
- Не позднее 31.12.2016 года оказать безвозмездную помощь г. Анжеро-Судженску в размере не менее 10 000 000,00 рублей, в том числе:
- В течение июля 2008 года провести собственными силами ямочный ремонт дорожного покрытия ул. Чередниченко (на участке от перекрестка с ул. Крылова - до Анжерской ЛПДС) на общую сумму 700 000,00 рублей;
- В течение августа 2008 года выделить 1 100 000,00 рублей - на ремонт кровли детского сада № 5, расположенного по адресу: г. Анжеро-Судженск, пр. Октябрьский, 5;
- В июне 2008 года выделить на подготовку к празднованию Дня города и Дня шахтера в г. Анжеро-Судженске 50 000,00 рублей (пункт 3.1.2 Соглашения).
- Создать до 31.12.2016 г. на территории г. Анжеро-Судженска и Яйского района нефтеперерабатывающий комплекс из двух НПЗ совокупной мощностью не менее 900 тыс. тонн в год по сырью. Осуществить вложения на строительство данного комплекса НПЗ в размере не менее 3 млрд. рублей (пункт 3.1.4 Соглашения).
- Создать до 31.12.2016 года на нефтеперерабатывающих заводах ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» и ООО «Анжерская нефтегазовая компания» от 300 до 1000 новых рабочих мест.
При этом согласно пункту 3.2 Соглашения администрация г. Анжеро-Судженска в рамках настоящего Соглашения обязуется:
- способствовать строительству и развитию нефтеперерабатывающих заводов ООО «НПЗ «Северный Кузбасс» и ООО «Анжерская нефтегазовая компания» в рамках действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Кемеровской области (пункт 3.2.1 Соглашения);
- предпринимать иные необходимые меры и использовать все имеющиеся возможности для представления и реализации интересов ООО Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая компания», ООО «Ресурс», ООО «СтройМонтаж» и ООО «Соболь» в органах власти Кемеровской области, органах власти иных муниципальных образованиях на территории Кемеровской области по вопросам, связанным с предметом настоящего Соглашения (пункт 3.2.4 Соглашения).
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанные в пунктах 3.2.1, 3.2.4 Соглашения обязательства администрации города Анжеро-Судженска направлены на минимизацию рисков лиц, входящих в Группу компаний «КЕМ-ОЙЛ» (ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая кампания», ООО «СтройМонтаж», ООО «Соболь», ООО «Ресурс»), связанных с осуществлением данными хозяйствующими субъектами основной деятельности.
Реализация данных положений Соглашения может привести к созданию необоснованно благоприятных условий деятельности лицам, входящим в Группу компаний «КЕМ-ОЙЛ» (ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая кампания», ООО «СтройМонтаж», ООО «Соболь», ООО «Ресурс») по сравнению с его конкурентами, и, как следствие, привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Заключив 17.03.2008 г. Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на срок до 31.12.2016 года, пункты 3.2.1, 3.2.4 которого могут привести к созданию необоснованно благоприятных условий деятельности лицам, входящим в Группу компаний «КЕМ-ОЙЛ», и, как следствие, к ограничению конкуренции, администрация города Анжеро-Судженска и лица, входящие в Группу компаний «КЕМ-ОЙЛ», нарушили требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем 03.08.2011 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 24/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства представителем администрации г. Анжеро-Судженска представлены документы, свидетельствующие о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- дополнительное соглашение от 23.06.2011 г. № 2 к соглашению от 17.03.2008 между администрацией города Анжеро-Судженска и лицами, входящими в Группу копаний «КЕМ-ОЙЛ», о социально-экономическом сотрудничестве на срок до 31.12.2016 г.
В соответствии с пунктом 2 данного дополнительного соглашения администрация города Анжеро-Судженска и лица, входящие в Группу компаний «КЕМ-ОЙЛ» (ЗАО «Управляющая компания КЕМ-ОЙЛ», ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс», ООО «Анжерская нефтегазовая компания», ООО «СтройМонтаж», ООО «Соболь»), исключили пункты 3.2.1, 3.2.4 из Соглашения от 17.12.2008 г. заключенного между администрацией города Анжеро-Судженска и лицами, входящими в Группу копаний «КЕМ-ОЙЛ», о социально-экономическом сотрудничестве на срок до 31.12.2016 г.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу - о наличии оснований для прекращения рассмотрения дела № 24/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию г. Анжеро-Судженска (652470, г. Анжеро-Судженск, ул. Ленина, 6), ЗАО «Управляющая компания КЕМ-ОЙЛ» (650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 17), ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» (650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 17), ООО «Анжерская нефтегазовая компания» (650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 17), ООО «СтройМонтаж» (650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 17), ООО «Соболь» (650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 17) нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения о социально-экономическим сотрудничестве от 17.12.2008 г.;
2.Производство по делу № 24/А-16-2011 в отношении администрации г. Анжеро-Судженска (652470, г. Анжеро-Судженск, ул. Ленина, 6), ЗАО «Управляющая компания КЕМ-ОЙЛ» (650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 17), ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс» (650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 17), ООО «Анжерская нефтегазовая компания» (650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 17), ООО «СтройМонтаж» (650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 17), ООО «Соболь» (650070, г. Кемерово, пр. Молодежный, 17) по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
М.Г. Саврасов
Д.С. Юканкин
М.В. Рябовалова