Решение Кемеровского УФАС России от 16.08.2011 г № Б/Н

Директору
ОАО «Беловопогрузтранс»
<...>  

Генеральному директору
ООО «Беловский завод СЖБ»
<...>

Резолютивная часть решения оглашена «2» августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «16» августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов Комиссии:
Ланцман Л.И. – начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Наумовой В.В. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Котикова А.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Войтенко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.
при участии:
<...> – представителя по доверенности ООО «Беловский Завод СЖБ»;
<...> – представителя по доверенности ОАО «Беловопогрузтранс»,
рассмотрев дело № 58/А-10-2011, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Беловопогрузтранс» (652619, г. Белово, ул. Крылова, 1) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
09.06.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Беловский завод СЖБ» (далее по тексту – ООО «Беловский завод СЖБ») о наличии в действиях открытого акционерного общества «Беловопогрузтранс» (далее по тексту – ОАО «Беловопогрузтранс») признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение антимонопольного законодательства выразилось в навязывании условий нового договора на транспортное обслуживание вместо договора на транспортное обслуживание № 16 от 01.04.2011 г. Проект нового договора содержит неприемлемые для заявителя условия по содержанию железнодорожного пути станции «Кирзавод» и стрелочного поста «Карьерный», принадлежащих ОАО «Беловопогрузтранс».
08.07.2011 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 58/А-10-2011 по признакам нарушения ОАО «Беловопогрузтранс» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании ООО «Беловский завод СЖБ» невыгодных условий договора на транспортное обслуживание.
Определением от 12.07.2011 г. рассмотрение дела № 58/А-10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 02.08.2011 г. Копии определения были направлены в адрес ОАО «Беловопогрузтранс», ООО «Беловский завод СЖБ» заказными письмами с уведомлениями.
На заседании Комиссии 02.08.2011 г. представитель ООО «Беловский завод СЖБ» пояснил, что со стороны ОАО «Беловопогрузтранс» имел место факт навязывания нового договора на транспортное обслуживание. В адрес ООО «Беловский завод СЖБ» были направлены письма от 26.11.2010 г. № 1668, от 29.03.2011 г. № 367, от 28.06.2011 г., в которых ОАО «Беловопогрузтранс» ссылается на окончание срока действия договора на транспортное обслуживание, а также на необходимость заключения нового договора с возложением обязанностей по содержанию железнодорожных путей станции «Кирзавод» и стрелочного поста «Карьерный», принадлежащих ОАО «Беловопогрузтранс», на ООО «Беловский завод СЖБ». Кроме того, ООО «Беловский завод СЖБ» не исключает возможности отказа ОАО «Беловопогрузтранс» от пролонгации договора на новый срок.
Представитель ОАО «Беловопогрузтранс» пояснил, что в нарушение сроков, предусмотренных договором № 16 от 01.04.2004 г., ОАО «Беловопогрузтранс» в адрес ООО «Беловский завод СЖБ» был направлен проект договора на транспортное обслуживание. Данный договор в настоящее время ООО «Беловский завод СЖБ» не подписан.
Поскольку ОАО «Беловопогрузтранс» является коммерческой организацией, возникла необходимость включения в новый договор условий возлагающих затраты по эксплуатации железнодорожного пути станции «Кирзавод» и стрелочного поста «Карьерный» на ООО «Беловский завод СЖБ». Услуги по договору № 16 от 01.04.2011 г. на транспортное обслуживание в настоящий момент продолжают оказываться.
Кроме того, представитель ОАО «Беловопогрузтранс» на заседании Комиссии пояснил, что представители ОАО «Беловопогрузтранс» и ООО «Беловский завод СЖБ» неоднократно проводили совместные совещания с целью урегулирования споров по заключению договора на транспортное обслуживание. ООО «Беловский завод СЖБ» выражало несогласие с условиями договора по возложению затрат на эксплуатацию железнодорожного пути станции «Кирзавод» и стрелочного поста «Карьерный» на ООО «Беловский завод СЖБ» (п. 6.7), предложенными ОАО «Беловопогрузтранс». Данный факт представителем ответчика не опровергается.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
Между ООО «Беловский завод СЖБ» и ОАО «Беловопогрузтранс» был заключен договор № 16 от 01.04.2004 г. на транспортное обслуживание. В соответствии с данным договором ОАО «Беловопогрузтранс» производит своими средствами по своим путям перевозку грузов в вагонах ОАО «РЖД», прибывающих со ст. Белово в адрес ООО «Беловский завод СЖБ» и отправляемых ООО «Беловский завод СЖБ» на общую сеть железных дорог через ст. Белово Западно-Сибирской железной дороги. ООО «Беловский завод СЖБ» производит оплату за оказанные услуги.
Данный договор был заключен 01.04.2004 г. и пролонгировался каждый год в соответствии с п. 10 договора, согласно которому, если за месяц до истечения срока действия договора ни от одной из сторон не поступит предложений об изменении его условий или о расторжении договора, то он считается продленным на такой же срок, на тех же условиях.
Предложение об изменении условий договора поступило от ОАО «Беловопогрузтранс» 29.03.2011 г., то есть после предусмотренного договором срока.
Таким образом, договор № 16 от 01.04.2004 г. на транспортное обслуживание, заключенный между ООО «Беловский завод СЖБ» и ОАО «Беловопогрузтранс», в настоящее время является действующим.
ОАО «Беловопогрузтранс» в адрес ООО «Беловский завод СЖБ» были направлены: письмо от 26.11.2010 г. № 1668 с предложением принять затраты на эксплуатационное обслуживание железнодорожных путей станции «Кирзавод» и стрелочного поста «Карьерный»; письмо от 29.03.2011 г. № 367, в котором содержалось предложение подписать новый договор на транспортное обслуживание. Пунктом 6.7 проекта данного договора было предусмотрено возложение затрат на содержание железнодорожных путей станции «Кирзавод» и стрелочного поста «Карьерный» на пользователя данных путей – ООО «Беловский завод СЖБ».
28.06.2011 г. в адрес ООО «Беловский завод СЖБ» было направлено письмо от ОАО «Беловопогрузтранс» за подписью директора Н.А. Овчаренко. В данном письме ОАО «Беловопогрузтранс» уведомляет ООО «Беловский завод СЖБ» о том, что срок действия договора на транспортное обслуживание окончен 31.03.2011 г., в связи с чем ОАО «Беловопогрузтранс» имеет право прекратить транспортное обслуживание ООО «Беловский завод СЖБ» и предлагает ООО «Беловский завод СЖБ» произвести окончательные расчеты за услуги до 01.07.2011 г.
20.07.2000 г. ОАО «Беловопогрузтранс» приказом Кемеровского УФАС России № 5-р было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, с долей более 50 % на рынке услуг перевозки грузов промышленным железнодорожным транспортом на подъездных путях (ОКВЭД 60.10.2) в географических границах рынка – Беловский район со станциями примыкания ЗСЖД Белово и Мереть.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 58/А-10-2011 приходит к следующим выводам:
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Действия ОАО «Беловопогрузтранс» по направлению в адрес ООО «Беловский завод СЖБ» корреспонденции, в том числе проекта договора (письмо от 26.11.2010 г. № 1668, письмо от 29.03.2011 г. № 367, письмо от 28.06.2011 г.), с целью понудить ООО «Беловский завод СЖБ» к заключению договора и создание угрозы прекращения транспортного обслуживания являются навязыванием ООО «Беловский завод СЖБ» невыгодных условий договора на транспортное обслуживание, не относящихся к предмету договора (прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации) и вступают в противоречие с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Последствием подписания ООО «Беловский завод СЖБ» договора на транспортное обслуживание в редакции, предложенной ОАО «Беловопогрузтранс», явилось бы возложение обязанностей по содержанию железнодорожных путей станции «Кирзавод» и стрелочного поста «Карьерный», принадлежащих ОАО «Беловопогрузтранс», на ООО «Беловский завод СЖБ», что привело бы к дополнительным затратам, влекущим увеличение стоимости производимой продукции.
Основания для прекращения дела, предусмотренные статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.
Размер материального ущерба, причиненного ООО «Беловский завод СЖБ» действиями ОАО «Беловопогрузтранс» по навязыванию невыгодных условий договора, установить не представляется возможным.
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «Беловопогрузтранс» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Беловопогрузтранс» предписание о прекращении нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем навязывания невыгодных, не относящихся к предмету договора транспортного обслуживания условий (прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), понуждении к заключению нового договора на транспортное обслуживание, содержащего обязанности по содержанию путей станции «Кирзавод» и стрелочного поста «Карьерный», принадлежащих ОАО «Беловопогрузтранс», на ООО «Беловский завод СЖБ», а именно:
- отозвать корреспонденцию, направленную в адрес ООО «Беловский завод СЖБ» с целью понудить ООО «Беловский завод СЖБ» к заключению нового договора на транспортное обслуживание, содержащего обязанности по содержанию путей станции «Кирзавод» и стрелочного поста «Карьерный» на ООО «Беловский завод СЖБ», и (или) уведомить ООО «Беловский завод СЖБ» о ее юридической недействительности.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
Л.И. Ланцман
В.В. Наумова
А.С. Котиков
А.В. Войтенко
А.И. Горбачев

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.