Решение Кемеровского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО «Сибирьтелеком»

Президенту
ОАО «Ростелеком»
<...>

Вице-президенту директору
Макрорегионального филиала
«Сибирь»
<...>

Директору Кемеровского филиала 
ОАО «Ростелеком»
<...>

Генеральному директору 
ОАО «Мегафон»
<...>

Директору Кузбасского 
регионального отделения ОАО 
«Мегафон» 
<...>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии:
Ланцман Л.И. – начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Наумовой В.В. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Котикова А.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Войтенко А.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Анкудиновой А.А. – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
при участии:
<...> – представителя ОАО «Мегафон» (по доверенности от 08.07.2009 г.);
<...> – представителя ОАО «Ростелеком» (по доверенности от 04.05.2011 г.);
<...> – представителя ОАО «Ростелеком» (по доверенности от 02.06.2011 г.);
<...> – представителя ОАО «Ростелеком» (по доверенности от 05.05.2011 г.);
<...> – представителя ОАО «Ростелеком» (по доверенности от 07.06.2011 г.);
рассмотрев дело № 140/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» (630099, г. Новосибирск, ул. Максима Горького, 53) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
15.09.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ОАО «Мегафон» о наличии в действиях ОАО «Сибирьтелеком» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Сибирьтелеком» выразилось в установлении ограничения пропуска трафика по номеру вызывающего абонента. В результате чего пропуск части трафика ОАО «Мегафон» (от вызывающих абонентов с номерами в коде DEF) на сеть ОАО «Сибирьтелеком» на местном уровне был ограничен.
Приказом Кемеровского УФАС России № 361 от 25.11.2010 г. было возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении ограничения пропуска трафика (в коде DEF) с сети ОАО «Мегафон» на сеть ОАО «Сибирьтелеком» на территории г. Кемерово и г. Новокузнецк.
Определением от 26.10.2010 г. рассмотрение дела № 140/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 14.12.2010 г.
В связи с поступлением ходатайства ОАО «Сибирьтелеком» рассмотрение дела № 140/А-10-2010 было перенесено на 22.12.2010 г., о чем лица, участвующие в деле, были извещены письмом от 09.12.2010 г.
22.12.2010 г. на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 140/А-10-2010 представитель ОАО «Мегафон» пояснил, что между ОАО «Мегафон» и ОАО «Сибирьтелеком» заключен договор о присоединении сетей электросвязи № 3200088110 от 28.06.2009 г. (далее по тексту - Договор).
Согласно дополнительному соглашению №2 от 29.10.2009 г. к Договору ОАО «Сибирьтелеком» оказывает ОАО «Мегафон» услуги присоединения сети внутризоновой телефонной связи Оператора к сети фиксированной телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком» на зоновом и местном уровнях присоединения на территории Кемеровской области с кодом географически определяемой зоны нумерации АВС=384.
В соответствии с актом от 01.02.2010 г. о начале пропуска трафика стороны по Договору начали оказывать услуги по пропуску трафика с 01.02.2010 г.
12.05.2010 г. ОАО «Сибирьтелеком» направило в адрес ОАО «Мегафон» уведомление, согласно которому ОАО «Сибирьтелеком» с 17.05.2010 г. намерено обслуживать нагрузку, поступающую от сети электросвязи ОАО «Мегафон», через точки присоединения ОАО «Сибирьтелеком», организованные на зоновом уровне присоединения в г. Кемерово и в г. Новокузнецке.
С 02.06.2010 г. в г. Кемерово и с 04.06.2010 в г. Новокузнецке ОАО «Сибирьтелеком» в одностороннем порядке частично прекратило исполнение своих обязательств по Договору, установило ограничение пропуска трафика по номеру вызывающего абонента.
В результате данных действий ОАО «Сибирьтелеком» пропуск части трафика ОАО «Мегафон» (от вызывающих абонентов с номерами в коде DEF) на сеть ОАО «Сибирьтелеком» на местном уровне прекратился.
Представитель ОАО «Сибирьтелеком» с доводами ОАО «Мегафон» не согласился, указал на то, что пропуск трафика ОАО «Мегафон» (от вызывающих абонентов с номерами в коде DEF) на сеть ОАО «Сибирьтелеком» на местном уровне условиями Договора не предусмотрен.
Кроме того, представитель ОАО «Сибирьтелеком» пояснил, что пропуск трафика в коде DEF на сеть ОАО «Сибирьтелеком» на местном уровне невозможен, поскольку при расчете тарифа на услугу местного завершения вызова Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не учитываются затраты на завершение вызова в коде DEF.
Определением от 23.12.2010 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела № 140/А-10-2010 было отложено.
В связи с прекращением деятельности ОАО «Сибирьтелеком» путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком», о чем 01.04.2011 г. в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись, Комиссией произведена процессуальная замена ответчика ОАО «Сибирьтелеком» на ОАО «Ростелеком».
Уведомлением от 15.06.2011 г. рассмотрение дела № 140/А-10-2010 было назначено на 04.07.2011 г.
27.06.2011 г. в связи с достигнутым соглашением об урегулировании спора в добровольном порядке между ОАО «Мегафон» и ОАО «Ростелеком», со стороны ОАО «Мегафон» в адрес Кемеровского УФАС России было представлено письмо от 27.06.2011 г. № 5/3-01-ДД-00253/11 об отзыве жалобы от 15.09.2010 г.
04.07.2011 г. на заседание Комиссии представитель заявителя - ОАО «Мегафон» не явился. Документы, подтверждающие уведомление заявителя о дате, времени, месте рассмотрения дела №140/А-10-2010 в материалах дела отсутствовали.
Определением от 04.07.2011 г. рассмотрение дела № 120/А-10-2010 было отложено и назначено к рассмотрению на 03.08.2011 г.
На заседании Комиссии, состоявшемся 03.08.2011 г. представитель ООО «Мегафон» пояснил, что при заключении договора № 32000088110 от 28.06.2009 г. некоторые условия договора не были конкретизированы, но в процессе переговоров с ОАО «Ростелеком» между сторонами было достигнуто соглашение. Данный спор был урегулирован путем внесения в договор конкретизирующих условий. Так стороны договорились, что трафик пропускается только с номеров диапазона нумерации в коде АВС = 384, поэтому ОАО «Мегафон» претензий к ОАО «Ростелеком» не имеет. Дополнительное соглашение о внесении изменений в договор № 3200088110 от 28.06.2009 г. было подписано 04.04.2011 г. и действует с момента подписания.
03.08.2011 г. на заседании комиссии представитель ОАО «Ростелеком» пояснил, что в дополнительных соглашениях к договору, в технических условиях был прописан не код АВС = 384, а закрепленный за оператором ресурс нумерации (в коде АВС = 384). В новых условиях договора указан код АВС = 384 без указания ресурса нумерации.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
ОАО «Сибирьтелком» является субъектом естественной монополии в области связи - по предоставлению услуг местной и внутризоновой телефонной связи (регистрационный № 2/481, решение о включении в реестр № 21/11-7-Р от 18.12.2002 г.).
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 24.10.2005 № 40 ОАО «Сибирьтелеком» включен в Реестр операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования по географически определенной зоне нумерации «Кемеровская» - код 384.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России № 50 от 09.03.2006 г. ОАО «Сибирьтелеком» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по видам деятельности «услуги местной и внутризоновой телефонной связи» на территории республик Алтай, Бурятия, Хакасия, Алтайского и Красноярского края, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской и Читинской областей с долей более 65 %
Согласно результатам проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне на территории г. Кемерово, г. Новокузнецка и рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на зоновом уровне на территории Кемеровской области по состоянию на 02.06.2010 г. доля ОАО «Сибирьтелеком» на рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне в городе Кемерово составила <...> % - по количеству организованных точек присоединения, по пропуску трафика – <...> %.
На рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне в г. Новокузнецке ОАО «Сибирьтелеком» также занимает наибольшую долю (<...> % - по количеству организованных точек присоединения и <...> % - по пропуску трафика).
Также наибольшую долю по состоянию на 02.06.2011 г ОАО «Сибирьтелеком» занимает и на рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на зоновом уровне на территории Кемеровской области <...> % - по количеству организованных точек присоединения и <...> % - по пропуску трафика).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, установлено, что ОАО «Сибирьтелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне на территории г. Кемерово и г. Новокузнецка и рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на зоновом уровне на территории Кемеровской области.
28.06.2006 г. между ОАО «Мегафон» и «Сибирьтелеком» заключен договор о присоединении сетей электросвязи № 3200088110 от 28.06.2009 г.
В соответствии с п. 1.1 Договора ОАО «Сибирьтелеком» оказывает Оператору (ОАО «Мегафон») услуги присоединения сети внутризоновой телефонной связи Оператора к сети фиксированной телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком» на зоновом уровне присоединения на территории Кемеровской области, с кодом географически определяемой зоны нумерации АВС=384.
Дополнительным соглашением № 2 от 29.10.2009 г. к Договору, предмет Договора был расширен, а именно стороны предусмотрели оказание услуг присоединения сети внутризоновой телефонной связи Оператора к сети фиксированной телефонной связи не только на зоновом, но и на местном уровне присоединения на территории Кемеровской области с кодом географически определяемой зоны нумерации АВС=384.
12.05.2010 г. ОАО «Сибирьтелеком» направило в адрес ОАО «Мегафон» уведомление, согласно которому ОАО «Сибирьтелеком» с 17.05.2010 г. намерено обслуживать нагрузку, поступающую от сети электросвязи ОАО «Мегафон», через точки присоединения ОАО «Сибирьтелеком», организованные на зоновом уровне присоединения в г. Кемерово и в г. Новокузнецке.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
Частями 1,3 статьи 18 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ « О связи» предусмотрено, что присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляется на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.
Договорами о присоединении сетей должен быть предусмотрен, в том числе перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, которые оператор, занимающий существенное в сети связи общего пользования, обязан оказывать, а также порядок их оказания.
Согласно пункту 2.1.3 Договора при оказании услуг по пропуску трафика, предусмотренных Приложением № 2 к Договору ОАО «Сибирьтелеком», обязано обеспечить пропуск трафика от сети ОАО «Мегафон» на сеть ОАО «Сибирьтелеком», а также обеспечить пропуск трафика от сети ОАО «Сибирьтелеком» на сеть ОАО «Мегафон».
Приложение 1 к Договору содержит пункт 3 Технических характеристик сети ОАО «Мегафон», согласно которому в рамках Договора осуществляется присоединение и пропуск трафика от сети ОАО «Мегафон», имеющий ресурс нумерации в кодах как АВС, так и DEF, выделенных ОАО «Мегафон» Федеральным агентством связи.
Пропуск трафика между сетями ОАО «Мегафон» и ОАО «Сибирьтелеком» регулирует пункт 15 Приложения 1 к Договору (технические характеристики сети ОАО «Мегафон») в соответствии с Требованиями к порядку пропуска трафика, утвержденными приказом Минформсвязи России от 08.08.2005 № 98 (далее – Требование к порядку пропуска трафика).
Дополнительным соглашением № 2 к Договору от 29.10.2009 (далее – Дополнительное соглашение) операторы связи расширили предмет договора в части оказания услуг присоединения и пропуска трафика не только на зоновом уровне присоединения, но и на местном уровне.
Пунктом 1.6 раздела IX Дополнительного соглашения предусмотрен порядок пропуска трафика при оказании услуги местного завершения вызова на сеть ОАО «Сибирьтелеком»:
а) точки присоединения сетей электросвязи ОАО «Сибирьтелеком» и ОАО «Мегафон», организованные на абонентском или местном уровне присоединения;
б) узел (узлы) сети местной телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком»;
в) пользовательское (оконечное) оборудование, подключенное к сети ОАО «Сибирьтелеком».
При этом указный порядок не предусматривает ограничения в зависимости от ресурса нумерации сети связи, на который инициирован вызов абонента ОАО «Мегафон», подлежащий завершению на сеть местной телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком».
Вместе с тем, пунктом 1.1 Дополнительного соглашения стороны предусмотрели, что оказывают услуги присоединения сетей и пропуска трафика между сетями с кодом географически определяемой зоны нумерации в кодах АВС =384.
В соответствии с пунктом 4 Плана нумерации, утвержденного приказом Мининформсвязи России от 17.11.2006 № 142, для идентификации оконечных элементов телефонных сетей используется код зоны нумерации АВС – для географически определяемой зоны нумерации, DEF – для географически не определяемой зоны нумерации.
Пунктами 55, 56 Плана нумерации предусмотрено, что один или несколько кодов АВС назначается для использования на территории субъекта Российской Федерации. Один или несколько кодов DEF назначается сети электросвязи, функционирующей на всей территории Российской Федерации или на ее части.
Таким образом, вызов, инициированный абонентом сети подвижной телефонной связи ОАО «Мегафон» на территории Кемеровской области, либо абонентом, находящимся за пределами Кемеровской области, формально не подпадает под предмет договора.
Однако Дополнительным соглашением не изменено положение о том, что стороны оказывают друг другу услуги по пропуску трафика согласно Требованиям к порядку пропуска трафика.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 части 1 Требований к порядку пропуска трафика при оказании услуг междугородной телефонной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи осуществляется в следующем порядке:
а) пользовательское (оконечное) оборудование;
б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
г) транзитные междугородные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи;
д) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории другого субъекта Российской Федерации;
е) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
ж) пользовательское (оконечное) оборудование.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 части 1 Требований к порядку пропуска трафика пропуск трафика при оказании услуг внутризоновой телефонной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи, осуществляется в следующем порядке:
а) абонентская станция (абонентское устройство);
б) узлы связи сети подвижной связи;
в) узлы связи сети (сетей) фиксированной зоновой телефонной связи;
г) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
д) пользовательское (оконечное) оборудование;
или
а) абонентская станция (абонентское устройство);
б) узлы связи сети подвижной связи;
в) транзитные междугородные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи;
г) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи;
д) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
е) пользовательское (оконечное) оборудование;
или
а) абонентская станция (абонентское устройство);
б) узлы связи сети (сетей) связи иностранного государства;
в) узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи;
г) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи;
д) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
е) пользовательское (оконечное) оборудование.
Учитывая приведенные нормы Требований к порядку пропуска трафика, Кемеровское УФАС России приходит к выводу, что требования к порядку пропуска трафика предусматривают различные варианты пропуска трафика, то есть содержат диспозитивную норму.
Следовательно, положение Договора, определяющее с какого конкретно диапазона нумерации сторона осуществляет пропуск трафика на сеть местной телефонной связи другой стороны, прямо не установлено действующим законодательством и может быть определено соглашением сторон.
Как один из возможных вариантов, пропуск трафика от сетей междугородной телефонной связи и сетей подвижной радиотелефонной связи может осуществляться по маршруту: узел связи сети местной телефонной связи присоединенного оператора – узел связи местной телефонной связи присоединяемого оператора.
Это означает, что требования к порядку пропуска трафика, которые операторы связи Договором определили как документ, определяющий порядок пропуска между сторонами, позволяют ОАО «Мегафон» при оказании абонентам услуги подвижной радиотелефонной связи пропускать трафик в кодах DEF от своей местной телефонной связи на сеть местной телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком».
Договором не установлен запрет на пропуск трафика в кодах DEF при оказании ОАО «Мегафон» услуги местного завершения вызова на сеть ОАО «Сибирьтелеком», но содержание пункта 1.1 Договора означает, что прямо такой порядок пропуска трафика также не предусмотрен.
Следовательно, обязанность ОАО «Сибирьтелеком» пропускать трафик в кодах DEF на сеть местной телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком» от сети местной телефонной связи ОАО «Мегафон» отсутствует.
Согласно дополнительному соглашению о внесении изменений в договор № 3200088110 от 28.06.2009 г. о присоединении сетей электросвязи от 04.04.2011 г. ОАО «Ростелеком» и ОАО «Мегафон» внесли в Договор следующие изменения:
1.П.2.1.3 раздела 2 Договора изложен в следующей редакции:
Обеспечить пропуск исходящего от сети связи Оператора трафика по сети связи Ростелеком только с номеров диапазона нумерации в коде АВС=384, закрепленного в установленном нормативными актами порядке за сетью Оператора, а также за сетями операторов, присоединенных к сети Оператора, (если такое присоединение не противоречит условиям лицензий взаимодействующих операторов связи или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи РФ) от зоны разграничения ответственности, указанной в Приложении №1 к настоящему Договору.
2.П.2.2.4 раздела 2 Договора изложен в следующей редакции:
Обеспечить пропуск входящего трафика на сеть электросвязи Ростелеком по сети электросвязи Оператора только с номеров диапазона нумерации в коде АВС=384, закрепленного в установленном нормативными актами порядке за сетью Оператора, а также за сетями операторов, присоединенных с сети Оператора, (если такое присоединение не противоречит условиям лицензий взаимодействующих операторов связи или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи РФ), до зоны разграничения ответственности Сторон, указанной в Приложении № 1 к настоящему Договору.
Таким образом, ОАО «Мегафон» и ОАО «Ростелеком» определили порядок пропуска трафика путем внесения в договор конкретизирующих условий, а именно определили, что трафик пропускается только с номеров диапазона нумерации в коде АВС = 384.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 140/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что указанные действия ОАО «Ростелеком», выразившиеся в установлении 02.06.2010 г. ограничения пропуска трафика (в коде DEF) с сети ОАО «Мегафон» на сеть ОАО «Сибирьтелеком» на территории г. Кемерово и г. Новокузнецк, не противоречат требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку договором присоединении сетей электросвязи № 3200088110 от 28.06.2009 г., а также дополнительным соглашением № 2 от 29.10.2009 г. к Договору обязанность ОАО «Сибирьтелеком» пропускать трафик в кодах DEF на сеть местной телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком» от сети местной телефонной связи ОАО «Мегафон» предусмотрена не была.
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
Производство по делу № 140/А-10-2010, возбужденному по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» (с 01.04.2011 г. ОАО «Ростелеком») ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с отсутствием в рассмотренных действиях ОАО «Ростелеком» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
Л.И. Ланцман
В.В. Наумова
А.С. Котиков
А.В. Войтенко
А.А. Анкудинова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.