Решение Кемеровского УФАС России от 19.08.2011 г № Б/Н
В отношении КУМИ администрации Крапивинского района
Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района <...> ИП <...>
Резолютивная часть объявлена 05.08.2011г.
Решение в полном объеме изготовлено «19» августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя;
Членов Комиссии: Саврасова М.Г. – главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Рябоваловой М.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Юканкина Д.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти судебной и правовой работы;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти судебной и правовой работы.
при участии:
<...> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района,
рассмотрев дело № 47/А-17.1-2011, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района (652440, пгт. Крапивинский, ул. Юбилейная, 15) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 11.03.2011г. по 11.04.2011 Кемеровским УФАС России плановой проверки администрации Крапивинского муниципального района на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 27.02.2010 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ИП <...> был заключен договор № 51 аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: Крапивинский район, д. Шевели, ул. Московская, д. 3, общей площадью 29, 7 кв.м., являющегося муниципальной собственностью Крапивинского района, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 20.06.2011 г. № 181 было возбуждено дело № 47/А-17.1-2011 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 21.06.2011 г. дело № 47/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 05.08.2011г. на 10 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечена ИП <...>.
В назначенное в определении о назначении дела № 47/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время ИП <...>, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явилась, представителя не направила.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 47/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ИП <...>.
На заседании Комиссии, состоявшемся 05.08.2011., представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района признала факт нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что предоставление недвижимого имущества, расположенного по адресу: Крапивинский район, д. Шевели, ул. Московская, д. 3, общей площадью 29, 7 кв.м. ИП <...> осуществлялось без проведения торгов, в целях обеспечения поступления запланированных доходов от аренды муниципального имущества в бюджет Крапивинского района.
Изучив материалы дела № 47/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 Положения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Крапивинский район» (далее по тексту − Положение), утвержденного распоряжением администрации муниципального образования Крапивинский район от 29.12.2003г. № 1480-р, основными задачами комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Крапивинский район» (далее по тексту − Комитет) является управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Крапивинский район», в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами; обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом и контроль за его использованием.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет от имени муниципального образования в установленном порядке управление и распоряжение муниципальным имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции других подразделений администрации муниципального образования «Крапивинский район», предоставляет в безвозмездное пользование, сдает в аренду муниципальным предприятиям и учреждениям недвижимое и движимое имущество, оборудование, автотранспорт (пункт 2, пункт 11 части 3 Положения).
27.02.2010 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ИП <...> был заключен договор № 51 аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Крапивинского района.
Предметом указанного договора является передача во временное пользование муниципального имущества – нежилого помещения, расположенного по адресу: Крапивинский район, д. Шевели, ул. Московская, д. 3, общей площадью 29, 7 кв.м.
Торги на право заключения договора аренды недвижимого имущества, расположенного по указанному выше адресу, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района не проводились.
Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При заключении 27.02.2010г. договора № 51 аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Крапивинского района, с ИП <...> комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района должен был руководствоваться положениями антимонопольного законодательства, а именно: провести торги на право заключения договора аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: Крапивинский район, д. Шевели, ул. Московская, д. 3, общей площадью 29, 7 кв.м..
Следствием отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района по заключению 27.02.2010 г. договора № 51 аренды, недвижимого имущества, расположенного по адресу: Крапивинский район, д. Шевели, ул. Московская, д. 3, общей площадью 29, 7 кв.м., с ИП<...>, без проведения торгов вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: о совершении действий, направленных на возврат недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Крапивинского района, расположенного по адресу: Крапивинский район, д. Шевели, ул. Московская, д. 3, общей площадью 29, 7 кв.м., переданного 27.02.2010 г. ИП <...> по договору № 51 аренды недвижимого имущества,.
Председатель Комиссии:
С.В.Стельмах
Члены Комиссии:
М.Г.Саврасов
М.В.Рябовалова
Д.С.Юканкин
А.И.Горбачев