Решение Кемеровского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н

Директору  
ООО «Овум-Медико»

<...>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. -	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Патрикеева К.А.-	главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Горбачева А.И.-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Акатьевой И.С. -	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Анкудиновой А.А. -	специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы,

рассмотрев дело № 70/Р-2011, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Овум-Медико» (далее по тексту – ООО «Овум-Медико»), ИНН 4205183592, адрес: 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д. 20 по признакам нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), в присутствии директора ООО «Овум-Медико» <...>, а также представителей ООО «Овум-Медико» по доверенности: <...>, <...>,
Установила:
20.05.2011г. Кемеровским УФАС России была проведена плановая проверка наружной рекламы, распространяемой на территории г. Кемерово.
По результатам проверки составлен акт № 6 от 20.05.2011г., проведена фотосъемка рекламы (фотографии имеются в материалах проверки).
Кемеровским УФАС России установлено следующее:
В г.Кемерово, по ул. Красноармейская, напротив дома с адресом ул. Красноармейская, 135 на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции размещена реклама следующего содержания: «Лечебно-диагностический центр ОВУМ-МЕДИКО лечение инфекций дерматовенеролог гинеколог уролог т. <...> ул. Коммунистическая, 128А <...>».
Частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. И такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Вышеуказанная реклама ООО «Овум-Медико» была размещена без предупреждения о необходимости получения консультации специалистов, что вступает в противоречие с частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
Реклама размещалась на основании договора № НР 072/02-2011 на распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций от 01.03.2011г., заключенного между ООО «РА Европа» (Исполнитель) и ООО «Овум-Медико» (Заказчик). Предметом вышеуказанного договора является оказание услуги по распространению Исполнителем наружной рекламы Заказчика, предоставленной последним в готовой для распространения форме – в виде рекламного изображения на рекламных конструкциях Исполнителя.
Также согласно агентскому договору № НР 006/05-2011 на распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций от 01.03.2011г., заключенному между ООО «Европа плюс Кузбасс» (Принципал) и ООО «РА Европа» (Агент), Агент, действуя по поручению Принципала, за вознаграждение осуществляет от своего имени и на условиях Принципала прием от рекламодателей рекламы для её последующей передачи Принципалу для распространения на рекламных конструкциях. Прием рекламы осуществляется путем заключения Агентом с рекламодателем договора на распространение рекламы на рекламных конструкциях.
В адрес Кемеровского УФАС России ООО «Европа плюс Кузбасс» был представлен макет вышеуказанной рекламы, согласованный ООО «Овум-Медико», а также акт № 608 от 31.05.2011г., отчет за май 2011г., подтверждающие факты оплаты ООО «Овум-Медико» за распространение рекламы.
07.07.2011г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения требований части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 70/Р-2011 и назначено к рассмотрению на 27.07.2011г. в 13 часов 00 минут.
Данное определение было направлено в адрес ООО «Овум-Медико» заказным письмом с уведомлением.
27.07.2011г. состоялось рассмотрение дела № 70/Р-2011 в присутствии директора ООО «Овум-Медико» <...>, а также представителей ООО «Овум-Медико» по доверенности: <...>, <...>, <...>.
В ходе рассмотрения дела № 70/Р-2011 по существу, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей ООО «Овум-Медико», Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для получения дополнительных доказательств.
27.07.2011г. определением рассмотрение дела № 70/Р-2011 было отложено и назначено к рассмотрению на 17.08.2011г. на 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Овум-Медико» заказным письмом с уведомлением.
17.08.2011г. состоялось рассмотрение дела № 70/Р-2011 в присутствии законного представителя ООО «Овум-Медико» <...>, а также представителей ООО «Овум-Медико» по доверенности: <...>, <...> которые пояснили, что с нарушением не согласны, так как реклама ООО «Овум-Медико» не содержит информации об оказываемых медицинских услугах, а сообщает о видах деятельности организации, также пояснили, что лечение инфекций не является медицинской услугой, так как не содержится в перечне медицинских услуг «Общероссийского классификатора услуг населению» ОК 002-93 (ОКУН) и не содержится в перечне работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323.
Комиссия Кемеровского УФАС России не может согласиться с данными доводами ООО «Овум-Медико», исходя из следующего:
В соответствии с отраслевым стандартом "Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 N 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Согласно «Общероссийскому классификатору услуг населению» ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163 к медицинским услугам относятся консультации и лечение врачами-специалистами (код строки 081103), оказание услуг врачами (код строки 081301).
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323 «Об утверждении Порядка работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи в Перечне, указанных услуг к работам (услугам) при осуществлении доврачебной медицинской помощи относятся: осуществление специализированной медицинской помощи по инфекционным болезням.
Таким образом, ООО «Овум-Медико» оказывает медицинские услуги по лечению инфекций.
Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определен перечень работ (услуг), относящихся к медицинской деятельности: дерматовенерология, гинекология, урология и др.
ООО «Овум-Медико» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензий № ЛО-42-01000968 от 09.12.2010г. и № ЛО-42-01-000783 от 26.05.2010г. В приложении к лицензиям указаны виды работ и услуг медицинской деятельности по амбулаторно поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по урологии; при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии, а также при осуществлении амбулаторно поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по дерматовенерологии.
Из ответа Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (исх. № 994 от 02.08.2011г.) следует, что данный перечень работ предусматривает консультации и лечение вышеперечисленными врачами специалистами.
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
При определении действительного смысла, содержания рекламы, необходимо принимать во внимание полный ее текст.
В данном случае объектом рекламирования является не только ООО «Овум-Медико», но и медицинские услуги, оказываемые Обществом. Реклама направлена на привлечение внимания к конкретной медицинской услуге лечение инфекций врачами дерматовенерологом, гинекологом, урологом, что подразумевает прием, осмотр граждан данными врачами специалистами.
Изучив рекламу ООО «Овум-Медико» («Лечебно-диагностический центр ОВУМ-МЕДИКО лечение инфекций дерматовенеролог гинеколог уролог т. <...> ул. Коммунистическая, 128А <...>»), Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующему выводу:
Согласно части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. И такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Реклама ООО «Овум-Медико», размещенная по адресу: г.Кемерово, ул. Красноармейская, напротив дома № 135 содержит указание на медицинские услуги, следовательно в соответствии с требованием части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» должна сопровождаться предупреждением о необходимости получения консультации специалистов.
В нарушение данной правовой нормы в рекламе ООО «Овум-Медико» отсутствует предупреждение о необходимости получения консультации специалистов.
Пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В данном случае рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО «Овум-Медико».
Нарушение требований части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» ООО «Овум-Медико» было устранено в добровольном порядке, что подтверждается представленными рекламораспространителем ООО «Европа плюс Кузбасс» в адрес антимонопольного органа документами (исх. б/н от 27.07.2011г.).
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «Овум-Медико», ИНН 4205183592, адрес: 650000, г.Кемерово, ул. Ноградская, д. 20 («Лечебно-диагностический центр ОВУМ-МЕДИКО лечение инфекций дерматовенеролог гинеколог уролог т. <...> ул. Коммунистическая, 128А <...>»), размещенную по адресу: г.Кемерово, ул. Красноармейская, напротив дома № 135, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе», а именно: без предупреждения о необходимости получения консультации специалистов.
2.Предписание не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения законодательства о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Е.А. Клостер
Члены Комиссии
Е.Б. Каминская
К.А. Патрикеев
А.И. Горбачев
И.С. Акатьева
А.А. Анкудинова