Решение Кемеровского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
Главе города Кемерово <...>
Резолютивная часть объявлена 08.08.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «22» августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии: Стельмах С.В. – заместитель руководителя;
Саврасов М.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Александрова Л.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.
Юканкин Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
рассмотрев дело № 26/А-15-2011, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В процессе осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства приказом № 119 от 26.04.2011 г. по признакам нарушения администрацией г. Кемерово части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) было возбуждено дело № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 28.04.2011 г. дело № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 06.06.2011 г. на 11 часов 00 минут.
В назначенное в определении о назначении дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель администрации г. Кемерово, извещенной надлежащим образом о времени и дате рассмотрения дела (уведомление о вручении от 10.05.2011 г.), не явился.
06.06.2011 г. Комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 15.06.2011 г. на 10 часов 30 минут.
15.06.2011 г. Комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 27.06.2011 г. на 11 часов 00 минут, в связи с тем, что представитель администрации г. Кемерово на рассмотрение данного дела не явился, сведения о надлежащем уведомлении ответчика, о месте, дате и времени рассмотрения указанного дела отсутствовали.
На заседании Комиссии, состоявшемся 27.06.2011 г., представитель администрации г. Кемерово <...> заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств.
27.06.2011 г. Комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 04.08.2011 г. на 14 часов 00 минут.
Определением от 27.07.2011 г. срок рассмотрения дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства был продлен до 25.10.2011 г.
04.08.2011 г. Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 08.08.2011 г. в рассмотрении дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с необходимостью предоставления представителем администрации г. Кемерово доказательств, заверенных ненадлежащим образом.
08.08.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России представителем администрации г. Кемерово <...> были предоставлены пояснения по делу № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, копия постановления администрации города Кемерово от 20.07.2011 г. № 95 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению администрации города Кемерово от 26.01.2011 г. № 13 «О внесении изменений и дополнений в приложение № 1 к постановлению Главы города Кемерово от 22.02.1999 г. № 18 «О порядке определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Кемерово» и установлении минимальной ставки арендной платы», а также письмо комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кемерово (далее – КУМИ г. Кемерово).
Как указанно в пояснениях представителя администрации города Кемерово, коэффициент деятельности Кд равный 14,0 и 7,0 для розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами в отдельно стоящих зданиях общей площадью более 2000 кв.м. и более 1500 кв.м. соответственно, не применялся. В период с 26.01.2011 г. по 20.07.2011 г. КУМИ г. Кемерово не передавал во временное пользование объекты муниципального нежилого фонда с использованием коэффициентов деятельности Кд равных 14,0 и 7,0.
В настоящее время пунктом 1.1 постановления администрации города Кемерово от 20.07.2011 г. № 95 указанные коэффициенты исключены.
В письме КУМИ г. Кемерово от 05.08.2011 г. № 16-01/4411 также указано, что в период с 26.01.2011 г. по 20.07.2011 г. КУМИ г. Кемерово не передавал по договорам аренды во временное пользование объекты муниципального нежилого фонда с использованием коэффициентов деятельности Кд равных 14,0 и 7,0.
Изучив материалы дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 56 Устава города Кемерово, принятого 24.06.2005 г. Кемеровским городским Советом народных депутатов (далее – Устав г. Кемерово), органы городского самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.
Частью 2 статьи 56 Устава г. Кемерово установлено, что органы городского самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, Кемеровской области и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Постановлением администрации города Кемерово от 22.02.1999 г. № 18 утверждено Положение «О порядке определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда г. Кемерово», в соответствии с которым величина арендной платы (в месяц) за пользование арендованным объектом муниципального нежилого фонда г. Кемерово определяется как произведение площади арендуемых помещений, минимальной ставки арендной платы за один квадратный метр в месяц и коэффициентов, учитывающих следующие показатели: качество нежилого помещения (определяемый, в свою очередь, как произведение коэффициентов, учитывающих расположение объекта, степень технического обустройства объекта и характеризующих вход на объект), территориальное расположение помещения, вид деятельности арендатора, наличие субарендатора, понижающий коэффициент для субъектов малого и среднего предпринимательства, понижающий коэффициент, применяемый для помещений, расположенных в подвале.
26.01.2011 г. администрацией города Кемерово принято постановление № 13 «О внесении изменений и дополнений в приложение № 1 к постановлению Главы города Кемерово от 22.02.1999 г. № 18 «О порядке определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Кемерово» и установлении минимальной ставки арендной платы». Данным постановлением введен коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора, для хозяйствующих субъектов розничной торговли:
– продовольственными и непродовольственными товарами в отдельно стоящих зданиях общей площадью более 2000 кв.м. в размере 14,0;
– продовольственными и непродовольственными товарами в отдельно стоящих зданиях общей площадью более 1500 кв.м. в размере 7,0;
– продовольственными товарами и непродовольственными товарами в размере 4,0.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаками ограничения конкуренции являются рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
В связи с изданием администрацией города Кемерово постановления от 26.01.2011 г. № 13 кроме предусмотренных Положением «О порядке определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда г. Кемерово» показателей, определяющих величину арендной платы за пользование арендованными объектами муниципального нежилого фонда и учитывающих характеристики арендуемого имущества (площадь, территориальное и пространственное (в составе других объектов недвижимости) расположение, степень технического обустройства, вход на объект), размер арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Кемерово определяется также в зависимости от параметров осуществляемой хозяйствующими субъектами на одном товарном рынке (розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами) деятельности, а именно в зависимости от параметров, используемых для указанной деятельности объектов аренды (площади зданий).
Таким образом, условия оказания услуг розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами (издержки, связанные с оказанием услуг), а, следовательно, и уровень цен на соответствующие услуги могут изменяться не в связи с изменением общих условий обращения товара на товарном рынке, а вследствие воздействия отдельных хозяйствующих субъектов (розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами не расположенных в отдельно стоящих зданиях общей площадью не более 1500 кв.м.) в одностороннем порядке на общие условия обращения товара (услуг розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами) на товарном рынке, поскольку вышеуказанные субъекты имеют преимущества перед другими хозяйствующими субъектами розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами (расположенными в отдельно стоящих зданиях общей площадью более 1500 кв.м.) – несут меньшие издержки по арендной плате на единицу площади (один квадратный метр) арендуемого объекта.
Следовательно, приняв постановление от 26.01.2011 г. № 13, администрация города Кемерово нарушила установленный частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрет, а именно: необоснованно предоставила хозяйствующим субъектам розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, арендующим объекты муниципального имущества – помещения, отдельно стоящие здания общей площадью не превышающие 1500 кв.м., преимущества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на том же товарном рынке и арендующими отдельно стоящие здания общей площадью более 1500 кв.м., что создает для первых более выгодные условия деятельности на товарном рынке и, как следствие, может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами.
Вместе с тем постановлением от 20.07.2011 г. № 95 в приложение № 1 к постановлению администрации города Кемерово от 26.01.2011 г. № 13 «О внесении изменений и дополнений в приложение № 1 к постановлению Главы города Кемерово от 22.02.1999 № 18 «О порядке определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Кемерово» и установлении минимальной ставки арендной платы» внесены изменения, в соответствии с которыми коэффициенты, учитывающие вид деятельности арендатора, для хозяйствующих субъектов розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами в отдельно стоящих зданиях общей площадью более 1500 кв.м. и более 2000 кв.м. в размере 7,0 и 14,0 соответственно, исключены из таблицы № 6.
Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией Кемеровского УФАС дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства нарушение требований части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ администрацией г. Кемерово было устранено в добровольном порядке.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать администрацию города Кемерово нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства рассмотрение дела № 26/А-15-2011 о нарушении администрацией города Кемерово части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
М.Г. Саврасов
Л.А. Александрова
Д.С. Юканкин