Решение Кемеровского УФАС России от 24.08.2011 г № Б/Н

Директору
ООО «АПМ-6»
<...>

Директору 
ООО «Корград»
<...>

Управляющему директору
ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК»
<...>

Резолютивная часть решения оглашена «24» августа 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «05» сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Ланцман Л.И. - начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Котикова А.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Войтенко А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи
при участии:
<...> – представителя ООО «АПМ-6» (по доверенности);
<...> – представителя ООО «Корград» (по доверенности);
рассмотрев дело № 134/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Корград» (654010, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, оф. 403) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
24.09.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО «АПМ-6» о наличии в действиях ООО «Корград» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение со стороны ООО «Корград» выразилось в отказе от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод.
03.11.2010 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Корград» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отказе от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод.
Определением от 15.11.2010 г. рассмотрение дела № 134/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 30 ноября 2010 г. на 15 часов 00 минут. Копии определения были направлены ООО «Корград», ООО «АПМ-6» и ОАО «НКМК» заказными письмами с уведомлениями.
30.11.2010 г. на заседании Комиссии представитель ответчика - ООО «Корград» заявил, что ООО «АПМ-6» обратилось с исковым заявлением о понуждении к заключению договора в Арбитражный суд Кемеровской области. Данное исковое заявление принято к производству. Дело № А27-14109/2010 назначено к судебному разбирательству в судебном заседании в арбитражном суде первой инстанции на 01.12.2010 г. на 14 часов 40 минут.
Предметом рассмотрения Арбитражным судом Кемеровской области является понуждение ООО «Корград» к заключению договора на передачу питьевой (технической) воды и прием стоков.
Определением от 30.11.2010 г. рассмотрение дела № 134/А-10-2010 было приостановлено до вынесения Арбитражным судом Кемеровской области решения по делу № А27-14109/2010 по иску ООО «АПМ-6».
Определением от 17.05.2011 г. о возобновлении дела № 134/А-10-2010 рассмотрение дела было назначено на 06.07.2011 г. на 14 часов 00 минут.
06.07.2011 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 134/А-10-2010 представитель ответчика - ООО «Корград» и представитель лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, – ОАО «НКМК» не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не направили.
Определением от 06.07.2011 г. рассмотрение дела № 134/А-10-2010 было назначено на 24.08.2011 г. на 14 часов 00 минут.
06.08.2011 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 134/А-10-2010 было установлено, что 1 июля 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ОАО «НКМК» путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК».
На основании данного свидетельства Комиссией произведена процессуальная замена лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, ОАО «НКМК» на ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК».
ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» в адрес Кемеровского УФАС России было направлено ходатайство о рассмотрении дела № 134/А-10-2010 в отсутствие представителя ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК».
Ходатайство ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Кроме того, ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» подтвердило свое согласие на передачу энергоресурсов для ООО «АПМ-6» через ООО «Корград».
24.08.2011 г. на заседании Комиссии в обоснование своей позиции представитель ООО «Корград» пояснил, что отказа от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод не было. Письмами № 96 от 09.08.2010 г., № 102 от 23.08.2010 г. ООО «АПМ-6» было предложено выполнить необходимые условия для подключения систем водоснабжения и канализации в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), а также с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства от 13 февраля 2006 № 83. ООО «АПМ-6» было получено согласие энергоснабжающей организации на передачу воды и прием стоков. Однако, как следует из предложенного ООО «АПМ-6» договора, количество затребованной ООО «АПМ-6» воды и стоков многократно превышает лимиты, установленные соответствующими договорами с ресурсоснабжающей организацией для ООО «Корград» и технологические возможности существующих сетей водоснабжения и канализации в здании по ул. Музейная, 5. В связи с этим необходимо согласование затребованных объемов с ресурсоснабжающей организацией с учетом указанных технических возможностей. По обстоятельствам, являющимся предметом рассмотрения по данному делу, имеется вступившие в законную силу решение Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А27-14109/2010, обязывающее ООО «Корград» заключить договор.
Представитель ООО «АПМ-6» на заседании Комиссии пояснил, что на момент покупки части помещений на третьем этаже здания, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, была смонтирована общая система водопровода и канализации, которая проходила через помещения ООО «АПМ-6», следовательно, согласование проекта на подключение не требуется. Объемы водопотребления и водоотведения, указанные в проекте договора рассчитаны исходя из актов выполненных работ и счетов-фактур, выставляемых в адрес ООО «АПМ-6» бывшим собственником здания ООО «Феникс».
Кроме того, представителем ООО «АПМ-6» на заседании Комиссии 24.08.2011 г. было заявлено письменное ходатайство об обязании ООО «Корград» заключить договор на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод, а также возобновить подачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
На основании договора купли-продажи от 07.06.2007 г., заключенного между ООО «АПМ-6» и ООО «Феникс», ООО «АПМ-6» является собственником части отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, № 5, помещение № 1, кадастровый номер объекта: 42:30:0303090:274:4/1. ООО «АПМ-6» принадлежат помещения площадью 247,7 кв.м., расположенные на третьем этаже четырехэтажного строения, общей площадью 2 931,2 кв.м., (свидетельство о государственной регистрации права 42 АВ 807849 от 22.08.2008 г.).
С 26.05.2009 г. собственником помещений, площадью 2 683,5 кв.м., находящихся на первом, втором, части третьего, четвертом этажах здания, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, является ООО «Корград» (свидетельство о государственной регистрации права 42 АВ 980048 от 26.05.2009 г.).
До 26.05.2009 г. собственником вышеназванных помещений являлось ООО «Феникс».
С декабря 2008 г. передача (прием) воды (сточных вод) была прекращена.
Согласно экспликации к техническому паспорту отдельно стоящего нежилого здания административно-бытового комплекса, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, от 26.07.2006 г., на третьем этаже здания в помещениях № 23-29 смонтированы санузлы.
Из ответа Филиала № 12 БТИ г. Новокузнецк, представленного в адрес Кемеровского УФАС России 24.08.2011 г., следует, что на момент инвентаризации 2006 года, помещения 23, 25, 26 переоборудованы под санузлы.
Услуги водоснабжения, приема и транзита бытовых сточных вод абонентам, находящимся в здании, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, оказывает ОАО «НКМК».
Между ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» (далее – ОАО «НКМК») и ООО «Корград» заключены договоры:
- на отпуск питьевой воды № 4136232 от 01.06.2009 г., срок действия договора до 31.05.2010 г., договор считается продленным на следующий срок, если ни одна из сторон не заявит до окончания срока действия договора об отказе от условий данного договора или об их пересмотре;
- на прием и транзит бытовых сточных вод № 4780428 от 01.03.2010 г., срок действия договора до 28.02.2011 г., договор считается продленным на следующий срок, если ни одна из сторон не заявит до окончания срока действия договора об отказе от условий данного договора или об их пересмотре.
14.05.2010 г. ООО «АПМ-6» направило в адрес ОАО «НКМК» обращение о заключении договоров энергоснабжения.
ОАО «НКМК» в ответе от 17.06.2010 г. № 200-1/307 на обращение ООО «АПМ-6» сообщило, в соответствии с ч. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом, при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. Энергопринимающие устройства ООО «АПМ-6» не имеют прямого присоединения к сетям ОАО «НКМК», следовательно, ОАО «НКМК» не имеет технической возможности заключить договоры энергоснабжения с ООО «АПМ-6». ООО «АПМ-6» вправе заключить договор энергоснабжения с абонентом при наличии согласия энергоснабжающей организации. ОАО «НКМК» согласно на передачу полученных ООО «Корград» от ОАО «НКМК» энергоресурсов ООО «АПМ -6».
30.07.2010 г. ООО «АПМ-6» направило в адрес ООО «Корград» проект договора № 1/10 на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод от 30.07.2010 г. и уведомление о готовности сдать в эксплуатацию узлы учета объемов полученной воды и принятых сточных вод.
09.08.2010 г. ООО «Корград» возвратило в адрес ООО «АПМ-6» проект договора № 1/10 от 30.07.2010 г. и письмо исх. № 96 с разъяснениями, что ООО «Корград» может заключить субабонентские договоры после согласования с собственником сетей – ООО «Корград» технических проектов и согласования технических условий с поставщиком энергоресурсов – ОАО «НКМК».
16.08.2010 г. ООО «АПМ-6» повторно направило проект договора № 1/10 от 30.07.2010 г.
23.08.2010 г. ООО «Корград» направило в адрес ООО «АПМ-6» письмо исх. № 102 о том, что подключение ООО «АПМ-6» в качестве субабонента возможно при наличии технической возможности и после согласования с абонентом проекта подключаемых сетей, их назначение, предполагаемые объемы потребления, количество и характер сточных вод.
Ввиду того, что договор на подачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод между ООО «АПМ-6» и ООО «Корград» заключен не был, вода в помещения, принадлежащие ООО «АПМ-6», не подавалась, канализационные стоки не принимались.
Для осуществления производственной деятельности ООО «АПМ-6» заключило договор аренды нежилого помещения с ИП <...>.
Предметом данного договора является предоставление за плату во временное владение нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 28 А, для размещения офиса.
Согласно ответу ОАО «НКМК» от 27.10.2010 г. исх. № 200/699, предоставленному в адрес Кемеровского УФАС России, для заключения договоров на отпуск питьевой воды, прием и транзит бытовых сточных вод между ООО «Корград» и ООО «АПМ-6» согласования каких-либо технических проектов, технических условий с ООО «Корград» и ОАО «НКМК» не требуется. Для заключения вышеуказанных договоров необходимо согласие ОАО «НКМК» на передачу энергоресурсов ООО «Корград» субабоненту ООО «АПМ-6», в соответствии с п. 17 Правил № 16. Данное согласие выражено письмом № 200-1/307 от 17.06.2010 г.
24.09.2010 г. ООО «АПМ-6» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о понуждении ООО «Корград» заключения договора.
14.08.2011 г. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа вынес постановление по делу № А27-14109/2010 об удовлетворении исковых требований ООО «АПМ-6», и обязал ООО «Корград» заключить с ООО «АПМ-6» договор на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 10/А-10-2011 приходит к следующим выводам:
Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, получение и предоставление технических условий подключения, включая направление запроса, определение и предоставление технических условий, критериев определения возможности подключения, необходимо в случае строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения или строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов.
Здание, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, подключено к сетям инженерно-технического обеспечения, следовательно, требование ООО «Корград» согласования технических условий подключения не правомерно.
В соответствии с ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
В соответствии с п. 1 Правил № 167 «субабонент» – лицо, названное в понятии «абонент» настоящих Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с п. 17 и п. 88 Правил № 167, абонент обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Из названных норм следует, что условиями для заключения договора между абонентом и субабонентом являются:
- наличие факта необходимости потребления энергоресурса;
- отсутствие у лица возможности на получение энергоресурса другим способом;
- согласие энергоснабжающей организации.
В данном случае ООО «АПМ-6» имеет необходимость в получении питьевой (технической) воды и транспортировке сточных вод, реализация такой потребности возможна только с использованием сетей ООО «Корград», в виду того, что помещения, принадлежащие ООО «АПМ-6», расположены на третьем этаже четырехэтажного здания, принадлежащего ООО «Корград», расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5. ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» выражает согласие на передачу энергоресурсов через ООО «Корград». Согласие ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» на подключение не требуется, так как помещения, принадлежащие ООО «АПМ-6», имеют подключение к сетям ООО «Корград» и не относятся к строящимся, реконструируемым объектам капитального строительства.
Таким образом, ООО «Корград» необоснованно уклонялось от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод с ООО «АПМ-6».
По данным аналитического отчета определения положения ООО «Корград» на рынке услуг по передаче питьевой (технической) воды и приеме сточных вод по коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения, расположенным в здании по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, доля ООО «Корград» на локальном рынке услуг по передаче питьевой (технической) воды и приеме сточных вод в географических границах, определенных зданием, расположенным по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, составляет 100 %.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц, в результате экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или уклонение прямо не предусмотрены нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Действие ООО «Корград», выразившееся в уклонении от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод, вступает в противоречие с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основания для прекращения дела, предусмотренные статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.
Согласно сведениям, представленным ООО «АПМ-6», размер материального ущерба, причиненного ООО «АПМ-6» действиями ООО «Корград» за период уклонения от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод (с 09.08.2010 г. по настоящее время) составил 799 231 (семьсот девяносто девять тысяч двести тридцать один) рубль 44 коп.
Руководствуясь подпунктом «и» пункта 2 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «Корград» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Признать отсутствие оснований для прекращения рассмотрения дела, указанных в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать ООО «Коргад» предписание о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотребление доминирующим положением путем уклонения от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод, а именно:
- заключить с ООО «АПМ-6» договор питьевой (технической) воды и прием сточных вод на условиях, согласованных с ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК».
- обеспечить подачу питьевой (технической) воды в помещения ООО «АПМ-6» и прием сточных вод с момента заключения договора.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель Комиссии: Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
Л.И. Ланцман
В.В. Наумова
И.С. Гилева
А.С. Котиков
А.В. Войтенко

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.