Решение Кемеровского УФАС России от 12.09.2011 г № Б/Н
Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района Директору ООО «Мегаполис»
Резолютивная часть объявлена 01.09.2011г.
Решение в полном объеме изготовлено «12»сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. – заместителя руководителя;
Саврасова М.Г. – главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Рябоваловой М.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Юканкина Д.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти судебной и правовой работы;
Патрикеева К.А. – главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти судебной и правовой работы.
при участии:
– представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района (по доверенности от 22.06.2011 г.);
рассмотрев дело № 66/А-17.1-2011, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района (652440, пгт. Крапивинский, ул. Юбилейная, 15) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 11.03.2011г. по 11.04.2011 Кемеровским УФАС России плановой проверки администрации Крапивинского муниципального района на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района (далее по тексту – КУМИ) и ООО «Мегаполис» были заключены следующие договоры аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью:
- 25.02.2010 г. договор аренды № 24 недвижимого имущества – зданий котельных, расположенных соответственно по адресам: Крапивинский район, п. Каменный, ул. Мира, 43 а, общей площадью 48 кв.м.; п. Каменный, ул. Мира, 44а, общей площадью 48 кв.м.;
- 25.02.2010 г. договор аренды № 25 муниципального имущества – Котла КВ-70 КБ, Котла КВр-0,17 КБ, расположенных соответственно по адресам: Крапивинский район, п. Каменный, ул. Мира, 44 а; п. Каменный, ул. Мира, 43 а;
- 10.03.2010 г. договор аренды № 55 недвижимого имущества – нежилого помещения первого этажа пристройки «Дом Быта», расположенного по адресу: Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Кирова, 26, общей площадью 9,8 кв.м.;
- 26.04.2010 г. договор аренды № 60 муниципального имущества – автомобиля АП17А на базе ЗИЛ431412, 1994 года выпуска, № двигателя 508-150777;
- 14.05.2010 г. договор аренды № 64 муниципального имущества – скважин, насоса (реестровый № 1003001, с.Междугорное, Скважина), водопровода (реестровый № 1003002, протяженность 7,5 км., с. Междугорное), водопроводных сетей (реестровый № 2903106, протяженность 1,2 км., с. Междугорное, ул. Нагорная, ул. Весенняя), скважин (реестровый № 1003004, с. Поперечное), главного насоса (реестровый № 2913199, с. Поперечное), водопровода (реестровый № 1003005, протяженность 8 км., с. Поперечное), водопровода (реестровый № 1003006, протяженность 10 км., п. Каменный), скважин, насосов (реестровые №1003007, 1003008, 1003009, 2913202, 2913201, п. Каменный);
- 16.06.2010 г. договор аренды № 70 недвижимого имущества – нежилых помещений трех зданий котельных, расположенных по адресам: Крапивинский район, с. Междугорное, площадью 39,9 кв.м.; с. Поперечное, площадью 22 кв.м.; п. Каменный, площадью 26, 7 кв.м.;
- 16.06.2010 г. договор аренды № 71 муниципального имущества – насоса (реестровый № 2913183, 2000 г.в.), электродвигателя к насосу (реестровый № 2913186, 2001 г.в.), трех насосов К 20/30 с электродвигателями (2005 г.в.), насоса К 95/30 с электродвигателем (2005 г.в.);
- 23.07.2010 г. договор аренды № 74 муниципального имущества – автомобиля Самосвал ГАЗ 3507, 1992 г.в., № двигателя 511-1889668;
- 07.02.2011 г. договор аренды № 11 муниципального имущества – автомобиля ГАЗ 53 КО-503, 1985 г.в., № двигателя 5312-26236; экскаватора МТЗ-80, 1993 г.в., № двигателя отсутствует; автомобиля УАЗ 31514, 1997 г.в., № двигателя 4178-V0207202;
- 07.02.2011 г. договор аренды № 12 муниципального имущества – водопроводных башен (реестровые № 503001, 503011, с. Банново), буровой скважины (реестровый № 503002, с. Банново), водопроводных сетей (реестровые № 503007, 503008, п. Михайловский, с. Банново), скважин (реестровый № 1003004, с. Поперечное), канализации (реестровый № 503009, с. Банново), теплотрассы (реестровый № 503010, с. Банново);
- 07.02.2011 г. договор аренды № 13 недвижимого имущества – центральной котельной, бокса для техники, расположенных по адресам: Крапивинский район, с. Банново, ул. Центральная, 12, площадью 141, 5 кв.м.; с. Банново, ул. Центральная, 28; площадью 350 кв.м., (далее по тексту – договоры аренды муниципального имущества).
Указанные выше договоры аренды муниципального имущества были заключены без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 26.07.2011 г. № 229 было возбуждено дело № 66/А-17.1-2011 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 27.07.2011 г. дело № 66/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 01.09.2011г. на 14 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Мегаполис».
В назначенное в определении о назначении дела № 66/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель ООО «Мегаполис», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 66/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ООО «Мегаполис».
На заседании Комиссии, состоявшемся 01.09.2011., представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района признала факт нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что заключение договоров аренды муниципального имущества с ООО «Мегаполис» осуществлялось без проведения торгов, в целях обеспечения поступления запланированных доходов от аренды муниципального имущества в бюджет Крапивинского района.
Представитель ответчика также пояснила, что договоры аренды муниципального имущества от 07.02.2011 №№ 11, 12, 13, от 16.06.2010 № 71, от 26.04.2010 № 60 с ООО «Мегаполис» расторгнуты, имущество возвращено комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района. Также в настоящее время комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района подготовлены и направлены для подписания в адрес ООО «Мегаполис» дополнительные соглашения о расторжении договоров аренды муниципального имущества №№ 24,25 от 25.02.2010 г., № 55 от 10.03.2010 г., № 64 от 14.05.2010 г., № 70 от 16.06.2010 г., № 74 от 23.07.2010 г.
Изучив материалы дела № 66/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района (далее также по тексту − Комитет), утв. 25.10.2010 г. Решением Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района № 02-342 (далее по тексту – Положение) комитет является структурным подразделением администрации Крапивинского муниципального района, осуществляющим полностью или частично полномочия Главы Крапивинского муниципального района по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.
Согласно пунктам 2.2, 2.4 Положения основными задачами Комитета являются обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, находящегося в собственности Крапивинского муниципального района, собственности городских и сельских поселений, входящих в состав Крапивинского муниципального района, в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами, осуществление полномочий собственника муниципального имущества в пределах и порядке, определенных правовыми актами органов местного самоуправления Крапивинского муниципального района, органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Крапивинского муниципального района.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, функции по заключению договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Между КУМИ и ООО «Мегаполис» были заключены следующие договоры аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью:
- 25.02.2010 г. договор аренды № 24 недвижимого имущества – зданий котельных;
- 25.02.2010 г. договор аренды № 25 муниципального имущества – Котла КВ-70 КБ, Котла КВр-0,17 КБ;
- 10.03.2010 г. договор аренды № 55 недвижимого имущества – нежилого помещения первого этажа пристройки «Дом Быта»;
-- 26.04.2010 г. договор аренды № 60 муниципального имущества – автомобиля АП17А на базе ЗИЛ431412;
- 14.05.2010 г. договор аренды № 64 муниципального имущества – скважин, насоса, водопровода, водопроводных сетей;
- 16.06.2010 г. договор аренды № 70 недвижимого имущества – нежилых помещений трех зданий котельных;
- 16.06.2010 г. договор аренды № 71 муниципального имущества – насосов, электродвигателей к насосу;
- 23.07.2010 г. договор аренды № 74 муниципального имущества – автомобиля Самосвал ГАЗ 3507;
- 07.02.2011 г. договор аренды № 11 муниципального имущества – автомобиля ГАЗ 53 КО-503, экскаватора МТЗ-80, 1993 г.в., автомобиля УАЗ 31514;
- 07.02.2011 г. договор аренды № 12 муниципального имущества – водопроводных башен, буровой скважины, канализации, теплотрассы;
- 07.02.2011 г. договор аренды № 13 недвижимого имущества – центральной котельной, бокса для техники.
Предметом указанных договоров является передача во временное пользование муниципального имущества Крапивинского района.
Торги на право заключения указанных выше договоров аренды в отношении муниципального имущества комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района не проводились.
Дополнительными соглашениями от 30.11.2010г., 01.03.2011 г., 28.06.2011 г. договоры аренды муниципального имущества от 26.04.2010 г. № 60, 16.06.2010 г. № 71, 07.02.2011 г. №№ 11, 12, 13 соответственно были расторгнуты, муниципальное имущество возвращено комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района.
Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При заключении договоров аренды муниципального имущества с ООО «Мегаполис» комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района должен был руководствоваться положениями антимонопольного законодательства, а именно: провести торги на право заключения таких договоров.
Следствием отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района по заключению:
- 25.02.2010 г. договора аренды № 24 недвижимого имущества – зданий котельных;
- 25.02.2010 г. договора аренды № 25 муниципального имущества – Котла КВ-70 КБ, Котла КВр-0,17 КБ;
- 10.03.2010 г. договора аренды № 55 недвижимого имущества – нежилого помещения первого этажа пристройки «Дом Быта»;
- 26.04.2010 г. договора аренды № 60 муниципального имущества – автомобиля АП17А на базе ЗИЛ431412;
- 14.05.2010 г. договора аренды № 64 муниципального имущества – скважин, насоса, водопровода, водопроводных сетей;
- 16.06.2010 г. договора аренды № 70 недвижимого имущества – нежилых помещений трех зданий котельных;
- 16.06.2010 г. договора аренды № 71 муниципального имущества – насосов, электродвигателей к насосу;
- 23.07.2010 г. договора аренды № 74 муниципального имущества – автомобиля Самосвал ГАЗ 3507;
- 07.02.2011 г. договора аренды № 11 муниципального имущества – автомобиля ГАЗ 53 КО-503, экскаватора МТЗ-80, 1993 г.в., автомобиля УАЗ 31514;
- 07.02.2011 г. договора аренды № 12 муниципального имущества – водопроводных башен, буровой скважины, канализации, теплотрассы;
- 07.02.2011 г. договора аренды № 13 недвижимого имущества – центральной котельной, бокса для техники, с ООО «Мегаполис», без проведения торгов вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района, в части заключения 07.02.2011 г. договоров аренды №№ 11, 12, 13, 16.06.2010 г. договора аренды № 71, 26.04.2010 договора аренды № 60, предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: об осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение должностными лицами комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.
3.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: о совершении действий, направленных на расторжение договоров аренды муниципального имущества от 25.02.2010 г. № 24, от 25.02.2010 г. № 25, от 10.03.2010 г. № 55, 14.05.2010 г. № 64, от 16.06.2010 г. № 70, 23.07.2010 г. № 74 и на возврат муниципального имущества, переданного ООО «Мегаполис» по данным договорам аренды.
Председатель Комиссии:
Н.Е.Кухарская
Члены комиссии:
Отпуск, приказ от 15.08.2011 № 124-о С.В.Стельмах
М.Г.Саврасов
М.В.Рябовалова
Д.С.Юканкин
К.А.Патрикеев