Решение Кемеровского УФАС России от 12.09.2011 г № Б/Н
Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района Директору ООО «Тепло-энергетическое предприятие
Резолютивная часть объявлена 30.08.2011г.
Решение в полном объеме изготовлено "12"сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. – руководителя управления; |
| Членов Комиссии: | Стельмах С.В. – заместителя руководителя; Саврасова М.Г. – главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
| Рябоваловой М.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; | |
| Юканкина Д.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти судебной и правовой работы; | |
| Патрикеева К.А. – главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти судебной и правовой работы. |
при участии:
– представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района (по доверенности от 22.06.2011 г.);
рассмотрев дело № 64/А-17.1-2011, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района (652440, пгт. Крапивинский, ул. Юбилейная, 15) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В результате проведенной в период с 11.03.2011г. по 11.04.2011 Кемеровским УФАС России плановой проверки администрации Крапивинского муниципального района на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 17.01.2011 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ООО «Тепло - энергетическое предприятие» был заключен договор № 04 аренды недвижимого имущества – нежилого помещения первого этажа пристройки «Дом Быта», расположенного по адресу: Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Кирова, 26 общей площадью 9 кв.м., являющегося муниципальной собственностью Крапивинского района, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 26.07.2011 г. № 227 было возбуждено дело № 64/А-17.1-2011 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 27.07.2011 г. дело № 64/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 30.08.2011г. на 10 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Тепло - энергетическое предприятие».
В назначенное в определении о назначении дела № 64/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель ООО «Тепло - энергетическое предприятие», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 64/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ООО «Тепло - энергетическое предприятие».
На заседании Комиссии, состоявшемся 30.08.2011., представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района признала факт нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что предоставление недвижимого имущества, расположенного по адресу: Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Кирова, 26 общей площадью 9 кв.м. ООО «Тепло - энергетическое предприятие» осуществлялось без проведения торгов, в целях обеспечения поступления запланированных доходов от аренды муниципального имущества в бюджет Крапивинского района.
Изучив материалы дела № 64/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района (далее также по тексту − Комитет), утв. 25.10.2010 г. Решением Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района № 02-342 (далее по тексту – Положение) комитет является структурным подразделением администрации Крапивинского муниципального района, осуществляющим полностью или частично полномочия Главы Крапивинского муниципального района по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.
Согласно пунктам 2.2, 2.4 Положения основными задачами Комитета являются обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, находящегося в собственности Крапивинского муниципального района, собственности городских и сельских поселений, входящих в состав Крапивинского муниципального района, в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами, осуществление полномочий собственника муниципального имущества в пределах и порядке, определенных правовыми актами органов местного самоуправления Крапивинского муниципального района, органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Крапивинского муниципального района.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, функции по заключению договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
17.01.2011 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ООО «Тепло - энергетическое предприятие» был заключен договор № 04 аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Крапивинского района.
Предметом указанного договора является передача во временное пользование муниципального имущества – нежилого помещения первого этажа пристройки «Дом Быта», расположенного по адресу: Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Кирова, 26 общей площадью 9 кв.м.
Торги на право заключения договора аренды недвижимого имущества, расположенного по указанному выше адресу, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района не проводились.
Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При заключении 17.01.2011г. договора № 04 аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Крапивинского района, с ООО «Тепло - энергетическое предприятие» комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района должен был руководствоваться положениями антимонопольного законодательства, а именно: провести торги на право заключения договора аренды недвижимого имущества – нежилого помещения первого этажа пристройки «Дом Быта», расположенного по адресу: Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Кирова, 26 общей площадью 9 кв.м.
Следствием отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района по заключению 17.01.2011 г. договора № 04 аренды недвижимого имущества – нежилого помещения первого этажа пристройки «Дом Быта», расположенного по адресу: Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Кирова, 26 общей площадью 9 кв.м., с ООО «Тепло - энергетическое предприятие», без проведения торгов вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: о совершении действий, направленных на расторжение договора аренды от 17.01.2011 г. № 04 и на возврат недвижимого имущества - нежилого помещения первого этажа пристройки «Дом Быта», расположенного по адресу: Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Кирова, 26 общей площадью 9 кв.м., переданного ООО «Тепло - энергетическое предприятие» по данному договору аренды.
Председатель Комиссии:
Н.Е.Кухарская
Члены комиссии:
Отпуск, приказ от 15.08.2011 № 124-о С.В. Стельмах
Отпуск , приказ № 128-о от 26.08.2011 М.Г. Саврасов
М.В.Рябовалова
Д.С.Юканкин
К.А.Патрикеев