Постановление Кемеровского УФАС России от 25.09.2011 г № Б/Н
О прекращении об административном правонарушении
<...> 650023, г. Кемерово <...>
Я, Стельмах Светлана Владимировна, заместитель руководителя − начальник отдела судебной и правовой работы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев материалы дела № 130/11-АДМ-2010 о совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <...>, <...> года рождения, зарегистрированным по адресу: г. Кемерово, <...>, занимающим 10.07.2009 г. должность <...>
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 23.10.2009 г. № 217 в период с 26.10.2009 по 26.10.2009 была проведена плановая проверка деятельности Управления ветеринарии Кемеровской области на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту – Кемеровское УФАС России) проверки приказом от 23.12.2009 г. № 292 было возбуждено дело № 105/А-18-2009 по признакам нарушения Управлением ветеринарии Кемеровской области части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
17.02.2010 г. по результатам рассмотрения дела № 105/А-15-2009 Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании Управления ветеринарии Кемеровской области нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении 10.07.2009 г. Управлением ветеринарии Кемеровской области с ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, порядок проведения которого установлен Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В процессе рассмотрения указанного выше дела было установлено, что должностным лицом - <...> Управления ветеринарии Кемеровской области <...>, было принято решение о размещении заказа на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения открытого конкурса путем заключения гражданско-правового договора от 10.07.2009 г. № 000049/09-22 с ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» на сумму <...> руб.
Пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания услуг страхования ответственности.
Часть 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Поскольку, предметом договора № 000049/09-22 от 10.07.2009 г. является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (финансовая услуга), размещение заказа на оказание финансовой услуги должно было осуществляться путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, предусмотренного нормами Федерального закона от 21.07.2006 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», по результатам которого должен был быть заключен государственный контракт.
Действия (бездействие) - <...>, занимающего 10.07.2009 г. должность <...> Управления ветеринарии Кемеровской области, выразившиеся в заключении 10.07.2009 г. с ООО «Губернская страховая компания Кузбасса» договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 000049/09-22 в нарушение требований, установленных пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», без проведения открытого конкурса или открытого аукциона подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере <...> рублей.
15.03.2010 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 130/11-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении - <...>, занимающего 10.07.2009 г. должность <...> Управления ветеринарии Кемеровской области, по признакам нарушения части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначена дата составления и подписания протокола (07.04.2010 г. на 15 часов 00 минут). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...> (уведомление о вручении имеется в материалах дела).
07.04.2010 г. в назначенное в определении от 12.03.2010 г. время <...> на составление и подписание протокола не явился, защитника не направил. Сведениями о вручении <...> определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 130/11-АДМ-2010 и проведении административного расследования Кемеровское УФАС России не располагает.
08.04.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России от представителя Управления ветеринарии по Кемеровской области поступили письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 130/11-АДМ-2010 обстоятельствам (исх. № 01-12/846 от 07.04.2010 г.).
Из представленных пояснений следует, что согласно распоряжению Губернатора Кемеровской области от 01.10.2009 г. № 107-гк, <...> Управления ветеринарии Кемеровской области <...> был уволен из Управления ветеринарии Кемеровской области по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию. Сведения о прописке <...> представить не представляется возможным в связи с тем, что дело передано в архив.
07.04.2010 г. определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении срок рассмотрения дела № 130/11-АДМ-2010 был продлен до 12.05.2010 г., рассмотрение дела № 130/11-АДМ-2010 назначено на 30.04.2010 г. на 11 часов 00 минут.
12.04.2010 г. в целях рассмотрения дела об административном правонарушении № 130/11-АДМ-2010, Кемеровским УФАС России в адрес отдела адресно-справочной работы УФМС России по Кемеровской области был направлен запрос, о предоставлении информации о месте регистрации <...>.
13.04.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила запрашиваемая информация из отдела адресно-справочной работы УФМС России по Кемеровской области.
30.04.2010 г. в назначенное в определении о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 130/11-АДМ-2010 от 07.04.2010 время <...> на составление и подписание протокола не явился, защитника не направил.
Сведениями о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, о дате, времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
Письмом от 12.05.2010 г. Кемеровское УФАС довело до сведения <...> информацию о том, что составление и подписание протокола по делу № 130/11-АДМ-2010 состоится 03.06.2010 в 14 часов 00 минут.
03.06.2010 г. в назначенное в письме от 12.05.2010 г. время <...> на составление и подписание протокола не явился, защитника не направил, сведениями о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, о дате, времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
30.06.2010 г. Кемеровское УФАС России письмом № 11/4799 довело до сведения <...> информацию о том, что составление и подписание протокола по делу № 130/11-АДМ-2010 состоится 29.07.2010 в 15 часов 00 минут.
Письмо от 30.06.2010 г. было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...> (уведомление о вручении имеется в материалах дела).
В назначенное в письме от 30.06.2010 время <...> не явился, защитника не направил.
Письмом от 18.08.2010 г. Кемеровское УФАС довело до сведения <...> информацию о том, что составление и подписание протокола по делу № 130/11-АДМ-2010 состоится 14.09.2010 в 14 часов 30 минут.
Указанное письмо было получено <...> 21.08.2010 г. (уведомление о вручении имеется в материалах дела).
Письмом от 07.10.2010 г. Кемеровское УФАС довело до сведения <...> информацию о том, что составление и подписание протокола по делу № 130/11-АДМ-2010 состоится 21.10.2010 в 15 часов 00 минут.
21.10.2010 г. в назначенное в письме от 07.10.2010 г. время <...> на составление и подписание протокола не явился, защитника не направил.
Сведениями о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о дате, времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагает.
22.10.2010 г. Кемеровское УФАС России письмом № 11/7788 довело до сведения <...> информацию о том, что составление и подписание протокола по делу № 130/11-АДМ-2010 состоится 10.11.2010 в 14 часов 30 минут.
10.11.2010 г. был составлен протокол № 11/8278 об административном правонарушении в отношении <...>, в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.
Копия протокола № 11/8278 об административном правонарушении была направлена 10.11.2010 г. в адрес <...> для сведения.
Определением от 11.11.2010 г. о назначении времени и места рассмотрения дела № 130/11-АДМ-2010 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.11.2010 года.
25.11.2010 г. <...>, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела № 130/11-АДМ-2010 об административном правонарушении, на рассмотрение дела № 130/11-АДМ-2010 не явился, защитника не направил.
Дело об административном правонарушении № 130/11-АДМ-2010 рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
25.11.2010 г. изучив материалы дела, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
10.07.2009 г. <...>, занимающим должность <...> Управления ветеринарии Кемеровской области, был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 000049/09-22 с ООО «Губернская страховая компания Кузбасса».
<...> в нарушение требований, установленных пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не были проведены торги на право заключения договора № 000049/09-22 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, порядок проведения которых установлен Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В действиях <...> имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия <...>, занимающего 10.07.2009 г. должность <...> Управления ветеринарии Кемеровской области, а именно: принятие решения о размещение заказов на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения открытого конкурса вступают в противоречие с пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
При рассмотрении дела № 130/11-АДМ-2010 об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, вместе с тем, данное нарушение законодательства Российской Федерации со стороны <...>, занимающего 10.07.2009 г. должность <...> Управления ветеринарии Кемеровской области, не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба интересам государства, вследствие чего может быть признано малозначительным.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя <...>, руководствуясь статьями 2.9, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
1.В связи с малозначительностью административного правонарушения, допущенного <...>, занимающим 10.07.2009 г. должность <...> Управления ветеринарии Кемеровской области, производство по делу № 130/11-АДМ-2010 об административном правонарушении прекратить.
2.Объявить <...> устное замечание.
Заместитель руководителя управления
С.В.Стельмах