Постановление Кемеровского УФАС России от 28.09.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Индивидуальному предпринимателю <...>
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 367/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее по тексту – ИП <...>), ИНН <...>, адрес регистрации: <...>, в отсутствие ИП <...>,
Установила:
11.07.2011г. Кемеровским УФАС России в отношении ИП <...> было возбуждено дело № 78/Р-2011 по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»).
28.07.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 78/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ИП <...>, вынесено решение о признании рекламы ИП <...> («Агентство недвижимости Твоя территория. Ул. 50 лет городу, 13а (м-н «Талисман» правое крыло) Тел.: <...>. Все сделки с недвижимостью. Ипотека на выгодных условиях. Все виды сертификатов. Купим, продадим, поменяем: квартиры, дома. Оплата задолженности по коммунальным платежам. Консультации бесплатно»), размещенной в № 20 (722) от 19.05.2011г. газеты «Городок» (на 10 стр.), ненадлежащей.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в № 20 (722) от 19.05.2011г. газеты «Городок» (на 10 стр.) ИП <...> размещена реклама с текстом следующего содержания: «Агентство недвижимости Твоя территория. Ул. 50 лет городу, 13а (м-н «Талисман» правое крыло) Тел.: <...>. Все сделки с недвижимостью. Ипотека на выгодных условиях. Все виды сертификатов. Купим, продадим, поменяем: квартиры, дома. Оплата задолженности по коммунальным платежам. Консультации бесплатно» с указанием недостоверных сведений о возможности приобретения недвижимости за счет ипотеки.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Согласно договору № 10 Р от 01.01.2011г., заключенному между индивидуальным предпринимателем <...> (далее по тексту – ИП <...>) и ИП <...>, ИП <...> поручает, а ИП <...> обязуется публиковать в газете «Городок» информационные материалы рекламного характера.
Оплата за размещение рекламы в номерах 18-21 осуществлялась ИП <...> на основании приходного кассового ордера № 774 от 04.05.2011г., а также квитанции об оплате от 04.05.2011г.
Из письменных пояснений (исх. б/н, б/д) <...>, представленных 16.06.2011г. в адрес антимонопольного органа, следует, что у ИП <...> заключен договор с Открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий банк Московский Областной Банк». В настоящее время вышеуказанный договор находится на согласовании в г.Москве, в связи с чем кредитные договоры с потребителями не заключались.
В данном случае рекламодателем является ИП <...>.
28.07.2011г. в отношении ИП <...> было возбуждено дело № 367/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), выразившегося в нарушении требований пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» и назначены дата, время и место составления и подписания протокола 24.08.2011г. на 13 часов 00 минут. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...>.
24.08.2011г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении ИП <...> не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении ИП <...> о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагает.
26.08.2011г. определением о продлении срока проведения административного расследования по делу № 367/09-АДМ-2011 были назначены дата и время составления и подписания протокола - 14.09.2011г. в 11 часов 00 минут. Копия определения была направлена заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 05.09.2011г. имеется в материалах дела).
14.09.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 367/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола.
14.09.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 367/09-АДМ-2011 об административном правонарушении были определены дата, время и место рассмотрения данного дела (28.09.2011г. в 16 часов 30 минут). Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 367/09-АДМ-2011 и протокола были направлены ИП <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 19.09.2011г. имеется в материалах дела).
28.09.2011г. состоялось рассмотрение дела № 367/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>.
Изучив материалы дела № 367/09-АДМ-2011, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении требований пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 20 (722) от 19.05.2011г. газеты «Городок» (на 10 стр.) с указанием недостоверных сведений о возможности приобретения недвижимости за счет ипотеки, являются нарушением части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ИП <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у ИП <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение ИП <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации о рекламируемых услугах.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении требований пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 20 (722) от 19.05.2011г. газеты «Городок» (на 10 стр.) с указанием недостоверных сведений о возможности приобретения недвижимости за счет ипотеки, являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ИП <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание ИП <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ИП <...> (ИНН <...>, адрес регистрации: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на ИП <...> (ИНН <...>, адрес регистрации: <...>) штраф в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 367/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер