Решение Кемеровского УФАС России от 07.10.2011 г № Б/Н
В отношении администрации г. Анжеро-Судженска.
-Судженск
Резолютивная часть объявлена 28.09.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено "07" октября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | Кухарская Н.Е. – руководитель управления; |
| Члены Комиссии: | Полякова Ю.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
| Саврасов М.Г. – главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; | |
| Юканкин Д.С. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
При участии:
Базыриной Г.Н. – представителя администрации г. Анжеро-Судженска;
в отсутствие:
ЗАО "Сибирский колос", извещенного надлежащим образом.
рассмотрев дело № 85/А-16-2011, возбужденное по признакам нарушения администрацией г. Анжеро-Судженска и ЗАО "Сибирский колос" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В результате проведенной в период с 15.06.2011 г. по 15.07.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации г. Анжеро-Судженска на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" было установлено, что 05.05.2011 г. между администрацией города Анжеро-Судженска и ЗАО "Сибирский колос" было заключено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год.
Приказом Кемеровского УФАС России от 29.08.2011 г. № 263 было возбуждено дело № 85/А-16-2011 по признакам нарушения администрацией г. Анжеро-Судженска и ЗАО "Сибирский колос" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 30.08.2011 г. дело № 85/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 28.09.2011 г. на 15 часов 30 минут.
14.09.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России от ЗАО "Сибирский колос" поступили письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 85/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства обстоятельствам (исх. № 01-313 от 12.09.2011 г.).
Из представленных пояснений следует, что администрацией г. Анжеро-Судженска меры по исполнению пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4 Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год не принимались.
16.09.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России от администрации г. Анжеро-Судженска поступили письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 85/А-16-2011 обстоятельствам.
В назначенное в определении от 30.08.2011 г. о назначении дела № 85/А-16-2011 время представители ЗАО "Сибирский колос", извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Руководствуясь частью 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России посчитала возможным рассмотреть дело № 85/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие ЗАО "Сибирский колос".
Присутствовавшая 28.09.2011 г. на заседании комиссии представитель администрации г. Анжеро-Судженска не возражала против рассмотрения дела № 85/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие ЗАО "Сибирский колос".
Представитель администрации г. Анжеро-Судженска также поддержала доводы, изложенные в представленных 16.09.2011 г. в комиссию Кемеровского УФАС России письменных пояснениях, указав на то, что меры по исполнению условий, предусмотренных в пунктах 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4 Соглашения, администрацией г. Анжеро-Судженска не принимались, а также представила дополнительное соглашение от 25.07.2011 г. к соглашению о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год.
Изучив материалы дела № 85/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
05.05.2011 г. в целях социально-экономического партнерства Сторон в соответствии с принципами законности, равенства, доверия и делового сотрудничества на основе сохранения и приумножения производственного потенциала Кемеровской области в целом и города Анжеро-Судженска в частности; проведения мероприятий, направленных на развитие производственной и социальной инфраструктуры Сторон; повышения качества и уровня жизни населения городского округа; экономического и социального развития Общества, на основе разработки и реализации совместных проектов Общества и администрации; координации действий Общества и администрации в выполнении социальных программ городского округа между администрацией г. Анжеро-Судженска и ЗАО "Сибирский колос" было заключено Соглашение "О социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год" (далее по тексту – Соглашение).
Предметом данного Соглашения является взаимодействие Сторон, направленное на обеспечение эффективной работы промышленных предприятий, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа, повышение их роли в социально-экономическом развитии городского округа, достижение и поддержание социальной стабильности в трудовом коллективе.
Согласно пункту 4 Соглашения ЗАО "Сибирский колос" обязуется:
- Своевременно перечислять в областной и местный бюджеты налоговые и иные обязательные платежи, предусмотренные действующим законодательством РФ (п. 4.1.1 Соглашения).
- Информировать Администрацию о программах развития Общества и инвестиционных планах (п. 4.1.2 Соглашения).
- Обеспечить в 2011 году инвестиционные вложения в размере пяти млн. рублей, в том числе на промышленную безопасность пять млн. рублей (п. 4.1.3 Соглашения).
- Сохранить имеющиеся рабочие места (п. 4.1.4 Соглашения).
- Принять участие в программах занятости населения (п. 4.1.5 Соглашения).
- Обеспечить повышение размера заработной платы работников на 7% и сохранять размер оплаты труда в пределах уровня средней заработной платы в отрасли (п. 4.1.6 Соглашения).
- Содействовать заключению и реализации соглашений и коллективных договоров, способствовать созданию объединений профсоюзов (п. 4.1.7 Соглашения).
- Принять участие в финансировании социальных программ в связи с празднованием 80-ти летия Анжеро-Судженского городского округа в 2011 году в размере 100 000 рублей (п. 4.1.8 Соглашения).
- Оказать указанную выше безвозмездную помощь путем самостоятельного выполнения Обществом работ (п. 4.1.9 Соглашения).
- Разрабатывать и согласовывать с Администрацией меры по предотвращению загрязнения окружающей среды предприятиями Общества, осуществляющими деятельность на территории городского округа (п. 4.1.9 Соглашения).
При этом согласно пункту 5 Соглашения администрация г. Анжеро-Судженска в рамках настоящего Соглашения обязуется:
- способствовать дальнейшему развитию ЗАО "Сибирский колос" в рамках действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Кемеровской области (пункт 5.1.1 Соглашения);
- содействовать принятию оперативных мер и решений, направленных на повышение эффективности работы Общества и обеспечение социальной стабильности в трудовом коллективе (пункт 5.1.2 Соглашения);
- предпринимать иные необходимые меры и использовать все имеющиеся возможности для представления и реализации интересов ЗАО "Сибирский колос" в органах власти Кемеровской области, органах власти иных муниципальных образованиях на территории Кемеровской области по вопросам, связанным с предметом настоящего Соглашения (пункт 5.1.4 Соглашения).
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанные в пунктах 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4 Соглашения обязательства администрации города Анжеро-Судженска направлены на минимизацию рисков ЗАО "Сибирский колос", связанных с осуществлением данным хозяйствующим субъектом основной деятельности.
Реализация данных положений Соглашения может привести к созданию необоснованно благоприятных условий деятельности ЗАО "Сибирский колос" по сравнению с его конкурентами, и, как следствие, привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Выявленное в процессе проведения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в период с 15.06.2011 г. по 15.07.2011 г. плановой проверки администрации г. Анжеро-Судженска на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год от 05.05.2011 г., пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4 которого могут привести к созданию необоснованно благоприятных условий деятельности ЗАО "Сибирский колос", вступает в противоречие с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Вместе с тем, в Комиссию Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 85/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства представителем администрации г. Анжеро-Судженска было представлено дополнительное соглашение от 25.07.2011 г. к соглашению о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год от 05.05.2011 г. заключенное между ответчиками.
В соответствии с данным дополнительным соглашением администрация города Анжеро-Судженска и ЗАО "Сибирский колос" исключили пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4 из соглашения от 05.05.2011 г. о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год.
Следовательно, на момент возбуждения дела № 85/А-16-2011, нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" администрацией города Анжеро-Судженска и ЗАО "Сибирский колос" было устранено в добровольном порядке.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для прекращения рассмотрения дела № 85/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
Производство по делу № 85/А-16-2011, возбужденному в отношении администрации г. Анжеро-Судженска (-Судженск, ул. Ленина, 6), ЗАО "Сибирский колос" (652476, г. Анжеро-Судженск, ул. Водоканальная, 11), прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии:
Н.Е.Кухарская
Члены Комиссии:
Ю.А.Полякова
М.Г.Саврасов
Д.С.Юканкин