Решение Кемеровского УФАС России от 13.10.2011 г № Б/Н

В отношении ЗАО «Зап — СибТранстелеком»

Генеральному директору
ЗАО «Зап-СибТранстелеком»

<...>

 Директору
ООО «Е-Лайт-Телеком»

<...>

Резолютивная часть решения оглашена «29» сентября 2011 г.
Решение изготовлено в полном объеме «13» октября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е. А. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Каминской Е. Б. – начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.
Колесниковой Ю.П. – ведущего специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Анкудиновой А.А. – специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.
при участии:
- <...> - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Е-Лайт-Телеком» по доверенности (от 16.07.2011г., б/н);
- <...> - представителя Закрытого акционерного общества «Зап – СибТранстелеком» по доверенности (от 24.05.2011г. № 79),
рассмотрев дело № 55/А-14-2011, возбужденное приказом Кемеровского УФАС России от 29.06.2011г. по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Зап – СибТранстелеком» пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
31.03.2011г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Е-Лайт-Телеком» (далее - ООО «Е-Лайт-Телеком», «GoodLine») о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Закрытого акционерного общества «Зап – СибТранстелеком» (далее по тексту- ЗАО «Зап – СибТранстелеком»).
Из заявления следует, что с начала марта 2011г. в г. Ленинск -Кузнецкий сотрудники компании ЗАО «Зап- СибТранстелеком» распространяли среди абонентов сети «GoodLine» ложные сведения о состоявшемся переименовании компании ООО «Е-Лайт-Телеком» («GoodLine») в компанию ЗАО «Зап- СибТранстелеком», а также не соответствующие действительности сведения о банкротстве ООО «Е-Лайт-Телеком».
По мнению заявителя сотрудники ЗАО «Зап- СибТранстелеком» под предлогом заботы об абонентах «разорившейся» и «ненадежной» компании, предлагали абонентам сети «GoodLine» расторгнуть договоры с ООО «Е-Лайт-Телеком», и заключить аналогичные договоры с компанией ЗАО «Зап- СибТранстелеком», якобы являющейся правопреемником ООО «Е-Лайт-Телеком».
В подтверждение обстоятельств, указанных в заявлении, ООО «Е-Лайт-Телеком» представило в адрес Кемеровского УФАС России копии следующих документов:
- заявление о расторжении договора от 24.03.2011г. абонента <...>, проживающего по адресу: г. Ленинск- Кузнецкий, ул. Пушкина, 11 «2А»- 67;
- заявление о расторжении договора от 25.03.2011г. абонента <...>, проживающей по адресу: г. Ленинск- Кузнецкий, пр-кт Кольчугинский, 3- 145;
- заявление о расторжении договора от 23.03.2011г. абонента <...>, проживающего по адресу: г. Ленинск- Кузнецкий, ул. Топкинская, 14-14;
- заявление о расторжении договора от 14.03.2011г. абонента <...>, проживающего по адресу: г. Ленинск- Кузнецкий, ул. Юргинская, 14- 82.
Из представленной информации следует, что в марте 2011г. к вышеуказанным абонентам приходили молодые люди, представлялись сотрудниками ООО «Е-Лайт-Телеком» и сообщали, что компания ООО «Е-Лайт-Телеком» обанкротилась, в связи с чем необходимо перезаключить договор с новой компанией ЗАО «Зап- СибТранстелеком».
Также ООО «Е-Лайт-Телеком» представил в антимонопольный орган справку об ущербе (исх. № 01-08/228 от 13.04.2011г.) из которой следует, что в ходе монтажных работ по укладке кабеля для восстановления подключения по адресам в г. Ленинск – Кузнецкий:
- ул. Топкинская, 14-14 – израсходовано 91 метр;
- пер.Кольчугинский, 3 -145- израсходовано 38 метров;
- ул. Пушкина, 11а – 67- израсходовано 80 метров.
Балансовая стоимость материальных ценностей составляет 765,94 рублей, что является для компании ООО «Е-Лайт-Телеком» убытками.
Приказом Кемеровского УФАС России № 191/1 от 29.06.2011г. было возбуждено дело № 55/А-14-2011 по признакам нарушения ЗАО «Зап – СибТранстелеком» пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о назначении от 29.06.2011г. рассмотрение дела № 55/А-14-2011 было назначено на 25.07.2011г.
25.07.2011г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Е-Лайт-Телеком», требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
Представитель ЗАО «Зап – СибТранстелеком» на заседании Комиссии пояснила, что 27 января между ЗАО «Зап – СибТранстелеком» (Покупатель) и ООО «Коннект» (Продавец) был заключен договор купли – продажи имущества – сети связи, расположенного в г. Ленинск – Кузнецкий. Согласно пункту 1.3. договора Продавец передает Покупателю информацию об имеющейся абонентской базе с целью последующего заключения договоров об оказании услуг связи Покупателем. Передача абонентской базы осуществлялась путем переноса данных с электронного носителя Продавца в компьютерную базу Покупателя. Покупатель с момента подписания сторонами акта приемки – передачи имущества до 31 марта 2011г. обязуется осуществить необходимые мероприятия по переоформлению договоров с имеющимися абонентами ООО «Коннект» согласно пункту 1.5 договора.
В ЗАО «Зап – СибТранстелеком» был составлен план мероприятий по исполнению договора от 27.01.2011г. В соответствии с указанным планом начало предоставления услуг на приобретенном участке сети связи было установлено 01 апреля 2011 года. Согласно плану мероприятий уведомление абонентов о смене оператора связи проводилось сотрудниками ООО «Коннект» в период с 05.02.2011г по 01.03.2011г. С абонентами, которые не явились в офис продаж для перезаключения договоров, работу (обзвон, поквартирный обход) проводили сотрудники ЗАО «Зап – СибТранстелеком».
В период с 15 февраля по 31 марта 2011 года сотрудники ЗАО «Зап – СибТранстелеком» проводили работу по переоформлению договоров. Переоформление договоров осуществлялось с помощью менеджеров продаж на дому у абонентов и в офисе продаж. Со всеми менеджерами ЗАО «Зап - СибТранстелеком» было проведено обучение по порядку работы с клиентами при переоформлении договоров, поквартирный обход которых осуществлялся согласно списку, предоставленному ООО «Коннект».
<...>, <...>, <...>, <...> являлись абонентами ООО «Коннект» и их данные находились в абонентской базе. Переключение абонентов производилось с использованием кабеля ЗАО «Зап - СибТранстелеком», до заключения договора купли- продажи принадлежащего ООО «Коннект». В процессе работы менеджеры объясняли причины переоформления договоров, сведения о деятельности ООО «Е-Лайт-Телеком и его возможном банкротстве, со стороны сотрудников ЗАО «Зап - СибТранстелеком» не распространялись, что следует из представленной в антимонопольный орган информации ( исх. № 00539 от 19.04.2011г.).
Конкретно из заявлений <...> и <...>, представленных ЗАО «Зап - СибТранстелеком» следует, что к ним в марте 2011г. приходили менеджеры ЗАО «Зап - СибТранстелеком» с предложением перезаключить договоры с ООО «Коннект» на ЗАО «Зап - СибТранстелеком», поскольку ранее <...> и <...> являлись абонентами ООО «Коннект» и до настоящего времени договоры с ООО «Коннект» не были расторгнуты. Они ошибочно поняли информацию о причинах перезаключения договоров и позвонили в офис ООО «Е-Лайт-Телеком», где им было предложено написать заявление на менеджеров ЗАО «Зап - СибТранстелеком». Также <...> и <...> опровергли информацию о том, что менеджеры ЗАО «Зап - СибТранстелеком» распространяли информацию о банкротстве ООО «Е-Лайт-Телеком».
ООО «Е-Лайт-Телеком» не представило в Кемеровское УФАС России доказательств наличия причинно – следственной связи между действиями ЗАО «Зап – СибТранстелеком» и полученными убытками ООО «Е-Лайт-Телеком». Справка о стоимости материалов на сумму 765 рублей 94 копейки, представленная ООО «Е-Лайт-Телеком», к материалам рассматриваемого дела не относится, поскольку надлежащих доказательств повреждения кабеля в результате действий сотрудников ЗАО «Зап – СибТранстелеком» как и доказательств самого факта повреждения кабеля ООО «Е-Лайт-Телеком» представлено не было.
От представителя ЗАО «Зап-СибТранстелеком» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 55/А-14-2011, а также о привлечении к участию в деле лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах. Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об его удовлетворении. В качестве лиц располагающих сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела № 55/А-14-2011 были привлечены граждане: <...>, <...>, <...>, <...>.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств 25.07.2011г. рассмотрение данного дело было отложено на 22.08.2011г.
22.08.2011г. состоялось рассмотрение дела № 55/А-14-2011 в ходе которого, согласно определению от 25.07.2011г. об отложении ЗАО «Зап – СибТранстелеком» в адрес Кемеровского УФАС России была представлена информация из автоматизированной системы расчетов СмартАСР о статусе абонентов: <...>, <...>, <...>, <...>.
<...>, <...>, <...>, <...> на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России не явились.
Представитель ООО «Е-Лайт-Телеком» представил на заседание Комиссии нотариально заверенные заявления граждан: <...>, <...>, <...> для приобщения к материалам дела № 55/А-14-2011. Из которых следует, что <...>, <...>, <...> подтверждают информацию о распространении сотрудниками ЗАО «Зап-СибТранстелеком» ложной информации о деятельности ООО «Е-Лайт-Телеком», изложенную ими ранее в марте 2011г. Кроме того, <...> пояснено, что 20.04.2011г. никаких объяснений, заявлений по просьбе сотрудников ЗАО «Зап-СибТранстелеком» не писал и не подписывал, поскольку находился в рабочей командировке в городе Омск.
Представители ЗАО «Зап-СибТранстелеком» по данному факту комментариев не дали.
22.08.2011г. Комиссией было принято решение об отложении рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств. Определением об отложении рассмотрение дела № 55/А-14-2011 было отложено и назначено на 29.09.2011г.
Согласно определению от 29.09.2011г. об отложении рассмотрения дела № 55/А-14-2011 ООО «Коннект» (вх. № 6731 от 08.09.2011г) в адрес Кемеровского УФАС России были представлены заверенные копии следующих документов:
- договор на оказание услуг № 313 от 05.03.2009г. заключенный между ООО «Коннект» (Оператор) и <...> (Абонент), согласно которому оператор оказывает абоненту следующие виды услуги: телематические, передача данных, регистрация доменных имен;
- скриншот окна программы биллинг, содержащей информацию об абоненте <...>;
- скриншот окна программы биллинг, содержащей информацию об абоненте <...>;
- скриншот окна программы биллинг, содержащей информацию об абоненте <...>;
- скриншот окна программы биллинг, содержащей информацию об абоненте <...>.
ЗАО «Зап – СибТранстелеком» представил согласно определению от 29.09.2011г. аналогичную информацию.
29.09.2011г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО «Е-Лайт-Телеком» требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
Представитель ЗАО «Зап – СибТранстелеком» дополнительно пояснила, что нотариально заверенные и представленные ООО «Е-Лайт-Телеком» на заседании Комиссии 22.08.2011г. заявления <...>, <...>, <...> не могут быть оценены в качестве доказательств по следующим причинам.
Согласно статьи 35 Закона от 11.02.1993 № 4462-1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" нотариус не свидетельствует подлинность текста, он вправе засвидетельствовать только подлинность подписи на документах, верность копий документов и выписок из них.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ООО «Е-Лайт-Телеком» и ЗАО «Зап – СибТранстелеком», участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
ЗАО «Зап – СибТранстелеком» осуществляет свою деятельность на основании:
- устава, утвержденного протоколом общего собрания акционеров от 26.06.2009г. В соответствии с данным уставом, основными видами деятельности Общества являются:
• деятельность в области электросвязи, в том числе возмездное оказание юридическим и физическим лицам услуг: по передаче данных, телематических услуг связи, по предоставлению каналов связи;
• иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ;
- свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 03.09.1999г., ОГРН 1025403190922, ИНН/КПП 5407205145/540701001 серия 54 № 003467112;
- свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 30.08.1999г. № 22984, серия 54 № 001572240.
Согласно представленным в адрес Кемеровского УФАС России документам ООО «Е-Лайт-Телеком» осуществляет свою деятельность на основании:
- устава ООО «Е-Лайт-Телеком», утвержденного протоколом № 28 общего собрания участников от 08.04.2011г. В соответствии уставом, основными видами деятельности Общества являются:
• услуги телематических служб (в том числе служба электронной почты, служба доступа к информационным ресурсам, информационная и справочная служба, служба обработки сообщений, служба голосовых сообщений, служба доменных имен)
• услуги передачи данных;
- свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 26.10.2001г., ОГРН 1024200702294, ИНН/КПП 4205025388/420501001 серия 42 № 003208536.
Таким образом, ЗАО «Зап – СибТранстелеком» и ООО «Е-Лайт-Телеком» работают на одном рынке по оказанию телематических услуг связи (доступ к сети Интернет), на территории Кемеровской области, следовательно, являются конкурентами.
Комиссия Кемеровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, № 55/А-14-2011 пришла к следующим выводам:
Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Доказательством наличия в действиях ЗАО «Зап - СибТранстелеком» признаков недобросовестной конкуренции, выразившейся в распространении ложных сведений о закрытии и банкротстве ООО «Е-Лайт-Телеком», являются заявления абонентов <...>, <...>, <...> из которых следует, что к ним домой приходили молодые люди, представлялись сотрудниками ООО «Е-Лайт-Телеком» и предлагали заключить договор с компанией ЗАО «Зап- СибТранстелеком», поскольку ООО «Е-Лайт-Телеком» обанкротился и переименован. Таким образом, вышеуказанные действия сотрудников ЗАО «Зап - СибТранстелеком» могли причинить убытки ООО «Е-Лайт-Телеком» в виде оттока абонентов.
Согласно части 2 статьи 15 Гражданского Кодекса российской Федерации под убытками следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Такое определение позволяет, в частности, считать способными причинить убытки такие утверждения, которые могут привести к потере хозяйствующим субъектом части клиентуры. Такие последствия могли наступить вследствие ложных утверждений сотрудников ЗАО «Зап - СибТранстелеком» о переименовании ООО «Е-Лайт-Телеком» и его банкротстве.
Комиссия Кемеровского УФАС России не ставит под сомнение достоверность информации в нотариально заверенных заявлениях граждан <...>, <...>, <...>, поскольку она не противоречит информации, представленной заявителем ранее (31.03.2011г.).
ЗАО «Зап - СибТранстелеком» фактов, опровергающих информацию о распространении ложных сведений о деятельности ООО «Е-Лайт-Телеком», иных сведений в адрес Кемеровского УФАС России не представило.
Ссылка представителя ЗАО «Зап - СибТранстелеком» о том, что заявитель не представил доказательств наличия причинно – следственной связи между действиями ЗАО «Зап – СибТранстелеком» и полученными ООО «Е-Лайт-Телеком» убытками в размере 765,94 рубля является состоятельной по следующим основаниям.
В ходе заседания Комиссии факт причинения ООО «Е-Лайт-Телеком» реального ущерба в размере 765,94 рубля не подтвердился. Из представленной информации об ущербе невозможно установить причинно-следственную связь между прямым ущербом и действиями ЗАО «Зап - СибТранстелеком».
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 55/А-14-2011 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что действия ЗАО «Зап - СибТранстелеком», выразившиеся в распространении среди абонентов ООО «Е-Лайт-Телеком» ложных сведений о банкротстве и переименовании компании ООО «Е-Лайт-Телеком» в ЗАО «Зап- СибТранстелеком» на территории г. Ленинск-Кузнецкий в марте 2011г. направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат действующему законодательству Российской Федерации – ФЗ «О защите конкуренции», обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, принципам разумности, справедливости и могли причинить убытки другому хозяйствующему субъекту - ООО «Е-Лайт-Телеком», в виде упущенной выгоды, а именно неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если это право не было бы нарушено, что является недобросовестной конкуренцией, а следовательно, не соответствуют требованиям пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основания для применения статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.
Учитывая то, что вышеуказанные действия ЗАО «Зап - СибТранстелеком» имели место в период с 27.01.2011 г. по 15.03.2011г., у Комиссии отсутствуют основания для выдачи ЗАО «Зап - СибТранстелеком» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ЗАО «Зап - СибТранстелеком» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предписание не выдавать в связи с окончанием срока проведения запланированных мероприятий (с 27.01.2011г. по 15.03.2011г), указанных в плане по переключению абонентов ООО «Коннект» на услугу ЗАО «Зап - СибТранстелеком» доступа в Интернет.
Председатель Комиссии:
Е.А.Клостер
Члены Комиссии:
Е.Б.Каминская
А.И.Горбачев
Ю.П.Колесникова
А.А.Анкудинова