Решение Кемеровского УФАС России от 14.10.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Страховая Компания «Согласие»
Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Каминской Е. Б. – начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Колесниковой Ю. П. – ведущего специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Анкудиновой А.А. – специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.
при участии:
- директора Кемеровского регионального филиала Общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» (далее - ООО СК «Согласие») по генеральной доверенности (от 15.07.2010г., № 3694/Д);
- представителя Кемеровского регионального филиала ООО СК «Согласие» по доверенности (от 13.08.2010г., б/н),
рассмотрев дело № 56/А-14-2011, возбужденное 29.06.2011г. по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» (далее - ООО СК «Согласие») пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
Кемеровским УФАС России при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в действиях ООО СК «Согласие» были выявлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в распространении ООО СК «Согласие» ложных сведений о наличии опыта оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 012-11-ОРЗ «Право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности служебного транспорта Управления внутренних дел по городу Новокузнецк Кемеровской области в 2011г.» (далее - Конкурс № 012-11-ОРЗ).
Приказом Кемеровского УФАС России № 190 от 29.06.2011г. было возбуждено дело по признакам нарушения ООО СК «Согласие» пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела № 56/А-14-2011 было назначено на 29.07.2011г. на 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО СК «Согласие» (г. Москва) заказным письмом с уведомлением.
29.07.2011г. на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России явились директор Кемеровского регионального филиала ООО СК «Согласие» и его представитель. Сведениями о надлежащем уведомлении юридического лица - ООО СК «Согласие» о дате, времени и месте рассмотрения дела Кемеровское УФАС России не располагало, в связи с чем рассмотрение дела № 56/А-14-2011 было отложено и назначено определением на 22.08.2011г. на 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО СК «Согласие» (г. Москва) заказным письмом с уведомлением.
22.08.2011г. представитель ООО СК «Согласие» на рассмотрение дела № 56/А-14-2011 не явился, сведениями о надлежащем уведомлении ООО СК «Согласие» о дате, времени и месте рассмотрения дела Кемеровское УФАС России не располагало, в связи с чем рассмотрение дела № 56/А-14-2011 было отложено и назначено определением на 30.09.2011г. на 11 часов 00 минут.
30.09.2011г. на заседании Комиссии представители ООО СК «Согласие» пояснили, что не согласны с возбуждением в отношении Общества дела о нарушении антимонопольного законодательства по следующим причинам.
Деятельность ООО СК «Согласие» в части реализации Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», началась с момента принятия Закона, что подтверждается свидетельством действительного члена Российского Союза Автостраховщиков (далее – РСА), выданного 14 октября 2002г. (рег. № 0002) и которое было представлено в заявке на участие в конкурсе.
РСА учрежден 8 августа 2002 года 48 крупнейшими страховыми компаниями страны (рег. от 14 октября 2002г) и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». РСА является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.
Таким образом, ООО СК «Согласие» представило сведения об общей продолжительности осуществления участником размещения заказа деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 8 лет, а не продолжительность оказания услуг по ОСАГО.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ООО СК «Согласие», участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
17.03.2011г. Администрацией города Новокузнецка был проведен открытый конкурс № 012-11-ОРЗ «Право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности служебного автотранспорта Управления внутренних дел по городу Новокузнецку Кемеровской области в 2011г.» (далее - Конкурс № 012-11-ОРЗ), по итогам которого победителем было признано ООО «СК «Согласие».
Согласно Информационной карте конкурсной документации критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являлись цена муниципального контракта и качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказания услуг, которые включают в себя:
оперативность принятия решения об осуществлении страховой выплаты;
наличие у участника конкурса опыта оказания услуг по ОСАГО.
В соответствии с формой № 3 «Конкурсное предложение» конкурсной документацией предусмотрено декларирование участниками размещения заказа предлагаемых значений критериев оценки. Данной формой предусмотрено, что дробные значения округляются до двух десятичных знаков после запятой.
На участие в Конкурсе № 012-11-ОРЗ было подано 4 (четыре) конкурсные заявки следующих участников: ЗАО «Страховая компания «Сибирский спас», ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования», ЗАО «Д2 Страхование» и ООО «СК «Согласие».
Участником размещения заказа ООО «СК «Согласие» в форме № 3 «Конкурсное предложение» было указано наличие опыта оказания услуг по ОСАГО - 8 лет.
17.03.2011г. конкурсной Комиссией Администрации города Новокузнецка была проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с установленными в конкурсной документации критериями оценки.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 012-11-ОРЗ ООО «СК «Согласие» были представлены сведения о наличии опыта оказания услуг по ОСАГО - 8 лет, ЗАО «Страховая компания «Сибирский спас» представило сведения о наличии опыта оказания услуг по ОСАГО - 7,71 года, ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» указало о наличии опыта услуг по ОСАГО равное 7,66 лет и ЗАО «Д2 Страхование» указало о наличии опыта услуг по ОСАГО - 4,1 года.
По результатам процедуры оценки и сопоставления заявок победителем конкурса № 012-11-ОРЗ было признано ООО «СК «Согласие», как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, в том числе, такие условия, как наличие у общества опыта оказания услуг по ОСАГО - 8 лет, и заявке которого был присвоен первый номер, второе место получила заявка ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» третье - заявка ЗАО «Д2 Страхование» и четвертое место заявка ЗАО «Страховая компания «Сибирский спас» (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 012-11-ОРЗ от 17.03.2011г.).
Федеральный закон от 25.04.2002 № 40 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в соответствии с которым осуществляется деятельность страховых компаний, вступил в законную силу 01.07.2003г.
В связи с этим срок оказания услуг по ОСАГО на дату окончания подачи заявок – 11.03.2011г. не может составлять 8 лет. На момент подачи заявок на участие в открытом конкурсе по ОСАГО, максимальный стаж любой страховой компании, осуществляющей ОСАГО мог составлять не более 7 лет 7 месяцев.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27.11.1992 № 4015 - ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» на территории Российской Федерации страхование интересов юридических, физических лиц может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии, полученные в установленном законом порядке. Страховая деятельность подлежит лицензированию. Соответственно ООО «СК «Согласие» могло оказывать услуги по ОСАГО, не ранее чем получило лицензию. Лицензия (Серии: «С» № 1307 77-14) на осуществление деятельности по ОСАГО была выдана Федеральной службой страхового надзора ООО «СК «Согласие» 06.06.2003г.
Таким образом, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в конкурсной заявке была указана ложная информация о наличии у ООО «СК «Согласие» опыта оказания услуг по ОСАГО – 8 лет.
Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - ФЗ «О защите конкуренции») установлено, что недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Следовательно, ООО «СК «Согласие», представив в составе заявки на участие в открытом конкурсе № 012-11-ОРЗ ложные сведения о наличии опыта оказания услуг по ОСАГО, получило преимущество по отношению к другим участникам размещения заказа, вследствие чего было признано победителем указанного конкурса.
Согласно части 2 статьи 15 Гражданского Кодекса российской Федерации под убытками следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 56/А-14-2011 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что действия ООО «СК «Согласие», выразившиеся в распространении ложных сведений о наличии опыта оказания услуг по ОСАГО, при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 012-11-ОРЗ, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат действующему законодательству Российской Федерации – ФЗ «О защите конкуренции», обычаям делового оборота и могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – участникам конкурса в виде упущенной выгоды (ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования», ЗАО «Д2 Страхование», ЗАО «Страховая компания «Сибирский спас»), что является недобросовестной конкуренцией, следовательно, не соответствуют требованиям пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ООО «СК «Согласие» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предписание не выдавать в связи с окончанием проведения открытого конкурса № 012-11-ОРЗ «Право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности служебного транспорта Управления внутренних дел по городу Новокузнецку Кемеровской области в 2011г.».
Председатель Комиссии:
Е.А.Клостер
Члены Комиссии:
Е.Б.Каминская
Ю.П.Колесникова
А.И.Горбачев
А.А.Анкудинова