Решение Кемеровского УФАС России от 19.10.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО "Мариинскавтодор"
И.о. Главы города Анжеро-Судженска 652470, г. Анжеро-Судженск ул. Ленина, 6 Генеральному директору ОАО «Мариинскавтодор» 652153, г. Мариинск ул. Котовского, 53
Резолютивная часть объявлена 06.10.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «19» октября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии:
Полякова Ю.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Саврасов М.Г. – главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Юканкин Д.С. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Рябовалова М.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Александрова Л.А. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.
в отсутствие:
- администрации г. Анжеро-Судженска извещенной надлежащим образом;
- ОАО «Мариинскавтодор», извещенного надлежащим образом.
рассмотрев дело № 90/А-16-2011, возбужденное по признакам нарушения администрацией г. Анжеро-Судженска и ОАО «Мариинскавтодор» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 15.06.2011 г. по 15.07.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации г. Анжеро-Судженска на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 02.03.2011 г. между администрацией города Анжеро-Судженска и ОАО «Мариинскавтодор» было заключено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год.
Приказом Кемеровского УФАС России от 29.08.2011 г. № 268 было возбуждено дело № 90/А-16-2011 по признакам нарушения администрацией г. Анжеро-Судженска и ОАО «Мариинскавтодор» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 30.08.2011 г. дело № 90/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 06.10.2011 г. на 14 часов 00 минут.
16.09.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России от администрации г. Анжеро-Судженска поступили письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 90/А-16-2011 обстоятельствам, а также представлено дополнительное соглашение от 25.07.2011 г. к соглашению о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год.
Согласно пояснениям администрации г. Анжеро-Судженска от 16.09.2011 г. меры по исполнению условий, предусмотренных в пунктах 5.1.1, 5.1.2, 5.1.5 Соглашения, администрацией г. Анжеро-Судженска не принимались.
23.09.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России от ОАО «Мариинскавтодор» поступили письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 90/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства обстоятельствам (исх. № 934 от 19.09.2011 г.).
Из представленных пояснений следует, что администрацией г. Анжеро-Судженска меры по исполнению пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.5 Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год не принимались.
В заседание Комиссии, состоявшееся 06.10.2011, ОАО «Мариинскавтодор», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении от 07.09.2011 г.), представителей не направило.
В назначенное в определении о назначении дела № 90/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представители администрации г. Анжеро-Судженска, извещенные надлежащим образом не явились, направив ходатайство о рассмотрении дела № 90/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя.
Указанное ходатайство было удовлетворено.
Руководствуясь частью 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России посчитала возможным рассмотреть дело № 90/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие лиц, участвующих в деле № 90/А-16-2011.
Изучив материалы дела № 90/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
02.03.2011 г. в целях социально-экономического партнерства Сторон в соответствии с принципами законности, равенства, доверия и делового сотрудничества на основе сохранения и приумножения производственного потенциала Кемеровской области в целом и города Анжеро-Судженска в частности; проведения мероприятий, направленных на развитие производственной и социальной инфраструктуры Сторон; повышения качества и уровня жизни населения городского округа; экономического и социального развития Общества, на основе разработки и реализации совместных проектов Общества и администрации; координации действий Общества и администрации в выполнении социальных программ городского округа между администрацией г. Анжеро-Судженска и ОАО «Мариинскавтодор» было заключено Соглашение «О социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год» (далее по тексту – Соглашение).
Предметом данного Соглашения является взаимодействие Сторон, направленное на обеспечение эффективной работы промышленных предприятий, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа, повышение их роли в социально-экономическом развитии городского округа, достижение и поддержание социальной стабильности в трудовом коллективе.
Согласно пункту 4 Соглашения ОАО «Мариинскавтодор» обязуется:
- Своевременно перечислять в областной и местный бюджеты налоговые и иные обязательные платежи, предусмотренные действующим законодательством РФ (п. 4.1.1 Соглашения).
- Информировать Администрацию о программах развития Общества и инвестиционных планах (п. 4.1.2 Соглашения).
- Содействовать заключению и реализации соглашений и коллективных договоров, способствовать созданию объединений профсоюзов (п. 4.1.3 Соглашения).
- Принять участие в финансировании социальных программ в связи с празднованием 80-ти летия Анжеро-Судженского городского округа в 2011 году в размере 200 000 рублей (п. 4.1.4 Соглашения).
- Оказать указанную выше безвозмездную помощь путем самостоятельного выполнения Обществом работ (п. 4.1.5 Соглашения).
- Разрабатывать и согласовывать с администрацией меры по предотвращению загрязнения окружающей среды предприятием Общества осуществляющими деятельность на территории городского округа (п. 4.1.6 Соглашения).
При этом согласно пункту 5 Соглашения администрация г. Анжеро-Судженска в рамках настоящего Соглашения обязуется:
- способствовать дальнейшему развитию ОАО «Мариинскавтодор» в рамках действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Кемеровской области (пункт 5.1.1 Соглашения);
- содействовать принятию оперативных мер и решений, направленных на повышение эффективности работы Общества и обеспечение социальной стабильности в трудовом коллективе (пункт 5.1.2 Соглашения);
- предпринимать иные необходимые меры и использовать все имеющиеся возможности для представления и реализации интересов ОАО «Мариинскавтодор» в органах власти Кемеровской области, органах власти иных муниципальных образованиях на территории Кемеровской области по вопросам, связанным с предметом настоящего Соглашения (пункт 5.1.5 Соглашения).
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанные в пунктах 5.1.1, 5.1.2, 5.1.5 Соглашения обязательства администрации города Анжеро-Судженска направлены на минимизацию рисков ОАО «Мариинскавтодор», связанных с осуществлением данным хозяйствующим субъектом основной деятельности.
Реализация данных положений Соглашения может привести к созданию необоснованно благоприятных условий деятельности ОАО «Мариинскавтодор» по сравнению с его конкурентами, и, как следствие, привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Выявленное в процессе проведения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в период с 15.06.2011 г. по 15.07.2011 г. плановой проверки администрации г. Анжеро-Судженска на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год от 02.03.2011 г., пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.5 которого могут привести к созданию необоснованно благоприятных условий деятельности ОАО «Мариинскавтодор», вступает в противоречие с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В Комиссию Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 90/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства представителем администрации г. Анжеро-Судженска было представлено дополнительное соглашение от 25.07.2011 г. к соглашению о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год от 02.03.2011 г., заключенное между ответчиками.
В соответствии с данным дополнительным соглашением администрация города Анжеро-Судженска и ОАО «Мариинскавтодор» исключили пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.5 из соглашения от 02.03.2011 г. о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год.
Следовательно, на момент возбуждения дела № 90/А-16-2011, нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрацией города Анжеро-Судженска и ОАО «Мариинскавтодор» было устранено в добровольном порядке.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для прекращения рассмотрения дела № 90/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Производство по делу № 90/А-16-2011, возбужденному в отношении администрации г. Анжеро-Судженска (652470, г. Анжеро-Судженск, ул. Ленина, 6), ОАО «Мариинскавтодор» (652153, г. Мариинск, ул. Котовского, 53), прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии:
Н.Е.Кухарская
Члены Комиссии:
Ю.А.Полякова
М.Г.Саврасов
Д.С.Юканкин
М.В.Рябовалова
Л.А.Александрова