Решение Кемеровского УФАС России от 19.10.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть объявлена 05.10.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено "19" октября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии:	Полякова Ю.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Саврасов М.Г. – главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Юканкин Д.С. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; Рябовалова М.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; Александрова Л.А. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.

При участии:
- . – представителя администрации г. Анжеро-Судженска;
- . – представителя ОАО "Кузнецкие ферросплавы".
рассмотрев дело № 86/А-16-2011, возбужденное по признакам нарушения администрацией г. Анжеро-Судженска и ОАО "Кузнецкие ферросплавы" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В результате проведенной в период с 15.06.2011 г. по 15.07.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации г. Анжеро-Судженска на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" было установлено, что 16.05.2011 г. между администрацией города Анжеро-Судженска и ОАО "Кузнецкие ферросплавы" было заключено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год.
Приказом Кемеровского УФАС России от 29.08.2011 г. № 264 было возбуждено дело № 86/А-16-2011 по признакам нарушения администрацией г. Анжеро-Судженска и ОАО "Кузнецкие ферросплавы" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 30.08.2011 г. дело № 86/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 05.10.2011 г. на 15 часов 00 минут.
16.09.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России от администрации г. Анжеро-Судженска поступили письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 86/А-16-2011 обстоятельствам, а также представлено дополнительное соглашение от 25.07.2011 г. к соглашению о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год.
Согласно пояснениям администрации г. Анжеро-Судженска от 16.09.2011 г. меры по исполнению условий, предусмотренных в пунктах 5.1.1, 5.1.2, 5.1.5 Соглашения, администрацией г. Анжеро-Судженска не принимались.
21.09.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России от ОАО "Кузнецкие ферросплавы" поступили письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 86/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства обстоятельствам (исх. № 16/5513 от 21.09.2011 г.).
Из представленных пояснений следует, что администрацией г. Анжеро-Судженска меры по исполнению пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.5 Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год не принимались.
На заседании комиссии, состоявшемся 05.10.2011 г., представитель ОАО "Кузнецкие ферросплавы" поддержал доводы, изложенные в представленных 21.09.2011 г. в комиссию Кемеровского УФАС России письменных пояснениях, сообщив о том, что с даты заключения Соглашения от 16.05.2011 г. по текущую дату договоры аренды земельных участков между ОАО "Кузнецкие ферросплавы" и администрацией г. Анжеро-Судженска для реализации пункта обязательств администрации г. Анжеро-Судженска о содействии в установлении единообразных льготных ставок арендной платы за земли, используемые ОАО "Кузнецкие ферросплавы" для открытия новых производств не заключались.
Представитель администрации г. Анжеро-Судженска также поддержала доводы, изложенные в представленных 16.09.2011 г. в комиссию Кемеровского УФАС России письменных пояснениях, указав на то, что меры по исполнению условий, предусмотренных в пунктах 5.1.1, 5.1.2, 5.1.5 Соглашения, администрацией г. Анжеро-Судженска не принимались, а также представила дополнительные соглашения к соглашению о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год от 25.07.2011 г., от 31.08.2011 г.
Изучив материалы дела № 86/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
16.05.2011 г. в целях социально-экономического партнерства Сторон в соответствии с принципами законности, равенства, доверия и делового сотрудничества на основе сохранения и приумножения производственного потенциала Кемеровской области в целом и города Анжеро-Судженска в частности; проведения мероприятий, направленных на развитие производственной и социальной инфраструктуры Сторон; повышения качества и уровня жизни населения городского округа; экономического и социального развития Общества, на основе разработки и реализации совместных проектов Общества и администрации; координации действий Общества и администрации в выполнении социальных программ городского округа между администрацией г. Анжеро-Судженска и ОАО "Кузнецкие ферросплавы" было заключено Соглашение "О социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год" (далее по тексту – Соглашение).
Предметом данного Соглашения является взаимодействие Сторон, направленное на обеспечение эффективной работы промышленных предприятий, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа, повышение их роли в социально-экономическом развитии городского округа, достижение и поддержание социальной стабильности в трудовом коллективе.
Согласно пункту 4 Соглашения ОАО "Кузнецкие ферросплавы" обязуется:
- Своевременно перечислять в областной и местный бюджеты налоговые и иные обязательные платежи, предусмотренные действующим законодательством РФ (п. 4.1.1 Соглашения).
- Информировать Администрацию о программах развития Общества и инвестиционных планах (п. 4.1.2 Соглашения).
- Сохранить имеющие рабочие места (п. 4.1.3 Соглашения).
- Принять участие в программах занятости населения (п. 4.1.4 Соглашения).
- Обеспечить повышение размера заработной платы работников в соответствии с действующим на предприятии Коллективным договором (п. 4.1.5 Соглашения).
- В целях содействия реализации национального проекта "Образование" выделить грант школе поселка Рудничный в сумме 100 тысяч рублей (п. 4.1.6 Соглашения).
- Принять участие в финансировании социальных программ города Анжеро-Судженска в 2011 году в размере 2 млн. рублей (п. 4.1.7 Соглашения).
- Разрабатывать и согласовывать с администрацией меры по предотвращению загрязнения окружающей среды предприятием Общества осуществляющими деятельность на территории городского округа (п. 4.1.8 Соглашения).
При этом согласно пункту 5 Соглашения администрация г. Анжеро-Судженска в рамках настоящего Соглашения обязуется:
- способствовать дальнейшему развитию ОАО "Кузнецкие ферросплавы" в рамках действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Кемеровской области (пункт 5.1.1 Соглашения);
- содействовать принятию оперативных мер и решений, направленных на повышение эффективности работы Общества и обеспечение социальной стабильности в трудовом коллективе (пункт 5.1.2 Соглашения);
- содействовать в установлении единообразных льготных ставок арендной платы за земли, используемые обществом для открытия новых производств (пункт 5.1.3 Соглашения);
- предпринимать иные необходимые меры и использовать все имеющиеся возможности для представления и реализации интересов ОАО "Кузнецкие ферросплавы" в органах власти Кемеровской области, органах власти иных муниципальных образованиях на территории Кемеровской области по вопросам, связанным с предметом настоящего Соглашения (пункт 5.1.5 Соглашения).
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Указанные в пунктах 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.5 Соглашения обязательства администрации города Анжеро-Судженска направлены на минимизацию рисков ОАО "Кузнецкие ферросплавы", связанных с осуществлением данным хозяйствующим субъектом основной деятельности.
Реализация данных положений Соглашения может привести к созданию необоснованно благоприятных условий деятельности ОАО "Кузнецкие ферросплавы" по сравнению с его конкурентами, и, как следствие, привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Выявленное в процессе проведения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в период с 15.06.2011 г. по 15.07.2011 г. плановой проверки администрации г. Анжеро-Судженска на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год от 16.05.2011 г., пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.5 которого могут привести к созданию необоснованно благоприятных условий деятельности ОАО "Кузнецкие ферросплавы", вступает в противоречие с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В Комиссию Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 86/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства представителем администрации г. Анжеро-Судженска было представлено дополнительное соглашение от 25.07.2011 г., от 31.08.2011 г. к соглашению о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год от 16.05.2011 г., заключенное между ответчиками.
В соответствии с данными дополнительными соглашениями администрация города Анжеро-Судженска и ОАО "Кузнецкие ферросплавы" исключили пункты 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.5 из соглашения от 14.03.2011 г. о социально-экономическом сотрудничестве на 2011 год.
Следовательно, нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" администрацией города Анжеро-Судженска и ОАО "Кузнецкие ферросплавы" было устранено в добровольном порядке.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для прекращения рассмотрения дела № 86/А-16-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
Производство по делу № 86/А-16-2011, возбужденному в отношении администрации г. Анжеро-Судженска (-Судженск, ул. Ленина, 6), ОАО "Кузнецкие ферросплавы" (654077, г. Новокузнецк, ул. Обнорского, 170), прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии:
Н.Е.Кухарская
Члены Комиссии:
Ю.А.Полякова
М.Г.Саврасов
Д.С.Юканкин
М.В.Рябовалова
Л.А.Александрова