Приложение к Постановлению от 21.10.2011 г № 477 Программа
Комплексная инвестиционная программа «Обращение с отходами производства и потребления на территории кемеровской области на 2011 — 2016 годы и на период до 2020 года» паспорт программы
| Наименование программы | Комплексная инвестиционная программа "Обращение с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области на 2011 - 2016 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) |
| Дата принятия и наименование решения о разработке Программы | Поручение Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 29.03.2011 N Пр-781 |
| Государственный заказчик Программы | Коллегия Администрации Кемеровской области |
| Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской области Кузнецов Сергей Николаевич |
| Основные разработчики Программы | Департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области |
| Цели Программы | 1. Создание экономически эффективной и экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления в Кемеровской области, обеспечивающей раздельный сбор образующихся отходов, максимальное вторичное использование отходов и их переработку с производством вторичного сырья, топлива и изделий, обезвреживание токсичных отходов с целью снижения степени их опасности, захоронение обезвреженных отходов экологически безопасным способом, ликвидацию накопленных отходов и рекультивацию объектов их размещения. 2. Совершенствование нормативного правового и методического обеспечения в области обращения с отходами. 3. Создание отрасли по переработке отходов на территории Кемеровской области, использующей инновационные технологии в сфере обезвреживания токсичных отходов и переработки утилизируемых видов отходов с получением новых видов сырья, топлива и изделий. 4. Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения. 5. Экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот. 6. Улучшение социально-экономической обстановки в области, повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области, качества жизни населения. 7. Профессиональная подготовка специалистов и повышение информированности населения в сфере обращения с отходами |
| Задачи Программы | 1. Формирование нормативной правовой и методической базы для успешной реализации политики и планируемых мер по эффективному обращению с отходами. 2. Проведение комплексной инвентаризации отходов производства и потребления, образующихся на территории Кемеровской области, и объектов образования отходов, создание регионального кадастра отходов производства и потребления, регионального кадастра объектов размещения отходов. 3. Ограничение использования природных ресурсов в регионе при наличии техногенных заменителей. 4. Разработка и внедрение системы раздельного сбора отдельных видов отходов (ТБО, медицинские, шины, отработанные масла, аккумуляторы, люминесцентные лампы и т.д.). 5. Проведение работ по устранению накопленного экологического ущерба на техногенно нарушенных территориях, представляющих наибольшую экологическую опасность. 6. Ликвидация накопленных промышленных отходов. 7. Разработка и реализация муниципальных программ обращения с отходами производства и потребления. 8. Разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами. 9. Создание благоприятных условий для привлечения инвесторов к организации производств по обезвреживанию и переработке отходов. 10. Осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Кемеровской области. 11. Дополнительная профессиональная подготовка руководителей и персонала в области обращения с отходами. 12. Повышение уровня информированности населения в области обращения с отходами, развитие общественных инициатив |
| Срок реализации Программы | 2011 - 2020 годы: I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2012 - 2016 годы; III этап - 2016 - 2020 годы |
| Основные мероприятия Программы | 1. Нормативное правовое и методическое обеспечение системы обращения с отходами. 2. Формирование информационно-аналитической базы в сфере обращения с отходами. 3. Мероприятия по организации системы обращения с ТБО. 4. Организация инфраструктуры обезвреживания и переработки отходов производства и потребления: 1) крупнотоннажные отходы; 2) токсичные отходы; 3) твердые бытовые отходы. 5. Организация хранения и захоронения отходов. 6. Мероприятия по рекультивации территорий, нарушенных в результате размещения отходов. 7. Разработка и реализация экономических механизмов в области обращения с отходами. 8. Организация системы обучения специалистов и информирования населения в сфере обращения с отходами производства и потребления |
| Основные исполнители Программы | Департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области; департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области; департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (по согласованию); органы местного самоуправления; организации различных форм собственности |
| Основные исполнители программных мероприятий | Юридические лица (инвесторы) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования 18776,79 млн. руб. I этап - 206,1 млн. руб.; II этап - 17296,65 млн. руб.; III этап - 1274,04 млн. руб. Финансирование за счет: собственных средств исполнителей программных мероприятий; средств отечественных и иностранных инвесторов |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит обеспечить: 1. Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения. 2. Создание экономически эффективной системы сбора, транспортировки и удаления отходов, управления и контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области. 3. Создание отрасли по переработке отходов на территории Кемеровской области, использующей инновационные технологии в сфере обезвреживания токсичных отходов и переработки утилизируемых видов отходов с получением новых видов сырья, топлива и изделий. 4. Увеличение количества отходоперерабатывающих предприятий. 5. Увеличение доли отходов, направляемых на использование и обезвреживание. 6. Уменьшение доли захораниваемых отходов. 7. Полную ликвидацию несанкционированных свалок. 8. Ввод в эксплуатацию новых полигонов по захоронению отходов. 9. Привлечение на реализацию Программы частных инвестиций. 10. Создание дополнительных рабочих мест |
| Организация контроля за выполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, Коллегия Администрации Кемеровской области |
Понятия и термины
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Компоненты природной среды - земля, вода, недра, почвы, поверхностные и поземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Охрана окружающей среды (при утилизации отходов) - система государственных, ведомственных и общественных мер, обеспечивающих отсутствие или сведение к минимуму риска нанесения ущерба окружающей среде и здоровью персонала, населения, проживающего в опасной близости к производству, где осуществляются процессы утилизации отходов.
Безопасность при ликвидации отходов - отсутствие условий, которые могут причинить вред или вызвать смерть персонала, повреждение или потерю оборудования или другой собственности в процессе ликвидации отходов.
Безопасность утилизации отхода - совокупность документированных характеристик операций утилизации отхода с обеспечением отсутствия или сведения к минимуму риска нанесения ущерба персоналу, населению, производственным сооружениям, имуществу и окружающей среде.
Наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Свалка - местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.
Несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Полигон захоронения отходов - ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.
Класс опасности (токсичности) отходов - числовая характеристика отходов, определяющая вид и степень его опасности (токсичности).
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Лицензирование работ по утилизации отходов - установленный законодательно порядок выдачи органами государственного управления юридическим (предприятиям, объединениям и организациям) и физическим лицам лицензий на проведение под контролем государственных органов работ по комплексной утилизации отходов и отдельных видов деятельности, требующих специального разрешения в соответствии с действующим законодательством.
Региональный кадастр отходов - официальный документ, представляющий собой систематизированный свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления в области обращения с отходами производства и потребления.
Региональный кадастр отходов состоит из четырех самостоятельных разделов: "Каталог", "Реестр", "БДО" и "БДТ" - каждый из которых представляет свод специализированных данных.
Каталог - классификационный каталог отходов - свод систематизированных сведений по составу и свойствам отходов производства и потребления, их происхождению и классу опасности. Региональный каталог отходов представляет собой перечень отходов, образующихся в Кемеровской области.
Реестр - реестр объектов размещения отходов - свод систематизированных сведений по условиям и конкретным объектам размещения отходов производства и потребления в Кемеровской области.
БДО - банк данных отходов - свод систематизированных документированных сведений по отходам, получаемых в результате ведения учета видов отходов, с которыми обращаются на территории Кемеровской области, и учета количественных данных об обращении с этими видами отходов.
БДТ - банк данных о технологиях - свод систематизированных документированных сведений об имеющихся на территории Кемеровской области технологиях использования и обезвреживания отходов и объектах использования и обезвреживания конкретных видов отходов производства и потребления.
Опасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляют опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды.
Экологически обоснованное использование опасных отходов - принятие мер для того, чтобы при использовании опасных отходов здоровье человека и окружающая среда были защищены от отрицательного воздействия процесса переработки таких отходов.
Ликвидация отходов - деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения не используемых в настоящее время опасных и других отходов.
Технологический цикл отхода - последовательность технологических процессов ликвидации конкретного отхода.
Этапы технологического цикла отхода - последовательность процессов обращения с конкретным отходом в период времени от его появления и до окончания его существования на стадиях жизненного цикла продукции и далее паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отхода.
Малоотходная технология - процесс производства, при реализации которого для получения единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими способами получения этой же продукции.
Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов.
Рециклинг - процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза.
Рекуперация отходов - деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования.
Регенерация отходов - действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями.
Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
Сортировка отходов - разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие.
Твердые коммунальные (бытовые) отходы - твердые отходы, образовавшиеся в результате потребления продукции (товаров) физическими лицами, а также готовая продукция (товары), использованная населением для удовлетворения личных потребностей и утратившая потребительские свойства.
Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору, предусматривающему разделение отходов на виды - пищевые отходы, металл, стекло, пластик, текстиль, бумага и другие) и транспортированию твердых коммунальных (бытовых) отходов - разработка в установленном порядке инструктивно-методической, проектной документации, определение источников финансового обеспечения, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов.
Двухэтапный вывоз ТБО включает технологические операции: сбор ТБО в местах накопления; вывоз ТБО собирающими мусоровозами на мусороперегрузочные станции; перегрузка в большегрузные транспортные средства; перевозка ТБО к местам захоронения или утилизации.
Вторичные ресурсы - материальные накопления сырья, веществ, материалов и продукции, образованные во всех видах производства и потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциально пригодные для повторного использования в народном хозяйстве для получения сырья, изделий и/или энергии.
Вторичные материальные ресурсы (ВМР) - отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.
Вторичные энергетические ресурсы (ВЭР) - отходы производства и потребления, используемые повторно с выделением тепловой и/или электрической энергии.
Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве.
Вторичная продукция - вещества, материалы, комплектующие изделия, детали, функциональные узлы, блоки, агрегаты от различных объектов, утратившие свои потребительские свойства и непригодные для дальнейшей эксплуатации в соответствии с директивными требованиями и/или нормативной документацией, но представляющие собой товарную продукцию.
Нарушение земель - процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательных, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.
Нарушенные земли - земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду.
Рекультивация земель - комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Пищевые отходы - продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе их производства, переработки, употребления или хранения.
Биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.
Отходы лечебно-профилактических учреждений - материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях.
Опасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляют опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды.
Химические отходы - отходы химических производств или их продукция, сырье в виде химических веществ или их смесей, инертные либо опасные для здоровья человека и окружающей среды.
Токсичные отходы - отходы, содержащие вещества, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут представлять угрозу для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного воздействия на биотические системы.
Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
Древесные отходы - отходы, образующиеся при заготовке, обработке и переработке древесины, а также в результате эксплуатации изделий из дерева.
Стеклобой - отходы, представляющие собой осколки стекла и (или) оплавленное стекло.
Макулатура - бумажные и картонные отходы, отбракованные и вышедшие из употребления бумага, картон, типографские изделия, деловые бумаги.
Сточные воды - жидкие сбросы населенных пунктов с примесью атмосферных и производственных вод.
Шлам - мелкие отходы дробления при рудном или угольном обогащении размером зерна не менее 0,25 мм.
Шлак - отходы, получаемые в жидком (расплавленном) и твердом состоянии, например при плавке металлов при переделе чугуна в железо или сталь, представляющие собой при остывании каменистую или стекловидную массу.
Зола - несгоревший остаток, образовавшийся в результате сгорания органического вещества.
Ил - отложения тонких минеральных и органических частиц, образующиеся на дне спокойных водоемов.
Мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы.
Сор - сухие или влажные отходы, состоящие из мелких частиц.
Демеркуризация отходов - обезвреживание отходов, заключающееся в извлечении содержащейся в них ртути и/или ее соединений.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
1.1.Анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов в Кемеровской области
Как известно, Кемеровская область с территорией 95,5 тыс. кв. км и населением 2885 тыс. человек обладает большим минерально-сырьевым потенциалом, освоение которого позволило ей войти в число передовых промышленно развитых регионов России. Она является крупным производителем и одновременно потребителем минеральных ресурсов.
В недрах имеются почти все полезные ископаемые, необходимые промышленным предприятиям, а именно: уголь, железная руда и марганцевые руды, свинец, цинк, медь, алюминиевое сырье, золото, нерудное сырье для черной и цветной металлургии, строительные материалы, лес, агропромышленное сырье и др.
Полезные ископаемые, имеющиеся на территории области, имеют не только местное, но и большое общегосударственное значение.
Каменный уголь, запасы которого составляют более 700 млрд. т и 40 процентов общего объема в стране, создает основу для развития мощной угольной промышленности, черной металлургии и энергетики.
Запасы железной руды обеспечивают деятельность металлургических предприятий не только своего региона, но и многих предприятий Российской Федерации и других стран.
Также область богата фосфоритовыми и нефелиновыми рудами, горючими сланцами и другими минеральными ресурсами, используемыми в интересах местных промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
Земельный фонд области составляет более 4500 тыс. га, из них земель, используемых землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, - 2100 тыс. га, что составляет около половины территории области. Площадь сельскохозяйственных угодий всех категорий земель составляет 1500 тыс. га, из них 850 тыс. га - пашни, 150 тыс. га - сенокосы, 400 тыс. га - пастбища и 100 тыс. га - многолетних насаждений.
В связи с развитием промышленности (особенно угольной) и градостроения порча и загрязнение почвы принимают угрожающие масштабы. Больше всего почвы нарушаются при открытой добыче полезных ископаемых, строительстве дорог, плотин и других искусственных сооружений.
На территории области выявлено свыше 39 тысяч га нарушенных земель, причем наибольшее количество этих площадей принадлежит предприятиям угольной промышленности.
В последнее время все большее внимание уделяется проблемам рекультивации нарушенных земель, на эти цели только в 2004 - 2005 годах из бюджета области было выделено более 20 млн. рублей.
В Кемеровской области на 2010 год имеется земель лесного фонда более 2100 тыс. га, леса занимают более 25 процентов территории области и состоят в основном из деревьев хвойных пород.
Деревообрабатывающая промышленность полностью обеспечивается сырьем, поставляемым леспромхозами своей области. Поставки леса осуществляются и в другие регионы Российской Федерации.
В части водных ресурсов наиболее крупными водными объектами являются реки Томь, Кия, Ея, Чулым и Чумыш. Из нескольких сотен озер самое крупное - Большой Берчикуль. Подземные воды залегают почти по всей территории области, найдены минеральные воды и лечебные грязи.
По удельной насыщенности гидроэнергетическими ресурсами Кузбасс занимает 2-е место в Российской Федерации.
Забирается свежей воды более 2500 млн. куб. м, используется свыше 2200 млн. куб. м, проводимые мероприятия по экономии позволили сохранить более 70 процентов свежей воды, сточных вод сбрасывается более 2200 млн. куб. м, из них загрязненных - более 700 млн. куб. м, нормативно-очищенных - более 50 млн. куб. м, мощность очистных сооружений составляет более 1200 млн. куб. м.
На территории Кемеровской области с начала шестидесятых годов проводится работа по выявлению и изучению природных территорий, ценных с хозяйственной, научной, познавательной и рекреационной точки зрения.
На начало 1990 года в области было выявлено и взято под охрану 16 природных территорий. В их число входит один государственный национальный заповедник, один национальный природный парк, 14 государственных зоологических заказников, более 100 государственных памятников природы, около 40 памятников архитектуры, зеленые зоны, защитные полосы, массивы, представляющие научный интерес.
На территории области расположены многочисленные санатории, дома отдыха, пансионаты, детские лагеря отдыха, детские дачи, туристические базы, базы отдыха.
В бассейне реки Томь, естественных и искусственных водоемах Кемеровской области встречаются следующие виды рыб: хариус, таймень, ленок (ускуч) и другие.
Животный мир области представлен многими видами позвоночных животных, в том числе: 20 видов рыб, 10 земноводных, 5 пресмыкающихся, 165 видов птиц, около 39 видов млекопитающих. Крупные животные - лось, бурый медведь, марал, дикий северный олень, кабан, косуля.
Современный видовой состав и распределение животных в области определяется тремя основными причинами: историческим прошлым фауны, географическими условиями и современным воздействием на фауну человека.
В области осуществлены практические мероприятия по рациональному использованию запасов промысловых животных, что способствует созданию приписных охотничьих хозяйств. Охота на территории области строго регламентирована специальными документами, в которых предусмотрены местные условия промысловых животных, природные условия, лимиты добычи и прочее.
Проводится большая работа по оценке, управлению и использованию минерально-сырьевого комплекса на территории области.
Так, оценены запасы каменного угля по Кузнецкому бассейну, которые по состоянию на январь 2006 г. составляют 66,51 млрд. т, из них на долю коксующихся приходится около 28 млрд. т. По запасам угля, пригодным для разработки открытым способом, Кузнецкий бассейн занимает 2-е место в России после Канско-Ачинского бассейна, а по степени их освоения промышленностью - 1-е.
Большое внимание уделяется перспективам широкомасштабного использования метаноносности угольных пластов. По оценкам специалистов, Кузнецкий угольный бассейн обладает ресурсами метана в 13 трлн. куб. м до глубины 1800 м и 5 - 6 трлн. куб. м - до 1200 м.
Экспериментальные работы по добыче этого газа из угольных пластов ведутся в Кемеровской области с 2001 года. Разработана и осуществляется государственная программа "Метан Кузбасса", на областном уровне введены налоговые льготы для предприятий, работающих в этой области. В 2010 году объем добычи метана составил 5 млн. куб. м.
Проведена оценка железорудной базы, учтено 10 месторождений железных руд с общими запасами 938,6 млн. т. Объем добычи составляет около 5 млн. т в год.
Особое внимание в области уделяется освоению запасов марганцевых руд, общая потребность предприятий в которых составляет около 300 тыс. т в год. Дефицит обусловлен сокращением поставок из Грузии и удорожанием перевозок из других регионов. Важнейшей задачей в этой области является активное освоение Усинского месторождения, где запасы марганцевых руд только промышленных категорий составляют 98,5 млн. т.
Проводятся мероприятия по активизации освоения месторождений и многих других минеральных ресурсов, в т.ч. свинцово-цинковых и медно-колчедановых, Салиарского и Урского рудных полей, нефелиновых руд, фосфоритов, золотоносных и других месторождений.
Одновременно проводилась активная работа по предоставлению с 2007 года участков недр Кемеровской области ("Твердые полезные ископаемые". Раздел "Разведка и добыча, а также геологическое изучение (поиск, разведка) и добыча полезных ископаемых"). Всего предлагается вынести на аукционы около 20 каменноугольных месторождений, месторождения рассыпного золота, огнеупорных глин и других.
В целях совершенствования механизмов реализации полномочий Кемеровской области по использованию природных ресурсов в рамках программы "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" реализуются подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" , "Охрана водных объектов" . Данные подпрограммы предусматривают мероприятия, обеспечивающие воспроизводство минерально-сырьевой базы, научное обеспечения геолого-разведывательных работ, инвентаризацию запасов минеральных ресурсов, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, проведение гидрологических исследований и других.
Кемеровская область - один из крупнейших индустриальных регионов России, основа промышленного производства которого включает добычу каменного угля, железной и полиметаллических руд (25,3 процента валового регионального продукта, по данным госстатистики за 2009 год). Обрабатывающие отрасли Кузбасса представлены главным образом черной и цветной металлургией, производством первичных химических продуктов и строительных материалов (16,3 процента ВРП). В комплексе с производством энергии (5,2 процента) и строительством (4,2 процента) данная совокупность сырьевых отраслей доминирует в экономике региона, в сумме занимая 51 процент ВРП. На рисунке 1 представлена диаграмма, отражающая отраслевую структуру ВРП Кемеровской области.
В отраслевой структуре промышленности региона около 90 процентов производства продукции и примерно 3/4 рабочих мест приходится на тяжелые отрасли, среди которых выделяются угольная и химическая промышленность, черная и цветная металлургия, а также энергетика.
Так, к 2011 году в Кемеровской области добывают 58 процентов российского угля, в том числе 77 процентов - коксующегося. Доля Кемеровской области в общероссийском производстве стали составляет 14 процентов, сортового стального проката - 23 процента, ферросилиция - 55 процентов, алюминия - более 11 процентов, железнодорожных магистральных рельсов - 80 процентов, трамвайных рельсов - 100 процентов, капролактама - 17 процентов.
Рисунок 1. Отраслевая структура валовой добавленной
стоимости Кемеровской области в 2009 году
Сырьевая специализация Кемеровской области отражается и на структуре экспортных поставок. Основная доля (95,8 процента) экспортных операций Кемеровской области приходится на предприятия угольной и металлургической промышленности. Область экспортирует более 50 процентов производимой металлургической продукции, угля и до 40 процентов химического производства.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" и "Обрабатывающие производства" увеличился к 2008 году на 93,5 и 69,3 процента по сравнению с 2005 годом и составил соответственно 312 и 314 млрд. рублей. В 2009 году вследствие влияния мирового экономического кризиса данные показатели уменьшились соответственно до 230 и 216 млрд. рублей. По предприятиям, осуществляющим производство и распределение электроэнергии, газа и воды, объем отгруженных товаров увеличился к 2009 году по сравнению с 2005 годом на 47,9 процента и составил 66 млрд. рублей (рисунок 2) .
Рисунок 2. Динамика объема отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами
по видам экономической деятельности по Кемеровской области
Индекс промышленного производства по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых в 2010 году составил 101,9 процента к 2009 году, объем отгруженных товаров - 337,752 млрд. рублей.
С каждым годом, за исключением кризисного 2009 года, добыча угля в Кузбассе растет. В 2010 году в Кемеровской области добыто 185,5 млн. т угля, в том числе энергетических марок - 135,3 млн. т, коксующихся - 50,2 млн. т, произведено 57,6 млн. т концентрата каменного угля, 4,2 млн. т железорудного концентрата. Динамика добычи угля в области представлена на рисунке 3 .
Рисунок 3. Динамика добычи угля в Кемеровской области
На 1 января 2011 г. в Кузбассе действуют 115 угледобывающих предприятий, в том числе 60 шахт, 55 разрезов и 34 обогатительные фабрики. В угольной промышленности региона занято 106,6 тыс. человек.
Открытый способ угледобычи обладает более высокой производительностью и низкой себестоимостью, доля добычи угля открытым способом составила 57,3 процента в 2010 году. Крупнейшими предприятиями являются разрезы ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", ОАО "УК "Южный Кузбасс", ХК "ЗАО "Русский уголь", ЗАО "Черниговец", ОАО "Междуречье".
Металлургическая промышленность Кемеровской области, наряду с угольной, является базовой отраслью экономики Кузбасса, на ее долю приходится более 30 процентов всей промышленной продукции области.
Индекс промышленного производства металлургической промышленности в 2010 году составил 108,8 процента к 2009 году, объем отгруженных товаров - 160,499 млрд. рублей.
В металлургической промышленности занято 36,086 тыс. человек.
В 2010 году в Кемеровской области произведено 6247 тыс. т кокса металлургического, 6173 тыс. т чугуна, 8390 тыс. т стали, 7079 тыс. т проката, 516 тыс. т ферросилиция.
К крупнейшим предприятиям металлургической промышленности Кемеровской области относятся ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат", ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат", ОАО "Кузнецкие ферросплавы", ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", ОАО "Гурьевский металлургический завод", ОАО "Кокс".
Предприятия металлургической промышленности региона входят в состав крупных транснациональных горно-металлургических компаний: "Евраз Груп С.А." (Люксембург), объединенная компания "Российский алюминий", Уральская горно-металлургическая компания, компания "Мечел", Сибирская горно-металлургическая компания, УК "Промышленно-металлургический холдинг". Все компании интегрированы в мировой рынок металлов.
Индекс промышленного производства по отраслям производства, передачи и распределения электроэнергии, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) в 2010 году составил соответственно 107,9 процента и 104,2 процента к 2009 году, объем отгруженных товаров - 50,380 и 23,183 млрд. рублей.
В отрасли по производству, передаче и распределению электроэнергии занято 16,679 тыс. человек, в отрасли по производству, передаче и распределению пара и горячей воды занято 26,759 тыс. человек.
Кузбасская энергосистема представлена ОАО "Кузбассэнерго", которое является одной из наиболее крупных компаний в составе холдинга ОАО "СУЭК". В балансе выработки электроэнергии тепловыми электростанциями Сибири доля ОАО "Кузбассэнерго" превышает 30 процентов. Установленная электрическая мощность Кузбасской энергосистемы составляет 4800 МВт, тепловая - 7000 Гкал/час.
В состав Кузбасской энергосистемы входят 8 электростанций: Томь-Усинская ГРЭС, Беловская ГРЭС, Южно-Кузбасская ГРЭС, Кемеровская ГРЭС, Ново-Кемеровская ТЭЦ, Западно-Сибирская ТЭЦ, Кузнецкая ТЭЦ. Основной вид топлива - кузнецкий уголь.
Параллельно с энергосистемой работают две блок-станции: ТЭЦ КМК установленной электрической мощностью 71 МВт и Юргинская ТЭЦ - 91 МВт.
Прием, передачу и распределение энергии осуществляют четыре предприятия электрических сетей: Восточные, Северные, Южные и Центральные электрические сети. Протяженность электрических сетей всех напряжений по цепям - 32 тыс. км. На балансе электросетевых предприятий энергосистемы находится 240 подстанций напряжением 35 кВ и выше.
Теплосетевое хозяйство ОАО "Кузбассэнерго" представлено управлением тепловых сетей, которое включает семь теплосетевых районов и водогрейную котельную. Протяженность тепловых сетей диаметром до 1200 мм - 450 км.
Годовая выработка электроэнергии по итогам 2010 года составила 26,7 млрд. кВт-ч, тепловой энергии - 43,3 млн. Гкал.
Индекс промышленного производства химической промышленности в 2010 году составил 101,9 процента к 2009 году, объем отгруженных товаров - 23,017 млрд. рублей.
В химической промышленности занято 9,971 тыс. человек.
К крупнейшим предприятиям химической промышленности Кемеровской области относятся такие предприятия, как ОАО "Азот", ОАО "Органика", ООО "ПО "Химпром", ООО "ПО "Токем", ОАО "Знамя", основной продукцией которых являются минеральные удобрения, синтетический аммиак, капролактам, сульфенамид, диафен, углеаммонийные соли, каустическая сода, волокна и нити химические, синтетические смолы и пластмассы, лекарственные средства, взрывчатые вещества.
В 2010 году предприятиями химической промышленности Кемеровской области произведено минеральных удобрений 640 тыс. т, пластмасс и смол 11,084 тыс. т, бензола - 92,8 тыс. т, лакокрасочных материалов - 2,066 тыс. т, моющих средств - 1,626 тыс. т, препаратов для лечения психоневрологических заболеваний - 5421 тыс. упаковок.
Таким образом, добыча полезных ископаемых, производство металлургической, химической продукции и энергетика в настоящее время составляют базовый сектор экономики Кемеровской области.
Ресурсная специализация Кемеровской области сохранится и в дальнейшем, что отражено в Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу, на период до 2025 года. Об этом также свидетельствуют структура и объемы инвестиций в регионе. По итогам 2010 года наибольший удельный вес инвестиций пришелся на добычу полезных ископаемых (главным образом, топливно-энергетических) - 50,8 процента (43,767 млрд. рублей), при этом на протяжении последних пяти лет данный показатель носит стабильный характер, находясь на уровне 44 - 48 процентов в общей структуре инвестиций.
Развитие ресурсоемких отраслей промышленности сопряжено со значительными экологическими издержками. Это нарушение земель в результате угледобычи, образование значительных по объему производственных отходов, загрязнение окружающей среды выбросами и сбросами металлургических, химических и других промышленных предприятий, снижение биологического разнообразия на индустриально освоенных территориях и другие неблагоприятные экологические последствия. Усугубляет ситуацию высокая концентрация экологически неблагоприятных производств на сравнительно небольшой по площади территории области, высокий износ технологического и очистного оборудования.
1.2.Обоснование необходимости разработки
комплексной инвестиционной программы
Особое место в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Кемеровской области занимают проблемы обращения с отходами производства и потребления.
Отходы характеризуются двумя особенностями, обусловленными принципиально различными свойствами. С одной стороны, отходы - загрязнители окружающей среды, с другой - вторичные материальные ресурсы (ВМР). При этом главным свойством отходов как ВМР является их постоянное "воспроизводство" в процессе материального производства, оказания услуг и конечного потребления, что дает основания классифицировать их как одну из разновидностей возобновляемых материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.
Результаты исследований и анализа состояния дел в обращении с отходами в Кемеровской и других областях России свидетельствуют о необходимости реформирования государственной политики в области обращения с отходами в Российской Федерации в направлении придания ей (в дополнение к природоохранной) ресурсосберегающей направленности. При этом предполагается одновременное усиление государственного регулирования в области обращения с отходами.
Использование ВМР уже давно осуществляется в России в промышленных масштабах в черной и цветной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов. Так, доля вторичного сырья в производстве стали составляет в среднем около 38 процентов, картона и бумаги - 22 - 24 процента, нерудных строительных материалов (щебня, гравия, песка) - 3 - 4 процента, изделий из термопластов 9 - 10 процентов, резинотехнических изделий - 3 - 4 процента. Некоторые виды продукции изготавливаются полностью или почти полностью из вторичного сырья - отдельные виды бумаги и картона, изделия широкого хозяйственного потребления из термопластичных полимеров (ящики, ведра, поливочные шланги, пленка, и т.д.).
Значительная часть отходов представляет собой техногенные или вторичные ресурсы, нередко успешно конкурирующие с природными. На их основе получают совершенно новые виды продукции, обладающие такими качественными характеристиками, которые до сих пор невозможно было достичь. Для переработки отходов создается новая специализированная техника и оборудование. В связи с постоянно ужесточающимся природоохранным законодательством не менее бурно развивается направление обезвреживания токсичных отходов. В рамках отрасли развиваются направления производства специального транспорта для перевозки различных видов отходов, специализированных емкостей для их хранения, геосинтетических материалов для укрытия полигонов и т.д.
Необходимо отметить, что в последнее время в области появились предприятия, уделяющие серьезное внимание разработке, внедрению и организации технологий, связанных с переработкой отходов и получением на их основе качественной и конкурентоспособной продукции.
Предприятия по переработке отходов создаются, в Кузбассе работает более 20 таких предприятий, которые, не получая бюджетной поддержки, рассчитывают только на собственные силы, выживают и даже пережили период экономического кризиса. Результат деятельности таких предприятий - это создание новых рабочих мест, поступление налогов в бюджет и, самое главное, сокращение количества отходов, направляемых на свалки.
Малые и средние производственные предприятия наиболее склонны к внедрению новых инновационных технологий в сфере переработки отходов и получения на их основе новых видов сырья, топлива и изделий.
Инновационные технологии в переработке отходов - это резерв, который при относительно небольших финансовых вложениях и административно-законодательных усилиях, может создать тысячи высокооплачиваемых рабочих мест, значительно пополнить областной бюджет, снять остроту социальной нестабильности и снизить негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.
Следует отметить, что в Кемеровской области, занимающей лидирующее место среди регионов России по объемам накопленных и ежегодно образующихся отходов, созданы идеальные условия для использования ВМР. В связи с этим заслуживают поддержки со стороны федеральных и региональных органов власти такие организации, как недавно созданная в Кемеровской области Кузбасская ассоциация переработчиков отходов, объединяющая предприятия, осуществляющие деятельность в области сбора, транспортировки, переработки и обезвреживания отходов, разработки проектной и нормативной документации в области обращения с отходами. Создание ассоциации открывает новые возможности для предприятий Кузбасса, так как позволяет решить практически любую проблему в области обращения с отходами.
На сегодняшний день основными факторами, препятствующими созданию и развитию отрасли, связанной с переработкой отходов, являются:
1.Отсутствие на региональном уровне законодательства, регулирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления.
2.Отсутствие экономического стимула у предприятий для вовлечения отходов во вторичную переработку.
3.Отсутствие селективной схемы сбора отходов (ТБО).
4.Недостаточно развитая система услуг по информированию и практическому консультированию для работы в сфере переработки отходов.
5.Нежелание производителей отходов конструктивно взаимодействовать с переработчиками отходов.
6.Разрыв между научными исследованиями и промышленным внедрением разработок.
7.Неразвитость рынка для продукции и услуг.
8.Трудности с привлечением иностранных инвестиций в регион без гарантий для инвесторов со стороны Правительства Российской Федерации, представителей региональной власти.
9.Слабая общественная поддержка сектора.
Следовательно, создание отходоперерабатывающей отрасли в Кузбассе требует активного государственного участия как в форме законодательной инициативы, так и в форме административного регулирования.
Реализация проектов по переработке промышленных и бытовых отходов целесообразно с позиции:
1.Социальной ответственности перед населением за состояние окружающей среды и повышение уровня жизни и здоровья нации.
2.Поддержания экономического развития области через вовлечение в оборот техногенных ресурсов, создание новых рабочих мест, содействие развитию малого и среднего бизнеса в перерабатывающих отраслях.
3.Содействия внедрению научно-технических разработок в реальный сектор экономики, переход от сырьевой к высокотехнологичной экономике региона.
1.3.Анализ ситуации с образованием и использованием
отходов на территории Кемеровской области
В Кемеровской области, территория которой составляет 0,56 процента от площади Российской Федерации, образуется около 50 процентов всех отходов страны. В таблице 1 представлены данные об образовании отходов производства и потребления на территории Российской Федерации и Кемеровской области.
Таблица 1
Данные об образовании отходов на территории
Российской Федерации и Кемеровской области
| Год | Образование отходов, млрд. т | Доля образования отходов в Кемеровской области к общероссийскому значению, процентов | |
| в Российской Федерации | в Кемеровской области | ||
| 2002 | 2,03 | 1,017 | 50,10 |
| 2004 | 2,63 | 1,270 | 48,29 |
| 2006 | 3,52 | 1,701 | 48,32 |
| 2007 | 3,9 | 1,734 | 44,46 |
| 2008 | 3,8 | 1,910 | 50,26 |
| 2009 | 3,505 | 1,764 | 50,33 |
| 2010 | 3,645 | 2,048 | 56,19 |
На основании данных государственной статистической отчетности за 1996 - 2010 г.г. составлена таблица 2 , содержащая сведения об образовании, использовании и размещении на территории области отходов производства и потребления.
Таблица 2