Постановление Кемеровского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, Стельмах Светлана Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев материалы дела № 449/11-АДМ-2011 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <...> (<...> г.р., зарегистрированной по адресу: <...>), занимающей по состоянию на 25.02.2010 г., 23.07.2010г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района,
Установила:
26.07.2011г. на основании приказа Кемеровского УФАС России № 229 было возбуждено дело № 66/А-17.1-2011 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела № 66/А-17.1-2011 комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района нарушившим ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении с ООО «Мегаполис» без проведения торгов :
- 25.02.2010 г. договор аренды № 24 недвижимого имущества – зданий котельных, расположенных соответственно по адресам: Крапивинский район, п. Каменный, ул. Мира, 43 а, общей площадью 48 кв.м.; п. Каменный, ул. Мира, 44а, общей площадью 48 кв.м.;
- 25.02.2010 г. договор аренды № 25 муниципального имущества – Котла КВ-70 КБ, Котла КВр-0,17 КБ, расположенных соответственно по адресам: Крапивинский район, п. Каменный, ул. Мира, 44 а; п. Каменный, ул. Мира, 43 а;
- 10.03.2010 г. договор аренды № 55 недвижимого имущества – нежилого помещения первого этажа пристройки «Дом Быта», расположенного по адресу: Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Кирова, 26, общей площадью 9,8 кв.м.;
- 26.04.2010 г. договор аренды № 60 муниципального имущества – автомобиля АП17А на базе ЗИЛ431412, 1994 года выпуска, № двигателя 508-150777;
- 14.05.2010 г. договор аренды № 64 муниципального имущества – скважин, насоса (реестровый № 1003001, с.Междугорное, Скважина), водопровода (реестровый № 1003002, протяженность 7,5 км., с. Междугорное), водопроводных сетей (реестровый № 2903106, протяженность 1,2 км., с. Междугорное, ул. Нагорная, ул. Весенняя), скважин (реестровый № 1003004, с. Поперечное), главного насоса (реестровый № 2913199, с. Поперечное), водопровода (реестровый № 1003005, протяженность 8 км., с. Поперечное), водопровода (реестровый № 1003006, протяженность 10 км., п. Каменный), скважин, насосов (реестровые №1003007, 1003008, 1003009, 2913202, 2913201, п. Каменный);
- 16.06.2010 г. договор аренды № 70 недвижимого имущества – нежилых помещений трех зданий котельных, расположенных по адресам: Крапивинский район, с. Междугорное, площадью 39,9 кв.м.; с. Поперечное, площадью 22 кв.м.; п. Каменный, площадью 26, 7 кв.м.;
- 16.06.2010 г. договор аренды № 71 муниципального имущества – насоса (реестровый № 2913183, 2000 г.в.), электродвигателя к насосу (реестровый № 2913186, 2001 г.в.), трех насосов К 20/30 с электродвигателями (2005 г.в.), насоса К 95/30 с электродвигателем (2005 г.в.);
- 23.07.2010 г. договор аренды № 74 муниципального имущества – автомобиля Самосвал ГАЗ 3507, 1992 г.в., № двигателя 511-1889668;
- 07.02.2011 г. договор аренды № 11 муниципального имущества – автомобиля ГАЗ 53 КО-503, 1985 г.в., № двигателя 5312-26236; экскаватора МТЗ-80, 1993 г.в., № двигателя отсутствует; автомобиля УАЗ 31514, 1997 г.в., № двигателя 4178-V0207202;
- 07.02.2011 г. договор аренды № 12 муниципального имущества – водопроводных башен (реестровые № 503001, 503011, с. Банново), буровой скважины (реестровый № 503002, с. Банново), водопроводных сетей (реестровые № 503007, 503008, п. Михайловский, с. Банново), скважин (реестровый № 1003004, с. Поперечное), канализации (реестровый № 503009, с. Банново), теплотрассы (реестровый № 503010, с. Банново);
- 07.02.2011 г. договор аренды № 13 недвижимого имущества – центральной котельной, бокса для техники, расположенных по адресам: Крапивинский район, с. Банново, ул. Центральная, 12, площадью 141, 5 кв.м.; с. Банново, ул. Центральная, 28; площадью 350 кв.м., (далее по тексту – договоры аренды муниципального имущества).
В процессе рассмотрения указанного выше дела было установлено, что должностным лицом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района Фроловой Е.В., занимающей по состоянию на 25.02.2010 г., 23.07.2010г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района было принято решение о заключении с ООО «Мегаполис» без проведения торгов:
- 25.02.2010 г. договоров аренды № 24 недвижимого имущества – зданий котельных, расположенных соответственно по адресам: Крапивинский район, п. Каменный, ул. Мира, 43 а, общей площадью 48 кв.м.; п. Каменный, ул. Мира, 44а, общей площадью 48 кв.м.; № 25 муниципального имущества – Котла КВ-70 КБ, Котла КВр-0,17 КБ, расположенных соответственно по адресам: Крапивинский район, п. Каменный, ул. Мира, 44 а; п. Каменный, ул. Мира, 43 а;
- 23.07.2010 г. договора аренды № 74 муниципального имущества – автомобиля Самосвал ГАЗ 3507, 1992 г.в., № двигателя 511-1889668.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
24.09.2010 г. <...> присвоена фамилия мужа – <...> (свидетельство о заключении брака <...> № <...> от <...>).
15.09.2011г. уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу – <...>, занимающей по состоянию на 25.02.2010 г., 23.07.2010г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района, были разъяснены все права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также назначены дата, время и место составления и подписания протокола об административном правонарушении на 05.10.2011г. на 10 часов 30 минут. Данное уведомление было направлено в адрес <...> заказным письмом с уведомлением.
05.10.2011 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 449/11-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии <...>.
Копия протокола по делу № 449/11-АДМ-2011 об административном правонарушении от 05.10.2011 г. была вручена <...> под расписку.
Определением от 13.10.2011 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 449/11-АДМ-2011 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 27.10.2011 г. на 11 часов 30 минут.
27.10.2011 г. на рассмотрении дела № 449/11-АДМ-2011 об административном правонарушении <...>, занимающая по состоянию на 25.02.2010 г., 23.07.2010г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района, признала факт совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, раскаялась, пояснив, что предоставление недвижимого имущества – зданий котельных, расположенных соответственно по адресам: Крапивинский район, п. Каменный, ул. Мира, 43 а, общей площадью 48 кв.м.; п. Каменный, ул. Мира, 44а, общей площадью 48 кв.м.; муниципального имущества – Котла КВ-70 КБ, Котла КВр-0,17 КБ, расположенных соответственно по адресам: Крапивинский район, п. Каменный, ул. Мира, 44 а; п. Каменный, ул. Мира, 43 а; автомобиля Самосвал ГАЗ 3507, 1992 г.в., № двигателя 511-1889668 ООО «Мегаполис» осуществлялось без проведения торгов, в целях обеспечения поступления запланированных доходов от аренды муниципального имущества в бюджет Крапивинского района.
Изучив материалы административного дела № 449/11-АДМ-2011, заслушав пояснения <...>, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Распоряжением Главы Крапивинского района В.А. Альбертом от 02.02.2010 г. № 19-к на <...> (ранее <...>) <...> - начальника отдела муниципальной собственности комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района с 12.02.2010 г. было возложено исполнение обязанностей председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района.
Должностным лицом <...>, занимающей по состоянию на 25.02.2010 г., 23.07.2010г. г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района, в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», были заключены договоры аренды муниципального имущества с ООО «Мегаполис», без проведения торгов.
Следствием отказа должностного лица <...>, занимающей по состоянию на 25.02.2010 г., 23.07.2010г. г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Действия <...>, занимающей по состоянию на 25.02.2010 г., 23.07.2010г. г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района, а именно по заключению:
- 25.02.2010 г. договоров аренды № 24 недвижимого имущества – зданий котельных, расположенных соответственно по адресам: Крапивинский район, п. Каменный, ул. Мира, 43 а, общей площадью 48 кв.м.; п. Каменный, ул. Мира, 44а, общей площадью 48 кв.м.; № 25 муниципального имущества – Котла КВ-70 КБ, Котла КВр-0,17 КБ, расположенных соответственно по адресам: Крапивинский район, п. Каменный, ул. Мира, 44 а; п. Каменный, ул. Мира, 43 а;
- 23.07.2010 г. договора аренды № 74 муниципального имущества – автомобиля Самосвал ГАЗ 3507, 1992 г.в., № двигателя 511-1889668 с ООО «Мегаполис» без проведения торгов, вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <...>, занимающей по состоянию на 25.02.2010 г., 23.07.2010г. г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района, имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации указанным должностным лицом предпринято не было.
<...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению положений законодательства Российской Федерации.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Действия (бездействие) <...>, занимающей по состоянию на 25.02.2010 г., 23.07.2010г. г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района, следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим вину должностного лица - <...>, занимающей по состоянию на 25.02.2010г., 23.07.2010г. г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района, является признание своей вины, чистосердечное раскаяние в совершении административного правонарушения, а также наличие на иждивении несовершеннолетней дочери.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...>, занимающей по состоянию на 25.02.2010 г., 23.07.2010г. г. должность и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как действия, которые могут привести к ограничению конкуренции (отсутствию состязательности) между хозяйствующими субъектами – потенциальными арендаторами муниципального имущества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и назначает административное наказание Лариной Екатерине Валентиновне в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая совершение данного административного правонарушения Лариной Е.В. впервые, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области считает возможным назначить административное наказание <...> в минимальном установленном санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ размере.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.<...> (паспорт: серия <...> № <...>, выдан <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, проживающей по адресу: <...>) признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2.Наложить на <...> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 449/11-АДМ-2011.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
С.В.Стельмах