Постановление Кемеровского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев материалы дела № 447/11-АДМ-2011 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <...>, <...> года рождения, зарегистрированным по адресу: <...>, занимающим должность Главы города Кемерово,
Установила:
26.04.2011 г. на основании приказа Кемеровского УФАС России № 119 было возбуждено дело № 26/А-15-2011 по признакам нарушения администрацией города Кемерово части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
22.06.2011 г. по результатам рассмотрения дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании администрации города Кемерово нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в необоснованном предоставлении хозяйствующим субъектам розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, арендующим объекты муниципального имущества – помещения, отдельно стоящие здания, общей площадью не превышающие 1500 кв.м., преимущества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на том же товарном рынке и арендующими отдельно стоящие здания общей площадью более 1500 кв.м., посредством включения в постановление от 26.01.2011 г. № 13 «О внесении изменений и дополнений в приложение № 1 к постановлению Главы города Кемерово от 22.02.1999 г. № 18 «О порядке определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Кемерово» и установлении минимальной ставки арендной платы» (далее – Постановление № 13) различных значений коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора (используемого при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом г. Кемерово), для хозяйствующих субъектов розничной торговли в зависимости от общей площади арендуемых объектов:
- в отдельно стоящих зданиях общей площадью более 2000 кв.м. в размере 14,0;
- в отдельно стоящих зданиях общей площадью более 1500 кв.м. в размере 7,0;
- для прочих в размере 4,0.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
14.09.2011 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 447/11-АДМ-2011 об административном правонарушении в отношении Главы города Кемерово – <...>, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначены дата и время составления и подписания протокола (07.10.2011 г. на 14 часов 00 минут). Определение было направлено в адрес <...>.
07.10.2011 г. <...> на процедуру составления и подписания протокола не явился, защитника не направил. Информация о надлежащем уведомлении <...> о дате составления и подписания протокола в Кемеровском УФАС России отсутствовала.
Уведомлением от 10.10.2011 г. процедура составления и подписания протокола была назначена на 26.10.2011 г. на 10 часов 00 минут.
В назначенное время 26.10.2011 г. в 10 часов 00 минут на процедуру составления и подписания протокола должностное лицо <...> не явился, направил защитника <...>, действующую на основании доверенности от 26.10.2011 г. № 01-32/1972.
26.10.2011 г. состоялась процедура составления протокола по делу № 447/11-АДМ-2011 об административном правонарушении, возбужденному в отношении <...>, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Копия протокола по делу № 447/11-АДМ-2011 об административном правонарушении от 26.10.2011 г. была направлена в адрес <...>.
Определением от 26.10.2011 г. о назначении времени и места рассмотрения дела, дело № 447/11-АДМ-2011 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 01.11.2011 на 16 часов 00 минут.
01.11.2011 г. на рассмотрение дела № 447/11-АДМ-2011 об административном правонарушении Михайлов В.В. не явился, направил защитника <...>.
01.11.2011 г. на рассмотрение дела № 447/11-АДМ-2011 об административном правонарушении <...> представила письменные пояснения, в которых указывает на то, что нарушение администрацией города Кемерово части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установленное решением Комиссии Кемеровского УФАС России от 22.08.2011 г., выразившееся в необоснованном предоставлении хозяйствующим субъектам розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, арендующим объекты муниципального имущества – помещения, отдельно стоящие здания общей площадью не превышающие 1500 кв.м., преимущества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на том же товарном рынке и арендующими отдельно стоящие здания общей площадью более 1500 кв.м., посредством включения в Постановление № 13 различных значений коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора (используемого при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом г. Кемерово), для хозяйствующих субъектов розничной торговли в зависимости от общей площади арендуемых объектов, не привело к каким-либо негативным последствиям, что подтверждается документами, содержащимися в материалах дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства. Кроме того, <...> указала на то, что администрацией города Кемерово в процессе рассмотрения дела № 26/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства указанное нарушение было устранено в добровольном порядке, в связи с чем Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о прекращении данного дела.
Изучив материалы административного дела № 447/11-АДМ-2011, заслушав <...>, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
26.01.2011 г. администрацией г. Кемерово было принято постановление № 13 «О внесении изменений и дополнений в приложение № 1 к постановлению Главы города Кемерово от 22.02.1999 г. № 18 «О порядке определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда г. Кемерово» и установлении минимальной ставки арендной платы».
В приложении к указанному акту приведено Положение о порядке определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Кемерово (далее – Положение от 26.01.2011 г.). Пунктом 2.4, в Таблице № 6 Положения от 26.01.2011 г. установлены значения коэффициентов учитывающих вид деятельности арендатора для расчета арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Кемерово. Согласно строкам 5.1, 5.2, 5.3 указанной таблицы для расчета арендной платы применяются следующие коэффициенты, учитывающие вид деятельности арендатора для предприятий розничной торговли:
- продовольственными и непродовольственными товарами в отдельно стоящих зданиях, общей площадью более 2000 кв.м. – 14,0;
- продовольственными и непродовольственными товарами в отдельно стоящих зданиях, общей площадью более 1500 кв.м. – 7,0;
- продовольственными и непродовольственными товарами – 4,0.
Установлено, что Постановление № 13 было издано Главой г. Кемерово Михайловым В.В.
Пунктом 9 части 2 статьи 44 Устава города Кемерово, принятого Кемеровским городским Советом народных депутатов постановлением от 24.06.2005 № 253 (далее – Устав г. Кемерово), установлено, что к полномочиям Главы города относится организация управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, определенном городским Советом.
Частью 1 статьи 45 Устава г. Кемерово предусмотрено, что Глава города в пределах своих полномочий издает правовые акты администрации города:
- 1) постановления - нормативные правовые акты;
- 2) распоряжения - правовые акты, не носящие нормативного характера.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Устава г. Кемерово администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия.
Таким образом, действия <...>, занимающего должность Главы города Кемерово, а именно: предоставление преимуществ хозяйствующим субъектам розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, арендующим объекты муниципального имущества – помещения, отдельно стоящие здания общей площадью не превышающие 1500 кв.м., по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на том же товарном рынке и арендующими отдельно стоящие здания общей площадью более 1500 кв.м., посредством включения в Постановление № 13, коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора, для хозяйствующих субъектов розничной торговли:
- продовольственными и непродовольственными товарами в отдельно стоящих зданиях общей площадью более 2000 кв.м. в размере 14,0;
- продовольственными и непродовольственными товарами в отдельно стоящих зданиях общей площадью более 1500 кв.м. в размере 7,0;
- продовольственными товарами и непродовольственными товарами в размере 4,0; вступают в противоречие с требованиями части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим вину должностного лица – <...>, занимающего должность Главы города Кемерово является совершение впервые административного правонарушения, признание им своей вины. На основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения также является обстоятельством, смягчающим вину <...>.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны должностного лица – <...>, занимающего должность Главы города Кемерово не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий руководитель Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что административное правонарушение, совершённое данным должностным лицом, не представляет существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям и может быть признано малозначительным.
Руководствуясь статьей 2.9, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Производство по делу № 447/11-АДМ-2011 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы города Кемерово – <...>, прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
2.Объявить <...> устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Н.Е.Кухарская