Постановление Кемеровского УФАС России от 02.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 484/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее – ИП <...>) (ИНН <...>, <...> года рождения, проживающего по адресу: <...>), в присутствии ИП <...>,
Установила:
19.08.2011г. Кемеровским УФАС России в отношении ИП <...> было возбуждено дело № 92/Р-2011 по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
28.09.2011 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 92/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ИП <...>, вынесено решение о признании рекламы («ОГРН 304424019400012 БЮРО РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ Отведение мест на кладбище Организация похорон Продажа, изготовление и установка памятников тел. <...>круглосуточно»), размещенной ИП <...>на фасаде здания по адресу: пгт.Промышленная, ул.Крупской, 11, ненадлежащей.
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Из ответа администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области (исх. № 424 от 14.04.2011г.) в адрес Кемеровского УФАС России следует, что хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по отведению мест под захоронение умерших на кладбище пгт.Промышленная является МУП «Экологический полигон», созданный распоряжением № 97 от 27.08.2007г. администрации поселка Промышленная Кемеровской области.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В нарушение данной правовой нормы реклама, размещенная индивидуальным предпринимателем <...> на фасаде здания по адресу: пгт.Промышленная, ул.Крупской, 11, содержит недостоверные сведения об оказании услуг по отведению мест на кладбище.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Из ответа ИП <...>, представленного в Кемеровское УФАС России, следует, что вышеуказанная реклама была изготовлена и размещена им самостоятельно.
В данном случае рекламодателем является ИП <...>.
28.09.2011г. Кемеровским УФАС России ИП <...> уведомлением о составлении протокола был приглашен на составление и подписание протокола 18.10.2011г. на 14 часов 00 минут. Уведомление о составлении и подписании было направлено в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 04.10.2011г. имеется в материалах дела).
18.10.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 484/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>.
18.10.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 484/09-АДМ-2011 были определены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (02.11.2011г. в 16 часов 30 минут). Определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 484/09-АДМ-2011 и копия протокола были направлены ИП <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 26.09.2011г. имеется в материалах дела).
02.11.2011г. состоялось рассмотрение дела № 484/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии ИП <...>.
Изучив материалы дела № 484/09-АДМ-2011, заслушав пояснения ИП <...>, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении ненадлежащей рекламы на фасаде здания по адресу: пгт.Промышленная, ул.Крупской, 11, являются нарушением части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ИП <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у ИП <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения и личность виновного.
Справка о доходах ИП <...> в адрес антимонопольного органа не представлена.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение ИП <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации о рекламируемых услугах.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении ненадлежащей рекламы на фасаде здания по адресу: пгт.Промышленная, ул.Крупской, 11, являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ИП <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание ИП <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ИП <...> (ИНН <...>, <...>года рождения, проживающего по адресу: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на ИП <...> (ИНН <...>, <...>года рождения, проживающего по адресу: <...>) штраф в размере _____ (_______ тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 484/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер