Решение Кемеровского УФАС России от 08.11.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Анжеро-Судженска
Резолютивная часть объявлена 24.10.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «08» ноября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Стельмах С.В. – заместителя руководителя; |
| Членов Комиссии: | Поляковой Ю.А. – заместителя начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
| Саврасова М.Г. – главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; | |
| Рябоваловой М.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы. | |
| Юканкина Д.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; | |
| Александровой Л.А.. – главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
при участии:
- <...> – представителя администрации города Анжеро-Судженска (доверенность <...>),
рассмотрев дело № 93/А-15-2011, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Анжеро-Судженска (652470, г. Анжеро-Судженск, ул. Ленина, 6) пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В процессе проведения в период с 15.06.2011 по 15.07.2011 Кемеровским УФАС России плановой проверки администрации города Анжеро-Судженска на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 30.04.2010г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Анжеро-Судженска и некоммерческим фондом «Бизнес-инкубатор» г. Анжеро-Судженск был заключен договор безвозмездного пользования муниципального имущества расположенного по адресу: г. Анжеро-Судженск, пер. Электрический, 1а, общей площадью 60,6 кв.м.
Приказом Кемеровского УФАС России от 02.09.2011 г. № 280 было возбуждено дело № 93/А-15-2011 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Анжеро-Судженска пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 05.09.2011 г. дело № 93/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 17.10.2011 г. на 14 часов 00 минут.
Уведомлением от 05.10.2011г. рассмотрение дела № 93/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 24.10.2011 на 16 часов 00 минут.
В назначенное в определении о назначении дела № 93/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель заинтересованного лица некоммерческого фонда «Бизнес-инкубатор», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 93/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя некоммерческого фонда «Бизнес-инкубатор».
На заседании Комиссии, состоявшемся 24.10.2011г., представитель ответчика не признала факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила что, программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Анжеро-Судженска на 2008-2010г., утвержденной решением Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от 29.10.2009 № 380 предусмотрено предоставление помещений для бизнес-инкубатора и субсидирование затрат на его ремонт, указанная программа является частью местного бюджета (приложение 9 к решению Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009г. № 431 «О бюджете муниципального образования «Город Анжеро-Судженск» на 2010год и плановый период 2011-2012гг.»), и, следовательно, в силу пункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» передача муниципального имущества организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не требует предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Представитель ответчика также указала, что передача муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Анжеро-Судженск, пер. Электрический, 1а, общей площадью 60,6 кв.м., осуществлялось на основании статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», что в силу пункта 4 части 4 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является муниципальной преференцией. Указанное муниципальное имущество на основании части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» внесено в перечень муниципального имущества, утвержденного администрацией города Анжеро-Судженска, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и, следовательно, передача такого имущества указанным организациям не требует предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Изучив материалы дела № 93/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
30.04.2010г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Анжеро-Судженска и некоммерческим фондом «Бизнес-инкубатор» г. Анжеро-Судженск был заключен договор безвозмездного пользования муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Анжеро-Судженск, пер. Электрический, 1а, общей площадью 60,6 кв.м.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 209-ФЗ) поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 3 статьи 11 ФЗ № 209-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ № 209-ФЗ инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя, в том числе, бизнес-инкубаторы (часть 2 статьи 15 ФЗ № 209-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 15 ФЗ № 209-ФЗ поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пункт 3 части 4 статьи 6 ФЗ № 209-ФЗ определяет, что одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
Статьей 14 ФЗ № 209-ФЗ предусмотрено, что основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются, в числе равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах (пункт 3); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом о защите конкуренции (пункт 4); открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций (часть 1 статьи 16 ФЗ № 209-ФЗ).
Частью 1 статьей 18 ФЗ № 209-ФЗ установлено, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
В соответствии с частью 4 статьей 18 ФЗ № 209-ФЗ органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственными или муниципальными преференциями.
Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 13 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. с приложением документов установленных в частях 1-6 указанной статьи.
Заявление комитета по управлению муниципальным имуществом города Анжеро-Судженска о даче согласия на предоставление муниципальной преференции некоммерческому фонду «Бизнес-инкубатор» г. Анжеро-Судженск в Кемеровское УФАС России не поступало.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Анжеро-Судженска были предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческому фонду «Бизнес-инкубатор» г. Анжеро-Судженск нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Анжеро-Судженск, пер. Электрический, 1а, общей площадью 60,6 кв.м. без получения предварительного согласия в письменной форме Кемеровского УФАС России, в нарушение порядка, установленного частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 указанного Федерального закона.
Комиссия по рассмотрению дела № 93/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что передача муниципального имущества некоммерческому фонду «Бизнес-инкубатор» г. Анжеро-Судженск без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа осуществлялась в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Анжеро-Судженска на 2008-2010гг., которая является частью местного бюджета, по следующим основаниям:
Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.
29.10.2009г. Анжеро-Судженским городским Советом народных депутатов было принято решение «Об утверждении Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Анжеро-Судженска на 2008-2010 годы».
Согласно пункту 3.10 указанной программы для размещения бизнес-инкубатора администрацией города Анжеро-Судженска, КУМИ города Анжеро-Судженска предусмотрен подбор помещений.
В соответствии с пунктом 3.11 данной программы предусмотрены субсидирования затрат на ремонт части здания бизнес-инкубатору.
24.12.2009г. Анжеро-Судженским городским Советом народных депутатов было принято решение № 431 «О бюджете муниципального образования «Город Анжеро-Судженск» на 2010 год и плановый период 2011-2012гг.».
В приложении № 9 к указанному решению № 431 приведен перечень целевых муниципальных программ бюджета муниципального образования «город Анжеро-Судженск» на 2010 год и плановый период 2011-2012гг., в число которых входит поддержка малого и среднего предпринимательства.
Однако, ни в программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Анжеро-Судженска на 2008-2010 годы, ни в приложении № 9 к решению Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов «О бюджете муниципального образования «Город Анжеро-Судженск» на 2010год и плановый период 2011-2012гг.» от 24.12.2009г. № 431, ни в самом нормативном правовом акте о бюджете не содержится и не устанавливается порядок определения размера муниципальной преференции, а также не указан конкретный получатель данной преференции.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Частью 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.
В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Пунктом 4 статьи 3 ФЗ № 209-ФЗ установлено, что муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Таким образом, муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства являются нормативными правовыми актами, которые формируются и осуществляются органом местно самоуправления в целях содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и не являются нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения.
Также комиссия по рассмотрению дела № 93/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что оказание имущественной поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в безвозмездного пользования муниципального имущества, включенного в перечень, предназначенный для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не является муниципальной преференцией и не требует предварительного согласования антимонопольным органом в связи с тем, что статьей 18 ФЗ № 209-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено лишь право утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Однако, указанной правовой нормой не предусмотрено право органов местного самоуправления самостоятельно решать вопрос о передаче указанного имущества субъектам малого и среднего предпринимательства и отдельным организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которое обеспечивало бы им более выгодные условия деятельности.
В силу статьи 14 ФЗ № 209-ФЗ при предоставлении муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства органы местного самоуправления должны руководствоваться основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из которых является оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом о защите конкуренции.
Следовательно, при заключении договоров безвозмездного пользования муниципального имущества с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должны соблюдаться принципы равного доступа и открытости процедур оказания поддержки, а также требования Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, является государственными или муниципальными преференциями.
Согласно статье 19 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная преференция предоставляется в исключительных целях и с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Таким образом, действия комитета по управлению муниципальным имуществом города Анжеро-Судженска по заключению 30.04.2010г. с некоммерческим фондом «Бизнес-инкубатор» г. Анжеро-Судженск договора безвозмездного пользования муниципального имущества расположенного по адресу: г. Анжеро-Судженск, пер. Электрический, 1а, общей площадью 60,6 кв.м. вступают в противоречия с требованиями пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Анжеро-Судженска (652470, г. Анжеро-Судженск, ул. Ленина, 6) нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Анжеро-Судженска (652470, г. Анжеро-Судженск, ул. Ленина, 6) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: о совершении действий, направленных на расторжение договора безвозмездного пользования от 30.04.2010г. и возврат муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Анжеро-Судженск, пер. Электрический, 1а, общей площадью 60,6 кв.м., переданного некоммерческому фонду «Бизнес-инкубатор» г. Анжеро-Судженск по данному договору.
Председатель Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
М.В. Рябовалова
Д.С. Юканкин
Л.А. Александрова
Приложения
2011-11-08 Приложение к Решению от 08 ноября 2011 года № Б/Н Предписание