Постановление Кемеровского УФАС России от 17.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 525/09-АДМ-2011, возбужденное определением 26.10.2011г. в отношении должностного лица - директора (главного редактора) Муниципального унитарного предприятия Редакция газеты «Вперед» (далее – МУП Редакция газеты «Вперед») <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>), по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствии директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...>,
Установила:
05.10.2011г. Кемеровским УФАС России в отношении МУП Редакция газеты «Вперед» было возбуждено дело № 114/Р-2011 по признакам нарушения требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
26.10.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 114/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении рекламораспространителя – МУП Редакция газеты «Вперед», было принято решение о признании МУП Редакция газеты «Вперед» нарушившим требования статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 62 (11158) от 12.09.2011г. (стр. 8, стр. 12) газеты «Вперед».
В соответствии со свидетельством о СМИ № ПИ 12-1780 от 31.03.2003г. специализация газеты «Вперед» общественно-политическая, информационно-рекламная (реклама до 40%).
Статьей 16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
Следовательно, размещение в № 62 (11158) от 12.09.2011г. (стр. 8, стр. 12) газеты «Вперед» рекламы без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы» вступает в противоречие со статьей 16 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
В данном случае рекламораспространителем является – МУП Редакция газеты «Вперед».
Согласно приказу № 02 от 01.06.2010г. о назначении, <...> назначена на должность директора (главного редактора) с 01.06.2010г.
Согласно пункту 4.1. части I должностной инструкции директора (главного редактора) редактор должен знать законодательные и нормативно-правовые акты, пунктом 1 части IV данной инструкции установлена ответственность редактора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Таким образом, <...> – директор (главный редактор) МУП Редакция газеты «Вперед» является должностным лицом, ответственным за распространение рекламы без пометки «реклама» или «на правах рекламы» в номерах газеты «Вперед» (с № 65 (11061) от 27.08.2010г. по № 79 (11075) от 15.10.2010г.)
26.10.2011г. определением о возбуждении дела № 525/09-АДМ-2011 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 17.11.2011г. на 14 часов 30 минут. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 03.11.2011г. имеется в материалах дела).
14.11.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения <...> (исх. б/н, б/д), из которых следует, что с нарушением согласна, в настоящее время нарушение устранено.
17.11.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 525/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...>, которая поддержала ранее представленные пояснения.
17.11.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> о рассмотрении дела № 525/09-АДМ-2011 об административном правонарушении 17.11.2011г.
17.11.2011г. состоялось рассмотрение дела № 525/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...>, которая поддержала ранее представленные пояснения.
Изучив материалы дела № 525/09-АДМ-2011, заслушав пояснения <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия должностного лица – директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...>, выразившиеся в нарушении требований статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 62 (11158) от 12.09.2011г. (стр. 8, стр. 12) газеты «Вперед» без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Директор (главный редактор) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> при совершении правонарушения не предвидела возможности наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна была и могла их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В материалах дела имеется справка о доходах <...>, согласно которой среднемесячная заработная плата за 2011 года составила <...> рублей. На иждивении находится ребенок <...> года рождения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность или отягчающих ответственность, не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы.
Действия должностного лица – директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...>, выразившиеся в нарушении требований статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 62 (11158) от 12.09.2011г. (стр. 8, стр. 12) газеты «Вперед» без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований статьи 16 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо – директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо – директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>) штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 525/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер