Постановление Кемеровского УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа в отношении ООО «Корград»

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 432/05-АДМ-2011, возбужденного в отношении ООО «Корград» (654010, г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, оф. 403; ИНН 4217113952) по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии законного представителя – директора ООО «Корград»
Установила:
24 августа 2011 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 134/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корград» (далее по тексту – ООО «Корград»), вынесла решение о признании ООО «Корград» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Нарушение со стороны ООО «Корград» выразилось в уклонении от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод с ООО «АПМ-6».
По данным аналитического отчета определения положения ООО «Корград» на рынке услуг по передаче питьевой (технической) воды и приеме сточных вод по коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения, расположенным в здании по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, доля ООО «Корград» на локальном рынке услуг по передаче питьевой (технической) воды и приеме сточных вод в географических границах, определенных зданием, расположенным по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, составляет 100 %.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
Действия ООО «Корград», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на локальном рынке услуг по передаче питьевой (технической) воды и приеме сточных вод в границах, определенных зданием, расположенным по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, а именно: в уклонении от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод с ООО «АПМ-6» были квалифицированы, как вступающие в противоречие со статьей 14.31 КоАП, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение.
06.09.2011 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 432/05-АДМ-2011 в отношении ООО «Корград» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 432/05-АДМ-2011 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Корград» был обязан явиться 27.10.2011 г. в 14 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
26.10.2011 г. ООО «Корград» было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 432/05-АДМ-2011 в связи с подачей ООО «Корград» в Высший арбитражный суд РФ заявления о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального Арбитражного суда по Западно-Сибирскому округу по делу № А27-14109/2010 от 14.07.2011 г.
На основании статей 24.4 и 28.7 КоАП РФ в удовлетворении ходатайства было отказано, ввиду того, что составление и подписание протокола по делу № 432/05-АДМ-2011 назначено на 27.10.2011 г., следовательно, административное расследование по делу № 432/05-АДМ-2011 не окончено. Соответственно, по состоянию на 26.10.2011 г. материалы дела 432/05-АДМ-2011 и протокол об административном правонарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, не переданы. Таким образом, на данной стадии рассмотрения дела вынести определение об отложении рассмотрения дела не представлялось возможным.
27.10.2011 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 432/05-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии законного представителя» - директора ООО «Корград» .
Законным представителем была сделана запись в протоколе о несогласии с фактом нарушения, так как от заключения договора ООО «Корград» не уклонялось.
Копия протокола была вручена законному представителю ООО Корград», о чем свидетельствует подпись лица, получившего протокол об административном правонарушении.
Определением от 28.10.2011 г. были назначены дата и время рассмотрения дела - 11.11.2011 г. в 11 ч.00 м. Определение было направлено в адрес ООО «Корград» заказным письмом с уведомлением.
10.11.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Корград» о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении № 432/05-АДМ-2011, в связи с нахождением директора ООО «Корград» в очередном отпуске с 10.11.2011 г. по 24.11.2011 г.
Ходатайство было удовлетворено.
Определением об отложении рассмотрения дела от 11.11.2011 г. были назначены дата и время рассмотрения дела - 01.12.2011 г. в 13 ч.00 м. Определение было направлено в адрес ООО «Корград» заказным письмом с уведомлением.
Дело об административном правонарушении № 432/05-АДМ-2011 рассмотрено 01.12.2011 г. в присутствии законного представителя – директора ООО «Корград» .
Изучив материалы дела, заслушав пояснения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
На основании договора купли-продажи от 07.06.2007 г., заключенного между ООО «АПМ-6» и ООО «Феникс», ООО «АПМ-6» является собственником части отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, № 5, помещение № 1, кадастровый номер объекта: 42:30:0303090:274:4/1. ООО «АПМ-6» принадлежат помещения площадью 247,7 кв.м., расположенные на третьем этаже четырехэтажного строения, общей площадью 2 931,2 кв.м., (свидетельство о государственной регистрации права 42 АВ 807849 от 22.08.2008 г.).
С 26.05.2009 г. собственником помещений, площадью 2 683,5 кв.м., находящихся на первом, втором, части третьего, четвертом этажах здания, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, является ООО «Корград» (свидетельство о государственной регистрации права 42 АВ 980048 от 26.05.2009 г.).
До 26.05.2009 г. собственником вышеназванных помещений являлось ООО «Феникс».
С декабря 2008 г. передача (прием) воды (сточных вод) была прекращена.
Согласно экспликации к техническому паспорту отдельно стоящего нежилого здания административно-бытового комплекса, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, от 26.07.2006 г., на третьем этаже здания в помещениях № 23-29 смонтированы санузлы.
Из ответа Филиала № 12 БТИ г. Новокузнецк, представленного в адрес Кемеровского УФАС России 24.08.2011 г., следует, что на момент инвентаризации 2006 года, помещения 23, 25, 26 переоборудованы под санузлы.
Услуги водоснабжения, приема и транзита бытовых сточных вод абонентам, находящимся в здании, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, оказывает ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» (далее – ОАО «НКМК»).
Между ОАО «НКМК» и ООО «Корград» заключены договоры:
- на отпуск питьевой воды № 4136232 от 01.06.2009 г., срок действия договора до 31.05.2010 г., договор считается продленным на следующий срок, если ни одна из сторон не заявит до окончания срока действия договора об отказе от условий данного договора или об их пересмотре;
- на прием и транзит бытовых сточных вод № 4780428 от 01.03.2010 г., срок действия договора до 28.02.2011 г., договор считается продленным на следующий срок, если ни одна из сторон не заявит до окончания срока действия договора об отказе от условий данного договора или об их пересмотре.
14.05.2010 г. ООО «АПМ-6» направило в адрес ОАО «НКМК» обращение о заключении договоров энергоснабжения.
ОАО «НКМК» в ответе от 17.06.2010 г. № 200-1/307 на обращение ООО «АПМ-6» сообщило, в соответствии с ч. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом, при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. Энергопринимающие устройства ООО «АПМ-6» не имеют прямого присоединения к сетям ОАО «НКМК», следовательно, ОАО «НКМК» не имеет технической возможности заключить договоры энергоснабжения с ООО «АПМ-6». ООО «АПМ-6» вправе заключить договор энергоснабжения с абонентом при наличии согласия энергоснабжающей организации. ОАО «НКМК» согласно на передачу полученных ООО «Корград» от ОАО «НКМК» энергоресурсов ООО «АПМ -6».
30.07.2010 г. ООО «АПМ-6» направило в адрес ООО «Корград» проект договора № 1/10 на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод от 30.07.2010 г. и уведомление о готовности сдать в эксплуатацию узлы учета объемов полученной воды и принятых сточных вод.
09.08.2010 г. ООО «Корград» возвратило в адрес ООО «АПМ-6» проект договора № 1/10 от 30.07.2010 г. и письмо исх. № 96 с разъяснениями, что ООО «Корград» может заключить субабонентские договоры после согласования с собственником сетей – ООО «Корград» технических проектов и согласования технических условий с поставщиком энергоресурсов – ОАО «НКМК».
16.08.2010 г. ООО «АПМ-6» повторно направило проект договора № 1/10 от 30.07.2010 г.
23.08.2010 г. ООО «Корград» направило в адрес ООО «АПМ-6» письмо исх. № 102 о том, что подключение ООО «АПМ-6» в качестве субабонента возможно при наличии технической возможности и после согласования с абонентом проекта подключаемых сетей, их назначение, предполагаемые объемы потребления, количество и характер сточных вод.
Ввиду того, что договор на подачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод между ООО «АПМ-6» и ООО «Корград» заключен не был, вода в помещения, принадлежащие ООО «АПМ-6», не подавалась, канализационные стоки не принимались.
Для осуществления производственной деятельности ООО «АПМ-6» заключило договор аренды нежилого помещения с ИП Федоровым Д.С.
Предметом данного договора является предоставление за плату во временное владение нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 28 А, для размещения офиса.
Согласно ответу ОАО «НКМК» от 27.10.2010 г. исх. № 200/699, предоставленному в адрес Кемеровского УФАС России, для заключения договоров на отпуск питьевой воды, прием и транзит бытовых сточных вод между ООО «Корград» и ООО «АПМ-6» согласования каких-либо технических проектов, технических условий с ООО «Корград» и ОАО «НКМК» не требуется. Для заключения вышеуказанных договоров необходимо согласие ОАО «НКМК» на передачу энергоресурсов ООО «Корград» субабоненту ООО «АПМ-6», в соответствии с п. 17 Правил № 16. Данное согласие выражено письмом № 200-1/307 от 17.06.2010 г.
Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, получение и предоставление технических условий подключения, включая направление запроса, определение и предоставление технических условий, критериев определения возможности подключения, необходимо в случае строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения или строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов.
Здание, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, подключено к сетям инженерно-технического обеспечения, следовательно, требование ООО «Корград» согласования технических условий подключения не правомерно.
В соответствии с ч. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
В соответствии с п. 1 Правил № 167 «субабонент» – лицо, названное в понятии «абонент» настоящих Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с п. 17 и п. 88 Правил № 167, абонент обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Из названных норм следует, что условиями для заключения договора между абонентом и субабонентом являются:
- наличие факта необходимости потребления энергоресурса;
- отсутствие у лица возможности на получение энергоресурса другим способом;
- согласие энергоснабжающей организации.
В данном случае ООО «АПМ-6» имеет необходимость в получении питьевой (технической) воды и транспортировке сточных вод, реализация такой потребности возможна только с использованием сетей ООО «Корград», в виду того, что помещения, принадлежащие ООО «АПМ-6», расположены на третьем этаже четырехэтажного здания, принадлежащего ООО «Корград», расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5. ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» выражает согласие на передачу энергоресурсов через ООО «Корград». Согласие ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» на подключение не требуется, так как помещения, принадлежащие ООО «АПМ-6», имеют подключение к сетям ООО «Корград» и не относятся к строящимся, реконструируемым объектам капитального строительства.
Таким образом, ООО «Корград» необоснованно уклонялось от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод с ООО «АПМ-6».
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц, в результате экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или уклонение прямо не предусмотрены нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Действие ООО «Корград», выразившееся в уклонении от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод, вступает в противоречие с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «Корград» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ООО «Корград» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России также приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «Корград», малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется, прежде всего, тем, что ОАО «ПО Водоканал» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»), выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением на товарном рынке.
Как было установлено антимонопольным органом, ООО «Корград» необоснованно уклонялось от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод с ООО «АПМ-6».
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в ущемлении интересов ООО «АПМ-6», как потребителя услуг водоснабжения и водоотведения в здании, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, хозяйственная деятельность которого в настоящее момент приостановлена в данном здании, в виду отсутствия надлежащих санитарных условий, следствием чего явились дополнительные материальные затраты на аренду иного помещения.
Согласно сведениям, представленным ООО «АПМ-6», размер материального ущерба, причиненного ООО «АПМ-6» действиями ООО «Корград» за период уклонения от заключения договора на передачу питьевой (технической) воды и прием сточных вод (с 09.08.2010 г. по настоящее время) составил .
Следовательно, положения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом деле не применимы.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
По сведениям, представленным ООО «Корград» в Кемеровское УФАС России, сумма выручки от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2010 год составила . ООО «Корград» не имеет выручки от реализации услуг по передаче питьевой (технической) воды и приеме сточных вод по коммунальным сетям водоснабждения и водоотведения, расположенным в здании по адресу: г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, за 2010 г.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Корград» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как осуществление хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно пунктом 5 частью 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание ООО «Корград» в минимальном установленном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
Признать ООО «Корград» (654010, г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, оф. 403; ИНН 4217113952) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Наложить на ООО «Корград» (654010, г. Новокузнецк, ул. Музейная, 5, оф. 403; ИНН 4217113952) штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель:
ИНН 4207012419 КПП 420501001 УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области
г. Кемерово
БИК 043207001КБК: 161 116 02010 01 0000 140 ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 432/05-АДМ-2011.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Клостер