Приложение к Постановлению от 19.12.2011 г № 1251-П Программа
Долгосрочная целевая программа «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе вновь создаваемого многофункционального центра в топкинском муниципальном районе на 2012 — 2014 годы» паспорт долгосрочной целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе вновь создаваемого многофункционального центра в топкинском муниципальном районе на 2012 — 2014 годы»
| Наименование программы | Долгосрочная муниципальная целевая программа "Повышение качества программы государственных и муниципальных услуг на базе вновь создаваемого многофункционального центра в Топкинском муниципальном районе" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) | |||||
| Основание для разработки Программы | Постановление администрации Топкинского муниципального района от 14 июня 2011 г. N 582-п "О разработке прогноза социально-экономического развития Топкинского района на 2012 - 2014 годы" | |||||
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация Топкинского муниципального района | |||||
| Директор Программы | Заместитель главы Топкинского муниципального района по экономике и финансам | |||||
| Разработчики Программы | Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района | |||||
| Цели Программы | 1. Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. 2. Повышение эффективности деятельности органов власти | |||||
| Задачи Программы | 1. Разработка концепции, организационных и экономических аспектов деятельности многофункционального центра (далее - МФЦ) на основе принципа "единого окна". 2. Разработка проекта реконструкции и инженернотехнологического обустройства помещений МФЦ, обеспечивающих стандарты комфортности предоставления услуг, и последующее выполнение работ по реконструкции, обустройству и оснащению помещений МФЦ. 3. Разработка проектов административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ на основе информационного и технологического межведомственного взаимодействия органов и организаций различного уровня: федерального, регионального, муниципального. 4. Обеспечение поддержки деятельности МФЦ путем создания автоматизированной информационной системы МФЦ и внедрения эффективных решений: электронного документооборота, интеграции баз данных различных ведомств и организаций, интеграции Интернет-сайта с информационной системой МФЦ, создания телефонного центра обслуживания. 5. Разработка проектов нормативных правовых актов, соглашений, уставов, положений и внутренних регламентов, обеспечивающих эффективное взаимодействие участников МФЦ и высокое качество предоставления государственных и муниципальных услуг. 6. Организация деятельности МФЦ по полному информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг. 7. Обеспечение предоставления дополнительных услуг на базе МФЦ (возможность оперативной и удобной оплаты государственных пошлин, сборов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг в МФЦ, нотариальное обслуживание, юридическая помощь и прочее). 8. Организация информационного сопровождения деятельности МФЦ с целью увеличения доли получателей государственных и муниципальных услуг, получающих их через МФЦ. 9. Организация обучения специалистов МФЦ и сотрудников органов власти, предоставляющих услуги на базе МФЦ. | |||||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | Наименование | Единица измерения | Значение 2010 года | 2011 г. | 2012 г. | |
| Удовлетворенность населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области | % | Не оценивалось | 70 | 80 | ||
| Доля населения Топкинского муниципального района положительно оценивающего деятельность органов исполнительной власти | % | 57,1 | 60 | 70 | ||
| Доля помещений МФЦ приема заявителей, которые соответствуют Стандарту комфортности при предоставлении государственных (муниципальных) услуг | % | 0 | 100 | 100 | ||
| Доля государственных (муниципальных) услуг предоставляемых в МФЦ информация, по которым содержится в сети Интернет | % | 0 | 100 | 100 | ||
| Сроки реализации Программы | I кв. 2012 г. - приобретение и ремонт помещения МФЦ; II кв. 2012 г. - приобретение оборудования для МФЦ; III кв. 2012 г. -открытие МФЦ; 2013 - 2014 - совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. Расширение перечня предоставляемых услуг | |||||
| Этапы реализации проекта | I этап: Приобретение помещения и разработка проектов нормативных правовых актов для реализации организации деятельности МФЦ, нормативных правовых актов регулирующих порядок предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. II этап: Реконструкция, инженерно-техническое обустройство и оснащение помещений МФЦ. III этап: Утверждение нормативных правовых актов, необходимых для осуществления деятельности МФЦ в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области. IV этап: Создание информационно-технологических систем обеспечения деятельности МФЦ. V этап: Информационная поддержка и кадровое обеспечение проекта по созданию МФЦ. VI этап: Запуск МФЦ в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области. VII этап: Проведение мониторинга качества оказания государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ | |||||
| Основные исполнители Программы | Управление экономического развития, многофункциональный центр, отдел информатизации и компьютерного обеспечения | |||||
| Основные итоговые результаты проекта | - запуск МФЦ; - запуск мобильного МФЦ; - организация предоставления услуг в электронном виде; - создание системы межведомственного электронного документооборота; - повышение качества оказываемых услуг; - сокращение сроков оказания услуг; - повышение уровня доверия к власти | |||||
| Объемы и источники финансирования Программы | Всего на реализацию Программы на 2012 - 2014 годы потребуется 55,5 млн. рублей | |||||
| Расходы и источники финансирования | 2012 год | 2013 год | 2014 год | Всего: | ||
| ВСЕГО: в том числе | 30 | 3 | 3 | 36 | ||
| Бюджет Кемеровской области | 20 | - | - | 20 | ||
| Внебюджетные источники | 7 | - | - | 7 | ||
| Местный бюджет | 3 | 3 | 3 | 9 | ||
| Система организации контроля исполнения Программы | Организацию контроля за выполнением Программы осуществляет муниципальный заказчик Программы | |||||
1.Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации Программы
Все инновации в государственном управлении, так или иначе, касаются "качества" государственного управления. В ряде случаев "качество" подразумевает проведение реформ по совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Повышение качества услуг может и не повлечь за собой немедленных финансовых выгод, но именно качество услуг является одним из ключевых факторов, определяющих доверие граждан к органам власти и способствующих укреплению имиджа органов управления. На достижение этой цели, в том числе и направлена административная реформа, проводимая в Российской Федерации.
Проект по созданию МФЦ служит достижению большинства целей и задач, сформулированных Концепцией административной реформы в Российской Федерации.
Объективными предпосылками необходимости создания МФЦ являются:
1.Государственные и муниципальные услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой государственной услуги только в рамках одного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление таких государственных и муниципальных услуг.
2.Отдельные административные процедуры различных ведомств при предоставлении государственных услуг сходны (прием, регистрация документов, выдача документов и т.д.), а требуемые для предоставления государственных услуг данные (удостоверяющие личность документы, справки и т.д.) идентичны.
3.Предоставление взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг может быть оптимизировано за счет:
- организации единой точки приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам при предоставлении разных государственных и муниципальных услуг;
- оптимизации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения баз данных различных ведомств;
- возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, проект по созданию МФЦ является необходимым и логичным продолжением мероприятий административной реформы.
Реализация проекта по созданию МФЦ в Топкинском муниципальном районе позволит осуществить пилотные мероприятия как по созданию стационарного МФЦ, так и мобильного. Ведь в состав Топкинского муниципального района входит 11 сельских поселений и 1 городское поселение жителям, которых, несомненно, более комфортно получать услуги непосредственно по месту жительства. В результате, фактически в одном проекте объединяется 2 формы организации обслуживания населения.
Кроме того, в администрации Топкинского муниципального района проведен ряд подготовительных мероприятий по созданию МФЦ, а именно: утвержден реестр муниципальных услуг и начата разработка стандартов и регламентов их предоставления.
2.Цели и задачи Программы
Основные цели Программы:
1.Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
2.Повышение эффективности деятельности органов власти.
Достижение основных целей Программы видится в решении следующих основных задач:
1.Разработка концепции, организационных и экономических аспектов деятельности МФЦ на основе принципа "единого окна".
2.Разработка проекта реконструкции и инженерно-технологического обустройства помещений МФЦ, обеспечивающих стандарты комфортности предоставления услуг, и последующее выполнение работ по реконструкции, обустройству и оснащению помещений МФЦ.
3.Разработка проектов административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ на основе информационного и технологического межведомственного взаимодействия органов и организаций различного уровня: федерального, регионального, муниципального.
4.Обеспечение поддержки деятельности МФЦ путем создания автоматизированной информационной системы МФЦ и внедрения эффективных решений: электронного документооборота, интеграции баз данных различных ведомств и организаций, интеграции Интернет-сайта с информационной системой МФЦ, создания телефонного центра обслуживания.
5.Разработка проектов нормативных правовых актов, соглашений, уставов, положений и внутренних регламентов, обеспечивающих эффективное взаимодействие участников МФЦ и высокое качество предоставления государственных и муниципальных услуг.
6.Организация деятельности МФЦ по полному информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.
7.Обеспечение предоставления дополнительных услуг на базе МФЦ (возможность оперативной и удобной оплаты государственных пошлин, сборов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг в МФЦ, нотариальное обслуживание, юридическая помощь и прочее).
8.Организация информационного сопровождения деятельности МФЦ с целью увеличения доли получателей государственных и муниципальных услуг, получающих их через МФЦ.
9.Организация обучения специалистов МФЦ и сотрудников органов власти, предоставляющих услуги на базе МФЦ.
3.Система и этапы программных мероприятий
I этап: Приобретение помещения и разработка проектов нормативных правовых актов для организации деятельности МФЦ, нормативных правовых актов регулирующих порядок предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.
II этап: реконструкция, инженерно-техническое обустройство и оснащение помещений МФЦ.
III этап: утверждение нормативных правовых актов необходимых для осуществления деятельности МФЦ в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области.
IV этап: создание информационно-технологических систем обеспечения деятельности МФЦ.
V этап: информационная поддержка и кадровое обеспечение проекта по созданию МФЦ.
VI этап: запуск МФЦ в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области.
VII этап: проведение мониторинга качества оказания государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Основными финансовыми источниками в реализации мероприятий Программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе вновь создаваемого многофункционального центра в Топкинском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы" являются средства местного, областного бюджетов и внебюджетного источника.
Суммарные затраты на реализацию мероприятий составят:
В 2012 году: 30 млн. руб.: из средств бюджета Кемеровской области 20,0 млн. руб., 3 млн. руб. из средств местного бюджета и 7,0 млн. руб. из внебюджетного источника.
В 2013 году: 3 млн. руб. из средств местного бюджета.
В 2014 году: 3 млн. руб. из средств местного бюджета.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Создание и запуск в работу многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению позволит в значительной степени сократить сроки предоставления услуг, повысить комфортность их предоставления и минимизировать риски коррупционных проявлений, благодаря исключению возможности личного общения заявителя с лицом, непосредственно оказывающим услугу. Кроме того, создание мобильного МФЦ позволит населению Топкинского муниципального района получать необходимые государственные и муниципальные услуги непосредственно в месте своего проживания без выезда в районный центр. Успешная реализация проекта приведет к значительному росту уровня доверия населения к власти.
Данный проект предусматривает оказание разносторонних услуг на базе одного МФЦ и соответственно значим для всех категорий населения.
Способы сбора информации для измерения показателей достижения результатов:
социологическое исследование, анкетирование, анализ повторных обращений получателей государственных (муниципальных) услуг.
Основными итоговыми результатами проекта являются:
- запуск МФЦ;
- запуск мобильного МФЦ;
- организация предоставления услуг в электронном виде;
- повышение качества оказываемых услуг;
- сокращение сроков оказания услуг;
- повышение уровня доверия населения к власти.
Ожидаемые результаты реализации Программы
"Повышение качества государственных и муниципальных услуг
на базе вновь создаваемого МФЦ"
Наименование Единица Значение года измерения 2010 2011 2012 качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области муниципального района, положительно оценивающего деятельность органов исполнительной власти заявителей, которые соответствуют Стандарту комфортности при предоставлении государственных услуг предоставляемых в МФЦ, информация по которым содержится в сети Интернет
6.Управление и контроль за ходом реализации Программы
Программа реализуется на основе законодательства Российской Федерации и Кемеровской области.
Муниципальным заказчиком Программы является администрация Топкинского муниципального района.
Управление Программой осуществляется директором Программы - заместителем главы Топкинского района по экономике и финансам.
Организацию контроля за выполнением Программы осуществляет муниципальный заказчик Программы. Контроль за исполнением Программы включает:
- контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств;
- контроль за исполнением договоров;
- контроль за качеством и своевременностью реализуемых программных мероприятий.
Исполнителями Программы являются: управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района, отдел информатизации и компьютерного обеспечения, многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
Исполнители обеспечивают:
- выполнение мероприятий Программы;
- подготовку предложений по корректировке Программы на соответствующий год;
- дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы;
- формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий Программы;
- подготовку обоснований для отбора первоочередных работ, финансируемых в рамках реализации Программы в отчетном году;
- методическое обеспечение деятельности муниципальной власти, направленной на решение проблем по созданию МФЦ.
Исполнители Программы ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, предоставляют информацию о реализации Программы главе Топкинского района.
7.Мероприятия Программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе вновь создаваемого многофункционального центра в Топкинском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"
| N | Наименование мероприятий и его краткое описание | Срок реализации | Ответственный за исполнение |
| I этап: Приобретение помещения и разработка проектов нормативных правовых актов для организации деятельности МФЦ, нормативных правовых актов регулирующих порядок предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ | |||
| 1.1 | Приобретение помещения | I квартал 2012 года | комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района (далее - КУМИ) |
| 1.2 | Создание единой рабочей группы по управлению реализацией программы по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе | I квартал 2012 года | Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района |
| 1.3 | Уточнение реестра государственных и муниципальных услуг планируемых к оказанию на базе МФЦ, возможно некоторое сокращение реестра, за счет укрупнения | I квартал 2012 года | Единая рабочая группа по управлению реализацией программы по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе, Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района; Отдел информатизации и компьютерного обеспечения |
| 1.4 | Проведение анализа существующей нормативной правовой базы и порядков предоставления государственных и муниципальных услуг | I квартал 2012 года | Единая рабочая группа по управлению реализацией программы по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе |
| 1.5 | Анализ количества и динамики обращений граждан (организаций) по каждой услуге входящей в реестр государственных и муниципальных услуг планируемых к оказанию на базе МФЦ | I квартал 2011 года | Единая рабочая группа по управлению реализацией программы по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе; Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района |
| 1.6 | Подготовка и подписание соглашений о совместном предоставлении государственных и муниципальных услуг через МФЦ | I - II квартал 2012 года | Единая рабочая группа по управлению реализацией проектов по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе, Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района |
| 1.7 | Разработка проектов административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в рамкам МФЦ | I - IV квартал 2012 года | Единая рабочая группа по управлению реализацией проектов по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе |
| 1.8 | Разработка проекта регламента деятельности МФЦ | I квартал 2012 года | Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района, отдел информационного и компьютерного обеспечения администрации Топкинского муниципального района |
| 1.9 | Определение организационно- правовой формы учреждения, разработка проекта устава МФЦ | I - II квартал 2012 года | КУМИ, управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района, отдел информационного и компьютерного обеспечения администрации Топкинского муниципального района |
| 1.10 | Разработка проекта штатного расписания МФЦ | I - II квартал 2012 года | Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района, КУМИ, отдел информационного и компьютерного обеспечения администрации Топкинского муниципального района |
| II - этап: Реконструкция, инженерно-техническое обустройство и оснащение помещений МФЦ | |||
| 2.1 | Разработка проектносметной документации по реконструкции помещения МФЦ | I II квартал 2012 года | МКУ "Жилищнокоммунальных услуг" Топкинского муниципального района |
| 2.2 | Осуществление реконструкции помещения МФЦ | I - II квартал 2012 года | МКУ "Жилищнокоммунальных услуг" Топкинского муниципального района |
| 2.3 | Осуществление благоустройства прилегающей территории и оборудования парковочных мест | II - III квартал 2012 года | МФЦ, МКУ "Жилищнокоммунальных услуг" Топкинского муниципального района |
| 2.4 | Закупка и монтаж оборудования в МФЦ | I - II квартал 2012 года | МФЦ |
| III этап: Утверждение нормативных правовых актов необходимых для осуществления деятельности МФЦ в Топкинском муниципальном районе | |||
| 3.1 | Утверждение реестра государственных и муниципальных услуг для оказания их на базе МФЦ, с дальнейшей уточнением и дополнением | II квартал 2012 года | Единая рабочая группа по управлению реализацией проектов по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе, Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района, МФЦ |
| 3.2 | Утверждение регламента деятельности МФЦ | I квартал 2012 года | Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района |
| 3.3 | Утверждение устава МФЦ | I - II квартал 2012 года | КУМИ |
| 3.4 | Утверждение межведомственных соглашений по совместному предоставлению услуг органами исполнительной власти и местного самоуправления | II квартал 2012 года | Единая рабочая группа по управлению реализацией проектов по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе, МФЦ |
| 3.5 | Утверждение соглашений МФЦ с территориальными отделениями федеральных органов, органами исполнительной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления | I - II квартал 2012 года | Единая рабочая группа по управлению реализацией проектов по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе, управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района, МФЦ |
| 3.6 | Утверждение штатного расписания МФЦ | II квартал 2012 года | Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района, КУМИ |
| 3.7 | Утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках МФЦ | II квартал 2012 г. | Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района, МФЦ |
| IV этап: Создание информационно-технологических систем обеспечения деятельности МФЦ | |||
| 4.1 | Создание и пробный пуск в эксплуатацию автоматизированной информационной системы МФЦ, включающей подсистему электронного документооборота МФЦ | II - III квартал 2012 г. | МФЦ |
| 4.2 | Создание и пробный пуск в эксплуатацию подсистемы управления потоками заявителей ("электронная очередь") | II - III квартал 2012 г. | МФЦ |
| 4.3 | Создание и пуск в эксплуатацию сайта МФЦ, интеграция его с информационной системой МФЦ | 2012 год | МФЦ, Отдел информатизации и компьютерного обеспечения |
| V этап: Информационная поддержка и кадровое обеспечение программы по созданию МФЦ | |||
| 5.1 | Организация службы телефонного и Интернет консультирования по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, фиксированию, обобщению и обработке вопросов заявителей | 2012 год | МФЦ |
| 5.2 | Освещение в СМИ мероприятий по созданию МФЦ и предоставляемым в МФЦ услугам согласно утвержденной программы мероприятий на 2012 год по информационному сопровождению создания и функционирования МФЦ в Кемеровской области | В течение реализации Программы | Информационный - отдел (центр), МФЦ |
| 5.3 | Подбор персонала для работы в МФЦ | II - III квартал 2012 года | МФЦ |
| 5.4 | Обеспечение прохождения персоналом МФЦ обучения по государственным и муниципальных услугам, предоставляемым на базе МФЦ, обучение сотрудников организаций - участников МФЦ | II - III квартал 2012 года | Единая рабочая группа по управлению реализацией проектов по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе, МФЦ |
| VI этап: Запуск МФЦ в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области | |||
| 6.1 | Открытие МФЦ и пуск его в эксплуатацию с предоставлением ограниченного перечня услуг | III квартал 2012 года | Единая рабочая группа по управлению реализацией проектов по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе, МФЦ |
| 6.2 | Расширение перечня услуг, предоставляемых на базе МФЦ | 2012 год | Единая рабочая группа по управлению реализацией проектов по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе, МФЦ |
| VII этап: Проведение мониторинга качества оказания государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ | |||
| 7.1 | Проведение мониторинга качества предоставляемых государственных услуг, включенных в перечень услуг оказываемых многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг в Топкинском муниципальном районе Кемеровской области (проведение социологического исследования) | 2012 год | Управление экономического развития администрации Топкинского муниципального района |
8.Источники, объемы финансирования и мероприятия
Расходы (в млн. руб. в ценах 1 января 2012 года)
Расходы и источники финансирования 2012 год 2013 год 2014 год ВСЕГО: 30 3 3 в том числе Бюджет Кемеровской области и внебюджетные 20 0 0 источники Местные бюджеты 3 3 3 Внебюджетные источники 7 0 0
| Наименование мероприятия | 2012 | 2013 |
| Приобретение помещения под МФЦ | 7 | 0 |
| Реконструкция, инженерно-техническое обустройство и оснащение помещений МФЦ | 20 | 0 |
| Содержание МФЦ | 3 | 3 |
| ИТОГО | 30 | 3 |