Приложение к Постановлению от 20.12.2011 г № 1955
Мероприятия «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории полысаевского городского округа» на 2012 — 2014 годы паспорт мероприятий «Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на территории полысаевского городского округа» на 2012 — 2014 годы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Развитие комплексной системы защиты прав потребителей на │ │мероприятий │территории Полысаевского городского округа на 2012 - 2014 │ │ │годы (далее - Мероприятия) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │----- Российской Федерации "О защите прав потребителей", │ │разработки │----- Российской Федерации "Об общих принципах организации│ │Мероприятий │местного самоуправления в Российской Федерации" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Создание условий для полной и всесторонней реализации │ │Мероприятий │защиты прав потребителей в Полысаевском городском округе; │ │ │информирование и просвещение населения в сфере защиты прав│ │ │потребителей; рассмотрение обращений граждан и │ │ │осуществление защиты их прав; обеспечение системного │ │ │обучения учащихся общеобразовательных учреждений │ │ │начального, профессионального образования основам правовых│ │ │знаний в области защиты прав потребителей; обеспечение │ │ │безопасности товаров (работ, услуг) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Срок │2012 - 2014 годы │ │реализации │ │ │Мероприятий │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Территориальное управление Федеральной службы по надзору в│ │Мероприятий │сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по │ │ │Кемеровской области в г.г. Ленинске-Кузнецком и Полысаево,│ │ │Ленинск-Кузнецком районе, МО МВД России "Ленинск- │ │ │Кузнецкий", отдел экономики и промышленности администрации│ │ │Полысаевского городского округа │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемы │Повышение эффективности городской системы защиты прав │ │конечные │потребителей; формирование у населения навыков │ │результаты │рационального потребительского поведения; повышение уровня│ │ │социальной защищенности населения при реализации прав │ │ │потребителей; сокращение поступления на рынок опасных и │ │ │недоброкачественных товаров (работ, услуг); стимулирование│ │ │производства безопасных и качественных товаров (работ, │ │ │услуг) │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения методами Мероприятий
Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в России в последние годы.
Успех социально-экономических реформ заключается не только в повышении реальных доходов населения, в развитии и укреплении социальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализации своих потребительских прав, рациональном использовании полученных доходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы они были качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имущества потребителей, а также для окружающей среды.
Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерации послужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ряда других нормативных правовых актов.
В настоящее время организационную основу потребительской политики составляет сформированная система защиты прав потребителей. В Полысаевском городском округе со времени принятия Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" работают механизмы защиты прав потребителей.
На практике отработаны схемы реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы в целях предупреждения и пресечения нарушений прав потребителей системно осуществляют Мероприятия в наиболее проблемных секторах потребительского рынка, в пределах компетенции рассматриваются обращения граждан, проводятся консультации по вопросам защиты прав потребителей, принимаются меры к добровольному урегулированию споров между потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицам применяются меры административного воздействия.
Одним из приоритетных направлений деятельности по защите прав потребителей является судебная защита интересов неопределенного круга потребителей, которая позволяет пресечь неправомерные действия недобросовестных хозяйствующих субъектов на уровне угрозы нарушения прав потребителей, не доводя до необходимости восстановления нарушенных прав.
Вместе с тем развитие современного рынка товаров и услуг привело к новым проблемам правового, экономического, организационного и социального характера.
Появление новых методов продажи товаров: посредством сетевых супермаркетов, развитие дистанционного способа продаж и т.д., не всегда положительно сказывается на потребительских отношениях.
В современных условиях для поддержки потребителей необходимо постоянное воздействие государства на организацию и поддержание упорядоченных отношений в сфере потребительской политики, воспитание новых членов общества, подготовленных к защите своих потребительских прав цивилизованным путем.
Необходима своевременная и комплексная оценка последствий для потребителей новаций на современном потребительском рынке товаров и услуг (например в таких сферах, как дистанционная торговля, потребительский кредит и т.д.), оценка результатов изменения законодательства в сфере защиты прав потребителей, выявление пробелов в нем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы.
Для повышения эффективности защиты прав потребителей на территории Полысаевского городского округа необходим переход на новый качественный уровень защиты прав потребителей, для чего требуются новые организационные подходы, объединение усилий всех структур, прямо или косвенно влияющих на эту сферу общественных отношений, в том числе органов местного самоуправления.
Реализация комплекса Мероприятий позволят решить обозначенные выше задачи, что будет способствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей, снижению социальной напряженности в обществе.
2.Цели и задачи Мероприятий
Целью Мероприятий является создание на территории Полысаевского городского округа эффективной и доступной системы защиты прав потребителей.
Задачами Мероприятий являются:
повышение правовой грамотности и информированности населения города в вопросах защиты прав потребителей, формирование навыков рационального потребительского поведения;
повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке города;
защита населения города от недоброкачественных товаров, работ, услуг;
стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ, услуг, предоставляемых на потребительском рынке города;
развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе защиты прав потребителей.
3.Система Мероприятий
В рамках настоящих Мероприятий будут реализованы следующие основные направления:
определение основных направлений деятельности в области защиты прав потребителей на потребительском рынке Полысаевского городского округа;
комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями и продавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты прав потребителей;
совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям;
нормативно-правовое обеспечение Мероприятий;
привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированных кадров, имеющих специальное профессиональное образование;
организация системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей;
комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты прав потребителей;
осуществление мер по совершенствованию системы контроля за безопасностью товаров (работ, услуг).
Описание Мероприятий:
1) реализация мер по определению основных направлений деятельности в области защиты прав потребителей на потребительском рынке Полысаевского городского округа.
Мероприятия предусматривают организацию взаимодействия уполномоченных федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления, общественными организациями в сфере защиты прав потребителей и надзора на потребительском рынке в целях эффективной реализации гражданско-правовых форм защиты прав потребителей. На практике реализация данного направления осуществляется через межведомственный координационный совет по защите прав потребителей созданный на территории Полысаевского городского округа (далее - совет).
В рамках работы совета осуществляется деятельность в следующих направлениях:
подготовка предложений по улучшению взаимодействия органов и организаций, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей;
разработка предложений по основным направлениям деятельности в области защиты прав потребителей на потребительском рынке;
2) обобщение и распространение положительного опыта работы органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений по вопросам реализации законодательства о защите прав потребителей на территории Полысаевского городского округа.
Реализация данного Мероприятия должна повысить эффективность реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";
3) комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями и продавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты прав потребителей.
Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующих субъектов должна осуществляться в качестве превентивных мер, которые позволят минимизировать нарушения законодательства по защите прав потребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации продукции, а также на стадиях заключения договоров на исполнение услуг, выполнение работ.
Практическими формами проявления такой работы являются семинары, конференции, круглые столы и т.д., организованные для хозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности;
4) совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям.
Защита прав и законных интересов потребителей, оказание потребителям правовой помощи предусматривает:
рассмотрение обращений граждан и их консультирование;
составление претензий и исковых заявлений;
предъявление исков в суды в защиту прав и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей);
обобщение судебной практики в области защиты прав потребителей;
5) нормативно-правовое обеспечение Мероприятий.
Правовое обеспечение предусматривает проведение следующих мероприятий:
подготовку предложений о внесении изменений в действующие и разработке новых нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области по вопросам защиты прав потребителей;
подготовку рекомендаций по формированию муниципальных мероприятий по защите прав потребителей;
6) организация системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей.
Организация работы по системному обучению учащейся молодежи имеет большое значение и должна стать одним из элементов в структуре строительства правового государства. Это направление деятельности предусматривает:
организацию обучения в общеобразовательных и специальных учреждениях по основам законодательства о защите прав потребителей;
проведение в учебных заведениях семинаров, конференций, круглых столов и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров и услуг;
оказание помощи учебным заведениям при разработке учебных программ по защите прав потребителей;
7) комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты прав потребителей.
Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей будет обеспечиваться посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты, общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы мер по информированию потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав;
8) осуществление мер по совершенствованию системы контроля за безопасностью товаров (работ, услуг).
Обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) предусматривает проведение работы в следующих направлениях:
повышение квалификации персонала предприятий-изготовителей путем проведения тематических семинаров по разъяснению положений законодательства в области сертификации, технического регулирования и защиты прав потребителей;
обеспечение условий для проведения независимой экспертизы: по качеству и безопасности товаров, работ, услуг; по соответствию потребительских свойств товара заявленной продавцом информации о них; ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения;
организация и проведение контрольно-надзорных мероприятий в области защиты прав потребителей, по соблюдению хозяйствующими субъектами обязательных требований к товарам, работам, услугам, законодательства о техническом регулировании;
реализация мер по предотвращению ввоза на территорию города Полысаево опасных товаров.
Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 5.
4.Ожидаемые конечные результаты
Итогом реализации мер, направленных на совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей будет являться:
- достижение максимальной эффективности при реализации полномочий по контролю и надзору в наиболее проблемных с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей сферах потребительского рынка;
- обеспечение эффективного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности и соблюдения баланса интересов потребителей и предпринимателей;
- ускорение создания на федеральном и региональном уровне более действенной системы защиты потребительских прав граждан на основе соответствующей консолидации органов государственной и муниципальной власти, а также гражданского общества в лице общественных объединений потребителей;
- просвещение потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства, взаимодействие со средствами массовой информации, проведение различных гласных и публичных мероприятий (семинаров, совещаний, конференций, "горячих линий" и т.д.).
5.Перечень Мероприятий
┌───┬────────────────────┬─────────────┬────────────────┬─────────────────┐ │ N │ Содержание │ Сроки │ Ответственные │ Ожидаемые │ │п/п│ Мероприятия │ исполнения, │ за исполнение │ результаты │ │ │ │ годы │ │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┤ │1. │Проведение заседаний│Ежеквартально│Администрация │Усиление │ │ │межведомственного │ 2012 - 2014 │Полысаевского │взаимодействия │ │ │координационного │ │городского │уполномоченных │ │ │советов по защите │ │округа, │федеральных │ │ │прав потребителей в │ │Территориальное │органов │ │ │Полысаевском │ │управление │исполнительной │ │ │городском округе │ │Федеральной │власти с органами│ │ │ │ │службы по │местного │ │ │ │ │надзору в сфере │самоуправления и │ │ │ │ │защиты прав │правозащитными │ │ │ │ │потребителей и │организациями в │ │ │ │ │благополучия │сфере защиты прав│ │ │ │ │человека по │потребителей │ │ │ │ │Кемеровской │ │ │ │ │ │области в │ │ │ │ │ │г.г. Ленинске- │ │ │ │ │ │Кузнецком и │ │ │ │ │ │Полысаево, │ │ │ │ │ │Ленинск- │ │ │ │ │ │Кузнецком районе│ │ │ │ │ │(по │ │ │ │ │ │согласованию) │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┤ │2. │Организация и │ 2012 - 2014 │Отдел │Информирование │ │ │проведение дней │ │экономики и │населения об │ │ │качества, смотров- │ │промышленности │уровне качества │ │ │конкурсов, выставок,│ │администрация │потребительских │ │ │ярмарок-распродаж │ │Полысаевского │товаров, │ │ │потребительских │ │городского │налаживание │ │ │товаров местных │ │округа │обратной связи │ │ │товаропроизводителей│ │ │местных │ │ │с привлечением │ │ │предприятий- │ │ │предприятий- │ │ │изготовителей с │ │ │изготовителей и │ │ │покупателями их │ │ │предпринимателей, │ │ │продукции │ │ │проведение 15 марта │ │ │ │ │ │Всемирного дня │ │ │ │ │ │потребителей │ │ │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┤ │3. │Организация и │ 2012 - 2014 │Территориальное │Повышение │ │ │проведение в │ │управление │эффективности │ │ │соответствии с │ │Федеральной │контрольно- │ │ │законодательством │ │службы по │надзорной │ │ │контрольно-надзорных│ │надзору в сфере │деятельности, │ │ │мероприятий в │ │защиты прав │направленной на │ │ │области защиты прав │ │потребителей и │защиту прав │ │ │потребителей, по │ │благополучия │потребителей │ │ │соблюдению │ │человека по │ │ │ │хозяйствующими │ │Кемеровской │ │ │ │субъектами │ │области в │ │ │ │требований │ │г.г. Ленинске- │ │ │ │действующего │ │Кузнецком и │ │ │ │законодательства при│ │Полысаево, │ │ │ │продаже товаров, │ │Ленинск- │ │ │ │предоставлении услуг│ │Кузнецком районе│ │ │ │ │ │(по │ │ │ │ │ │согласованию), │ │ │ │ │ │МО МВД России │ │ │ │ │ │"Ленинск- │ │ │ │ │ │Кузнецкий", (по │ │ │ │ │ │согласованию), │ │ │ │ │ │отдел │ │ │ │ │ │экономики и │ │ │ │ │ │промышленности │ │ │ │ │ │администрации │ │ │ │ │ │Полысаевского │ │ │ │ │ │городского │ │ │ │ │ │округа │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┤ │4. │Координация │ 2012 - 2014 │Территориальное │Взаимодействие и │ │ │деятельности в сфере│ │управление │поддержка │ │ │защиты прав │ │Федеральной │общественных │ │ │потребителей с │ │службы по │объединений │ │ │общественными │ │надзору в сфере │потребителей в │ │ │объединениями │ │защиты прав │реализации своих │ │ │потребителей │ │потребителей и │прав по защите │ │ │посредством │ │благополучия │прав потребителей│ │ │выработки совместных│ │человека по │ │ │ │направлений │ │Кемеровской │ │ │ │деятельности на │ │области в │ │ │ │межведомственном │ │г.г. Ленинске- │ │ │ │координационном │ │Кузнецком и │ │ │ │совете по защите │ │Полысаево, │ │ │ │прав потребителей в │ │Ленинск- │ │ │ │Полысаевском │ │Кузнецком районе│ │ │ │городском округе │ │(по │ │ │ │ │ │согласованию), │ │ │ │ │ │отдел │ │ │ │ │ │экономики и │ │ │ │ │ │промышленности │ │ │ │ │ │администрации │ │ │ │ │ │Полысаевского │ │ │ │ │ │городского │ │ │ │ │ │округа, другие │ │ │ │ │ │заинтересованные│ │ │ │ │ │организации │ │ │ │ │ │системы защиты │ │ │ │ │ │прав │ │ │ │ │ │потребителей (по│ │ │ │ │ │согласованию) │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┤ │5. │Участие в │ 2009 - 2011 │Территориальное │Повышение уровня │ │ │распространении │ │управление │информированности│ │ │информации о правах │ │Федеральной │и ответственности│ │ │потребителей │ │службы по │за оказанные │ │ │посредством │ │надзору в сфере │услуги, │ │ │проведения встреч, │ │защиты прав │выполненные │ │ │совещаний и │ │потребителей и │работы, │ │ │семинаров с │ │благополучия │поставленные │ │ │руководителями │ │человека по │товары │ │ │предприятий │ │Кемеровской │предприятий и │ │ │торговли, │ │области в │организаций │ │ │общественного │ │г.г. Ленинске- │области │ │ │питания и бытового │ │Кузнецком и │ │ │ │обслуживания │ │Полысаево, │ │ │ │ │ │Ленинск- │ │ │ │ │ │Кузнецком │ │ │ │ │ │районе, отдел │ │ │ │ │ │экономики и │ │ │ │ │ │промышленности │ │ │ │ │ │администрации │ │ │ │ │ │Полысаевского │ │ │ │ │ │городского │ │ │ │ │ │округа, │ │ │ │ │ │Кузбасская │ │ │ │ │ │торгово- │ │ │ │ │ │промышленная │ │ │ │ │ │палата (по │ │ │ │ │ │согласованию) │ │ ├───┼────────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┤ │6. │Проведение занятий │ 2012 - 2014 │Отдел │Повышение уровня │ │ │по основам │ │экономики и │информированности│ │ │потребительских │ │промышленности │учащихся │ │ │знаний в │ │администрация │образовательных │ │ │образовательных │ │Полысаевского │учреждений │ │ │учреждениях │ │городского │ │ │ │ │ │округа, │ │ │ │ │ │Территориальное │ │ │ │ │ │управление │ │ │ │ │ │Федеральной │ │ │ │ │ │службы по │ │ │ │ │ │надзору в сфере │ │ │ │ │ │защиты прав │ │ │ │ │ │потребителей и │ │ │ │ │ │благополучия │ │ │ │ │ │человека по │ │ │ │ │ │Кемеровской │ │ │ │ │ │области в │ │ │ │ │ │г.г. Ленинске- │ │ │ │ │ │Кузнецком и │ │ │ │ │ │Полысаево, │ │ │ │ │ │Ленинск- │ │ │ │ │ │Кузнецком районе│ │ │ │ │ │(по │ │ │ │ │ │согласованию) │ │ └───┴────────────────────┴─────────────┴────────────────┴─────────────────┘
Заместитель главы
Полысаевского городского
округа, руководитель
аппарата администрации
В.Г.РАССКАЗОВА