Решение Кемеровского УФАС России от 30.01.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Александровой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Акатьевой И.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 112/Р-2011, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Губернские окна» (далее – ООО «Губернские окна») по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») при размещении рекламы в средствах массовой информации на территории г.Новокузнецка, в присутствии представителя ООО «ТехноГрад» <...> по доверенности от 01.12.2011г.,
Установила:
05.09.2011г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление <...> о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в средствах массовой информации на территории г.Новокузнецка.
Кемеровским УФАС России установлено:
- в № 37 (352) от 5/11 сентября 2011г. журнала «Антенна Телесемь», размещена реклама следующего содержания: «ГУБЕРНСКИЕ ОКНА жалюзи-рольставни-евробалконы-двери Осенний ЦЕНОПАД! -натяжные потолки –автоматические ворота –двери стальные, межкомнатные 30%, 40%, 50% г.Новокузнецк: пр.Металлургов, 51, тел. <...> ул.Кирова, 82, тел. <...> ул.М.Тореза, 93 (м-н «Велком»), тел. <...> ул.Новоселов, 29 (ТЦ «Чибис»), тел. <...> ул.Ленина, 54, тел. <...> г.Мыски: ул.Первомайская, 33 (Экономка), тел. 2-56-55 г.Осинники: ул.Ефимова, 2/1 (ЦУМ), тел. <...> г.Прокопьевск: ул.Гагарина, 22б (ТД «Чибис»), тел. <...> ул.Вокзальная, 41 (м-н «Мария-Ра»), тел. <...> г.Киселевск: ул.50 лет Города, 6а, тел. <...> ОКНО ЗА 14 РУБЛЕЙ!* реклама *подробная информация по телефонам» (6 стр.);
- в № 34 (185) от 29.08.2011г. газеты «Седьмой день» размещена реклама следующего содержания: «ГУБЕРНСКИЕ ОКНА жалюзи-рольставни-евробалконы-двери Осенний ЦЕНОПАД! -натяжные потолки –автоматические ворота –двери стальные, межкомнатные 30%, 40%, 50% г.Новокузнецк: пр.Металлургов, 51, тел. <...>ул.Кирова, 82, тел. <...> ул.М.Тореза, 93 (м-н «Велком»), тел. <...> ул.Новоселов, 29 (ТЦ «Чибис»), тел. <...>ул.Ленина, 54, тел. <...> г.Мыски: ул.Первомайская, 33 (Экономка), тел. <...> г.Осинники: ул.Ефимова, 2/1 (ЦУМ), тел. <...>г.Прокопьевск: ул.Гагарина, 22б (ТД «Чибис»), тел. <...> ул.Вокзальная, 41 (м-н «Мария-Ра»), тел. <...> г.Киселевск: ул.50 лет Города, 6а, тел. <...>ОКНО ЗА 14 РУБЛЕЙ! ОГРН 1084217003309 Лиц. № Д649562 от 17.10.05» (2 стр.);
- в № 34 (462) от 01.09.2011г. газеты «Прокопьевский Вариант» размещена реклама следующего содержания: «ГУБЕРНСКИЕ ОКНА жалюзи-рольставни-евробалконы-двери Осенний ЦЕНОПАД! 30%, 40%, 50% -натяжные потолки –автоматические ворота –двери стальные, межкомнатные г.Киселевск: ул.50 лет Города, 6а т. <...>ул.Ленина, 39 (м-н «Чибис») т. <...> ул.1 Мая, 62 (ТД «Чибис») т. <...>. г.Прокопьевск: пр.Гагарина, 22б (ТД «Чибис») т.69-55-96 ул.Вокзальная, 41 (м-н «Мария-Ра») т. <...>ОКНО ЗА 14 РУБЛЕЙ!» (1 стр.)
В журнале «Антенна Телесемь» реклама была размещена на основании договора № 121/02-1 от 15.06.2011 на оказание услуг по размещению рекламы, заключенного между ООО «ТелеСемь» (исполнитель) и ООО «Губернские окна» (заказчик), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по размещению рекламных материалов в издании журнал «Антенна - Телесемь. Новокузнецк».
В газете «Прокопьевский Вариант» реклама была размещена на основании счета № 126 от 24.08.2011г. на оплату рекламы в газете «Прокопьевский Вариант» в №№ 34 (462), 35 (463), 36 (464), 37 (465), 38 (466) и договора от 13.07.2011г., заключенного между ИП Караульщиковым А.Е. (исполнитель) и ООО «Губернские окна» (заказчик), согласно которому исполнитель на основании письменных заявок заказчика размещает рекламно-информационные материалы заказчика в газете «Прокопьевский Вариант».
В газете «Седьмой день» реклама была размещена на основании бланка приема рекламы, платежного поручения № 636 от 31.08.2011г. на оплату за рекламно-информационное обслуживание в газете и договора № 85-12-09 от 24.12.2009г., заключенного между ООО «БизнесМедиа Групп» (редакция) и ООО «Губернские окна» (заказчик), предметом договора между редакцией и заказчиком является размещение рекламных и информационных материалов в газете «Седьмой день». ННННнннннннннннн
29.09.2011г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 112/Р-2011 в отношении ООО «Губернские окна» и назначено к рассмотрению на 21.10.2011г. в 15 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Губернские окна» и заявителю заказными письмами с уведомлением (уведомления о вручении почтовых отправлений от 06.10.2011г., 10.10.2011г. имеются в материалах дела).
21.10.2011г. на рассмотрение дела № 112/Р-2011 представитель ООО «Губернские окна» и заявитель не явились.
Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение о невозможности рассмотрения дела № 112/Р-2011 в отсутствие представителя ООО «Губернские окна».
21.10.2011г. определением по делу № 112/Р-2011 рассмотрение дела было отложено и назначено к рассмотрению на 18.11.2011г. в 15 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Губернские окна» и заявителя <...> заказными письмами с уведомлениями.
18.11.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Губернские окна» о привлечении к рассмотрению дела № 112/Р-2011 ООО «ТехноГрад», как лицо, оказывающее услуги по спорной рекламе.
18.11.2011г. состоялось рассмотрение дела № 112/Р-2011 в присутствии представителя ООО «Губернские окна» <...> по доверенности. Заявитель <...> на рассмотрение дела не явилась. Сведениями о надлежащем уведомлении <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела № 112/Р-2011 Кемеровское УФАС России не располагало.
Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение о невозможности рассмотрения дела № 112/Р-2011 в отсутствие заявителя <...>, а также об удовлетворении ходатайства ООО «Губернские окна» о привлечении к рассмотрению данного дела ООО «ТехноГрад».
18.11.2011г. определением по делу № 112/Р-2011 рассмотрение дела было отложено и назначено к рассмотрению на 16.12.2011г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Губернские окна», ООО «ТехноГрад» и заявителя <...> заказными письмами с уведомлениями (уведомления о вручении почтовых отправлений ООО «Губернские окна» от 26.11.2011г., <...> от 09.12.2011г. имеются в материалах дела).
16.12.2011г. состоялось рассмотрение дела № 112/Р-2011 в присутствии представителей ООО «Губернские окна» - <...> по доверенности от 17.11.2011г., ООО «ТехноГрад» - <...> по доверенности от 01.12.2011г.
Представитель ООО «Губернские окна» <...> пояснила, что рекламодателем спорной рекламы является ООО «ТехноГрад», ООО «Губернские окна» размещало и оплачивало рекламу ООО «ТехноГрад» на основании договора от 01.07.2010г. на оказание услуг, заключенного между ООО «Губернские окна» (исполнитель) и ООО «ТехноГрад» (заказчик), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оплате размещения (публикации) рекламных объявлений (материалов) заказчика в средствах массовой информации, ответственность за нарушение законодательства о рекламе несет заказчик. Также пояснила, что ООО «Губернские окна» не оказывают услуг по спорной рекламе.
Представитель ООО «ТехноГрад» <...> подтвердила, что ООО «Губернские окна» размещают рекламу ООО «ТехноГрад», также, в адрес антимонопольного органа были представлены приказы № 118 от 31.05.2011г., № 120 от 31.05.2011г. о проведении в период с 01.06.2011г. по 31.10.2011г. акции, по которой в при заключении договора потребителями оплачивается сумма в размере 14 рублей и предоставляется рассрочка, и акции о предоставлении скидок в размере 30%, 40%, 50%. Дополнительно пояснила, что словосочетание «Губернские окна» является брендом продукции ООО «ТехноГрад» с названием ООО «Губернские окна» совпадение является случайным. Также пояснила, что с нарушением не согласна, так как вся подробная информация о проведении акций была размещена в офисах продаж.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей ООО «Губернские окна» и ООО «ТехноГрад», Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО «Губернские окна») надлежащим (ООО «ТехноГрад») и получения дополнительных доказательств.
16.12.2011г. определением по делу № 112/Р-2011 рассмотрение дела было отложено и назначено к рассмотрению на 16.01.2012г. в 14 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Губернские окна», ООО «ТехноГрад» и заявителя <...> заказными письмами с уведомлениями (уведомления о вручении почтовых отправлений ООО «Губернские окна» от 27.12.2011г., ООО «ТехноГрад» от 24.12.2011г., <...> от 29.12.2011г. имеются в материалах дела).
16.01.2012г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «Губернские окна» о рассмотрении дела № 112/Р-2011 в отсутствие представителя ООО «Губернские окна».
16.01.2012г. состоялось рассмотрение дела № 112/Р-2011 в присутствии представителя ООО «ТехноГрад» - <...> по доверенности от 01.12.2011г., которая поддержала ранее представленные пояснения, а также пояснила, что макет рекламы разрабатывался ООО «ТехноГрад». С нарушением не согласилась, пояснив, что условия акции «Окно за 14 рублей» и подробная информация о предоставлении скидок в размере 30%, 40%, 50% была размещена в офисах продаж, а также разъяснялась по телефону.
Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
В августе - сентябре 2011г. в журнале «Антенна Телесемь», газете «Прокопьевский Вариант», газете «Седьмой день» была размещена реклама об услугах ООО «ТехноГрад» содержащая недостоверную информацию о стоимости окна за 14 рублей, с отсутствием существенной информации о возможности получения скидок в размере 30%, 40%, 50%.
В соответствии с приказом № 118 от 31.05.2011г. за подписью генерального директора ООО «ТехноГрад» в период с 01.06.2011г. по 31.10.2011г. проводилась акция, согласно которой, при заключении договора потребителем оплачивается 14 рублей. Следующий платеж предусмотрен через 50 дней со дня заключения договора. Рассрочка предоставляется на срок от 1 до 12 месяцев.
Из приказа № 20 от 31.05.2011г. за подписью генерального директора ООО «ТехноГрад» следует, что в период с 01.06.2011г. по 31.10.2011г. на изделия (жалюзи, рольставни, межкомнатные и стальные двери, натяжные потолки, автоматические ворота, пластиковые и алюминиевые балконы, обшивка балконов) устанавливается размер предоставляемой скидки в зависимости от суммы: базовая 30%, при заказе на сумму от 50000 рублей – 40%, при заказе на сумму от 80000 рублей – 50%.
Пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение данных правовых норм ООО «Губернские окна» разместило рекламу в августе - сентябре 2011г. в журнале «Антенна Телесемь», газете «Прокопьевский Вариант», газете «Седьмой день» содержащую недостоверную информацию о стоимости окна за 14 рублей, с отсутствием существенной информации о возможности получения скидок в размере 30%, 40%, 50%, что искажает информацию о стоимости окон, и вводит в заблуждение потребителей о возможности приобретения окон за 14 рублей и получения скидок в размере 30%, 40%, 50%.
В соответствии со статьей 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Реклама (информация) должна быть достоверной, однозначно понимаемой и исчерпывающей, которая в наглядной и доступной форме позволяла бы гражданам делать осознанный выбор, а не вводила бы потребителя в заблуждение.
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В данном случае рекламодателем является ООО «ТехноГрад».
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «ТехноГрад», размещенную в августе - сентябре 2011г. в журнале «Антенна Телесемь», газете «Прокопьевский Вариант», газете «Седьмой день», поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе».
2.Выдать предписание о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Е.А. Клостер
Члены Комиссии
Л.А. Александрова
И.С. Акатьева
Приложения
2012-01-30 Приложение к Решению от 30 января 2012 года № Б/Н Предписание