Постановление Кемеровского УФАС России от 15.02.2012 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 596/09-АДМ-2011, возбужденное определением от 19.12.2011г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МК-Строй» (далее по тексту – ООО «МК-Строй»), юридический адрес: 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Красноармейская, 139-63, фактический адрес: 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Кирова, 14, ОГРН 1104205017608, ИНН 4205209226, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствии директора ООО «МК-Строй» <...>, защитника ООО «МК-Строй» <...> по доверенности (б/н от 13.01.2012г.),
Установила:
01.12.2011г. Кемеровским УФАС России в отношении ООО «МК-Строй» было возбуждено дело № 126/Р-2011 по признакам нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
19.12.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 126/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО «МК-Строй», было принято решение о признании рекламы («Строительная компания МК-строй тел.: <...> 3-х комн. квартиры на Южном 2 361 000 Р Зачет вашей квартиры Рассрочка Ипотека»), размещенной в г. Кемерово по пр. Кузнецкий, на надземном пешеходном переходе, напротив дома с адресом пр. Кузнецкий, 52, на рекламной щитовой конструкции, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы даётся ссылка на предоставление финансовой услуги (ипотека), но не содержится наименование или имя лица, оказывающего эти услуги, а именно ЗАО КБ «ГЛОБЭКС».
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Договором № 14 субаренды рекламного места от 01.06.2011г., заключенным между индивидуальным предпринимателем <...> (далее по тексту – ИП <...>) (Арендатор) и ООО «МК-Строй» (Субарендатор), установлено, что арендатор сдает, а субарендатор принимает в аренду рекламное место, представляющее собой рекламную конструкцию Б2 на фасаде надземного пешеходного перехода по через проспект Кузнецкий в створе зданий № 37 и № 52 площадью 36 кв. м., размер 3 м х 12 м, в городе Кемерово (п. 1.1).
Согласно дополнительным приложениям от 23.06.2011г., 30.09.2011г. к договору № 14 субаренды рекламного места от 01.06.2011г., заключенным между ИП <...> и ООО «МК-Строй», срок действия вышеуказанного договора был продлен с 01.07.2011 по 31.12.2011г.
Стоимость аренды вышеуказанной рекламной конструкции была оплачена ООО «МК-Строй», что подтверждается платежными поручениями № 343 от 03.10.2011г., № 416 от 02.11.2011г.
В данном случае рекламодателем является ООО «МК-Строй».
Между Закрытым акционерным обществом Коммерческий Банк «ГЛОБЭКС» (далее по тексту – ЗАО КБ «ГЛОБЭКС») (Банк) и ООО «МК-Строй» (общество) заключено соглашение о сотрудничестве от 20.06.2011г., которым определяется порядок взаимодействия сторон при осуществлении деятельности, связанной с разработкой и реализацией совместных программ по обслуживанию физических лиц, желающих приобрести жилые помещения с использованием кредитных денежных средств. В ходе совместной деятельности банк осуществляет предоставление клиентам ипотечных кредитов на приобретение в их собственность жилых помещений, подобранных обществом (п.1.1).
19.12.2011г. в отношении ООО «МК-Строй» было возбуждено дело № 596/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в г. Кемерово по пр. Кузнецкий, на надземном пешеходном переходе, напротив дома с адресом пр. Кузнецкий, 52, на рекламной щитовой конструкции, без указания наименования лица, оказывающего финансовую услугу (ипотеку) и назначены дата, время и место составления и подписания протокола 18.01.2012г. на 10 часов 00 минут. Копия определения была направлена заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «МК-Строй» (уведомление о вручении почтового отправления от 28.12.2011г. имеется в материалах дела).
17.01.2012г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО «МК-Строй» (исх. б/н от 17.01.2012г.), согласно которым, ООО «МК-Строй» оказывает не финансовые, а информационные услуги для населения об осуществляемых ЗАО КБ «ГЛОБЭКС» финансовых услугах, вышеуказанное нарушение устранено в добровольном порядке, а также пояснили, что ответственным за соблюдение законодательства о рекламе является должностное лицо - начальник отдела продаж ООО «МК-Строй».
18.01.2012г. на процедуру составления и подписания протокола № 596/09-АДМ-2011 об административном правонарушении законный представитель ООО «МК-Строй» не явился, направив защитника Черемисенко М.Ю. по доверенности (б/н от 13.01.2012г.), которая поддержала пояснения, представленные в антимонопольный орган ранее.
18.01.2012г. были определены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (01.02.2012г. в 11 часов 00 минут). Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 596/09-АДМ-2011 и протокола были направлены заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «МК-Строй» (уведомление о вручении почтового отправления от 25.01.2012г. имеется в материалах дела).
27.01.2012г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «МК-Строй» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 596/09-АДМ-2011 на более поздний срок. Данное ходатайство Кемеровским УФАС России было удовлетворено.
01.02.2012г. определением об отложении рассмотрение дела об административном правонарушении № 596/09-АДМ-2011 было отложено до 15.02.2012г. Копия определения была направлена в адрес ООО «МК-Строй» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 08.02.2012г. имеется в материалах дела).
14.02.2012г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО «МК-Строй» (исх. б/н от 14.02.2012г.), согласно которым ООО «МК-Строй» с нарушением согласно, вышеуказанное нарушение устранено в добровольном порядке, а также заявило ходатайство о прекращении административного производства в связи с малозначительностью.
15.02.2012г. состоялось рассмотрение дела № 596/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии директора ООО «МК-Строй» <...>, представителя ООО «МК-Строй» <...> по доверенности (б/н от 13.01.2012г.), которые поддержали пояснения, представленные в антимонопольный орган 14.02.2012г.
Изучив материалы дела № 596/09-АДМ-2011, заслушав пояснения <...>, <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Частью 2.1 Постановления Правительства РФ от 11.01.2000 № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» определено: «…ипотечный кредит – это кредит или заем, представленные на срок 3 года и более соответственно банком (кредитной организацией) или юридическим лицом (некредитной организацией) физическому лицу для приобретения жилья под залог приобретаемого жилья в качестве обеспечения обязательства».
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ООО «МК-Строй», выразившиеся в нарушении требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в г. Кемерово по пр. Кузнецкий, на надземном пешеходном переходе, напротив дома с адресом пр. Кузнецкий, 52, на рекламной щитовой конструкции, без указания наименования лица, оказывающего финансовую услугу (ипотеку), являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны ООО «МК-Строй» не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.9, 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Производство по делу об административном правонарушении № 596/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении ООО «МК-Строй» (юридический адрес: 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Красноармейская, 139-63, фактический адрес: 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Кирова, 14, ОГРН 1104205017608, ИНН 4205209226), прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
2.Объявить ООО «МК-Строй» (юридический адрес: 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Красноармейская, 139-63, фактический адрес: 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Кирова, 14, ОГРН 1104205017608, ИНН 4205209226) устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер