Постановление Кемеровского УФАС России от 29.02.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 30/09-АДМ-2012, возбужденное определением от 20.01.2012г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нокиан Шина» (далее – ООО «Нокиан Шина»), адрес: 188640, Ленинградская область, г. Всеволожск, Промышленная зона «Кирпичный завод», промзона, участок 6, ОГРН 1027808006676, ИНН 7816162305, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
30.11.2011г. Кемеровским УФАС России в отношении ООО «Трансхимресурс» было возбуждено дело № 125/Р-2011 по признакам нарушения требований пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
21.12.2011г., 22.12.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО «Трансхимресурс» (исх. б/н от 16.12.2011г.), согласно которым, ООО «Трансхимресурс» с нарушением не согласно, так как информация, размещенная на рекламном щите соответствует действительности, а также рекламный макет был изготовлен и предоставлен ООО «Нокиан Шина», что подтверждается дистрибьюторским соглашением № NS-10/62 от 15.02.2010г., заключенным между ООО «Нокиан Шина» и ООО «Трансхимресурс», представленным в адрес антимонопольного органа ООО «Трансхимресурс».
22.12.2011г. состоялось рассмотрение дела № 125/Р-2011 в присутствии представителей ООО «Трансхимресурс» - <...> (по доверенности б/н от 20.12.2011г.), <...> (по доверенности б/н от 20.12.2011г.), которые поддержали пояснения, ранее представленные в адрес антимонопольного органа. Документов, подтверждающих достоверность указанной в рекламе информации ООО «Трансхимресурс» представлено не было.
Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения дела № 125/Р-2011 для получения дополнительных доказательств, а также для замены ненадлежащего ответчика (Общество с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс») надлежащим (Общество с ограниченной ответственностью «Нокиан Шина»).
22.12.2011г. определением об отложении дело № 125/Р-2011 было отложено и назначено к рассмотрению на 20.01.2012г. в 15 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Трансхимресурс», ООО «Нокиан Шина» заказными письмами с уведомлениями (уведомления о вручении почтовых отправлений от 11.01.2012г., 13.01.2012г. имеются в материалах дела).
20.01.2012 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 125/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, вынесено решение о признании рекламы ООО «Нокиан Шина» («NOKIAN TYRES Самые первые. Самые быстрые новый мировой рекорд скорости на льду – 331,61 км/ч www.nokiantyres.ru сервис – центры «ВК» <...>»), размещенной в г. Кемерово на рекламных щитовых с месторасположением: пересечение пр. Кузнецкий и ул. Коммунистическая; ул. Тухачевского / 2я от Машоптторга; пр. Ленина / Универсам – 2; пр. Октябрьский / ул. Терешковой; ул. Соборная / пр. Ленина, ул. Тухачевского / пр. Молодежный, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 1 части 2 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В тексте вышеуказанной рекламы содержатся сравнительные характеристики «самые первые», «самые быстрые». Вместе с тем, в рекламе присутствует обоснование указания в рекламе сравнения «самые быстрые» - это «новый мировой рекорд скорости на льду – 331,61 км/ч», что также подтверждается документами, представленными в адрес антимонопольного органа.
Использование сравнительной характеристики «самые первые» в рекламе без указания конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение, означает возможность проведения такого сравнения по любому критерию и может восприниматься потребителями как самый первый по всем возможным показателям. Таким образом, формулировка «самые первые» требует фактического обоснования.
В нарушение данной правовой нормы в рекламе ООО «Нокиан Шина» содержится некорректное сравнение шин фирмы «NOKIAN TYRES» («самые первые»), что подразумевает наличие у других фирм более низких показателей по аналогичным характеристикам.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ООО «Нокиан Шина».
20.01.2012г. в отношении ООО «Нокиан Шина» было возбуждено дело № 30/09-АДМ-2012 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 1 части 2 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в г.Кемерово, на рекламных щитовых конструкциях с месторасположением: пересечение пр. Кузнецкий и ул. Коммунистическая; ул. Тухачевского / 2я от Машоптторга; пр. Ленина / Универсам – 2; пр. Октябрьский / ул. Терешковой; ул. Соборная / пр. Ленина, ул. Тухачевского / пр. Молодежный, с указанием некорректного сравнения шин фирмы «NOKIAN TYRES» («самые первые»), а также без указания части существенной информации о том, что компания Nokian Tyres в 1934 году впервые в мире произвела первую зимнюю автомобильную шину и назначены дата, время и место составления и подписания протокола 15.02.2012г. на 14 часов 00 минут. Копия определения была направлена заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «Нокиан Шина» (уведомление о вручении почтового отправления от 03.02.2012г. имеется в материалах дела).
Из письменных пояснений ООО «Нокиан Шина» (исх. б/н от 13.02.2012г.), представленных в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что с нарушением не согласны, по мнению ООО «Нокиан Шина» спорная реклама содержит всю существенную информацию и не содержит некорректных сравнений.
15.02.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 30/09-АДМ-2012 об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Нокиан Шина».
15.02.2012г. были определены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (29.02.2012г. в 11 часов 00 минут). Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 30/09-АДМ-2012 и протокола были направлены заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «Нокиан Шина».
29.02.2012г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство (исх. № 5/Ф/77 от 28.02.2012г.) о рассмотрении дела № 30/09-АДМ-2012 в отсутствие представителя ООО «Нокиан Шина».
Указанное ходатайство было удовлетворено.
Из пояснений, представленных в адрес антимонопольного органа ООО «Нокиан Шина» (исх. № 5/ф/77 от 28.02.2012г.) следует, что с нарушением не согласны, вышеуказанная реклама не содержит признаков нарушения законодательства о рекламе, так как в рекламе отсутствуют какие-либо сравнения и сравнительные характеристики, а также информация («самые первые», «самые быстрые»), указанная в рекламе, соответствует действительности. Кроме того, в рекламе содержится вся существенная информация о рекламируемом товаре, а также указан адрес интернет-сайта www.nokiantyres.ru, на котором потребитель может ознакомиться со всей подробной информацией.
29.02.2012г. состоялось рассмотрение дела № 30/09-АДМ-2012 об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Нокиан Шина».
Изучив материалы дела № 30/09-АДМ-2012, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Ссылка представителя ООО «Нокиан Шина» о том, что вышеуказанная реклама не содержит признаков нарушения законодательства о рекламе, так как в рекламе отсутствуют какие-либо сравнения и сравнительные характеристики является не состоятельной по следующим основаниям.
В современном русском языке качественные прилагательные имеют две степени сравнения: сравнительную, превосходную. Имя прилагательное в превосходной степени указывает на самую высокую степень качества в предмете по сравнению с теми же качествами в других подобных предметах.
Из определения понятия «самый» (толковый словарь С.И. Ожегова) следует, что при его сочетании с прилагательным образует его превосходную степень, а при существительном указывает на крайнюю степень количества или качества. Таким образом, словосочетания, указанные в тексте рекламы («самые первые», «самые быстрые»), являются сравнениями.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Отсутствие в рекламе ООО «Нокиан Шина» части существенной информации о том, что компания Nokian Tyres в 1934 году впервые в мире произвела первую автомобильную шину, приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить критерии, по которым осуществляется сравнение («самые первые»), что вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Включение в текст рекламы адреса интернет-сайта (www.nokiantyres.ru) для уточнения подробностей рекламы, не может свидетельствовать об указании существенной информации, отсутствие которой способно ввести потребителя в заблуждение относительно критерия, по которому проводилось сравнение, указанное в тексте рекламы («самые первые»).
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Согласно дистрибьюторским соглашениям № NS-10/62 от 15.02.2010г., № NS10-2037 от 16.12.2010г., заключенным между ООО «Нокиан Шина» (Принципал) и ООО «Трансхимресурс» (Дистрибьютор), стороны договариваются поддерживать в России единый имидж сбытовой организации; любые действия сторон по продвижению товара, маркетингу и рекламе должны соответствовать рекламным и маркетинговым принципам Принципала (п. 4.1). Принципал снабжает дистрибьютора образцами, каталогами, сведениями о продукции и прочими рекламными материалами в необходимом количестве (п. 4.2). Дистрибьютор обязуется организовывать рекламные мероприятия на территории, при этом дистрибьютор руководствуется инструкциями принципала; принципал оставляет за собой право отменить или скорректировать данные мероприятия (п. 4.3).
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ООО «Нокиан Шина», выразившиеся в нарушении требований пункта 1 части 2 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в октябре 2011г. в г. Кемерово, на рекламно щитовых конструкциях с месторасположением: пересечение пр. Кузнецкий и ул. Коммунистическая; ул. Тухачевского / 2я от Машоптторга; пр. Ленина / Универсам – 2; пр. Октябрьский / ул. Терешковой; ул. Соборная / пр. Ленина, ул. Тухачевского / пр. Молодежный, с указанием некорректного сравнения шин фирмы «NOKIAN TYRES» («самые первые»), а также без указания части существенной информации о том, что компания Nokian Tyres в 1934 году впервые в мире произвела первую зимнюю автомобильную шину, являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ООО «Нокиан Шина» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших разместить рекламу в октябре 2011г. на рекламных щитовых конструкциях с месторасположением: пересечение пр. Кузнецкий и ул. Коммунистическая; ул. Тухачевского / 2я от Машоптторга; пр. Ленина / Универсам – 2; пр. Октябрьский / ул. Терешковой; ул. Соборная / пр. Ленина, ул. Тухачевского / пр. Молодежный с соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ООО «Нокиан Шина» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия ООО «Нокиан Шина», выразившиеся в нарушении требований пункта 1 части 2 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в октябре 2011г. в г. Кемерово, на рекламно щитовых конструкциях с месторасположением: пересечение пр. Кузнецкий и ул. Коммунистическая; ул. Тухачевского / 2я от Машоптторга; пр.Ленина / Универсам – 2; пр. Октябрьский / ул. Терешковой; ул. Соборная / пр. Ленина, ул. Тухачевского / пр. Молодежный, с указанием некорректного сравнения шин фирмы «NOKIAN TYRES» («самые первые»), а также без указания части существенной информации о том, что компания Nokian Tyres в 1934 году впервые в мире произвела первую зимнюю автомобильную шину, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать виновными.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность или отягчающих ответственность, не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Доказательств, свидетельствующих о том, что какие-то исключительные обстоятельства помешали ООО «Нокиан Шина» исполнить требования законодательства о рекламе в антимонопольный орган представлено не было.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Нокиан Шина» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание ООО «Нокиан Шина» в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.
Руководствуясь статьями 23.48, 14.3, 29,9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ООО «Нокиан Шина» (адрес: 188640, Ленинградская область, г.Всеволожск, Промышленная зона «Кирпичный завод», промзона, участок 6, ОГРН 1027808006676, ИНН 7816162305) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на ООО «Нокиан Шина» (адрес: 188640, Ленинградская область, г.Всеволожск, Промышленная зона «Кирпичный завод», промзона, участок 6, ОГРН 1027808006676, ИНН 7816162305) штраф в размере 100 (сто) тысяч рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 30/09-АДМ-2012).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер