Постановление Кемеровского УФАС России от 20.03.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 16/09-АДМ-2012, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТехноГрад» (далее – ООО «ТехноГрад»), ИНН 6658359833, юридический адрес: 620034, Свердловская область, г.Екатеринбург, ул.Готвальда, 15 - 69, по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствии защитника ООО «ТехноГрад» <...> по доверенности от 01.03.2012г.,
Установила:
29.09.2011г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 112/Р-2011 в отношении ООО «ТехноГрад» по признакам нарушения требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).
16.01.2012г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 112/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО «ТехноГрад», было принято решение о признании рекламы («ГУБЕРНСКИЕ ОКНА жалюзи-рольставни-евробалконы-двери Осенний ЦЕНОПАД! -натяжные потолки –автоматические ворота –двери стальные, межкомнатные 30%, 40%, 50% г.Новокузнецк: пр.Металлургов, 51, тел. 46-25-88 ул.Кирова, 82, тел. 77-31-31 ул.М.Тореза, 93 (м-н «Велком»), тел. 54-08-66 ул.Новоселов, 29 (ТЦ «Чибис»), тел. 36-20-20 ул.Ленина, 54, тел. 36-90-93 г.Мыски: ул.Первомайская, 33 (Экономка), тел. 2-56-55 г.Осинники: ул.Ефимова, 2/1 (ЦУМ), тел. 4-30-80 г.Прокопьевск: ул.Гагарина, 22б (ТД «Чибис»), тел. 69-55-96 ул.Вокзальная, 41 (м-н «Мария-Ра»), тел. 61-08-80 г.Киселевск: ул.50 лет Города, 6а, тел. 5-25-58 ОКНО ЗА 14 РУБЛЕЙ!* реклама *подробная информация по телефонам» в № 37 (352) от 5/11 сентября 2011г. журнала «Антенна Телесемь» (6 стр.); «ГУБЕРНСКИЕ ОКНА жалюзи-рольставни-евробалконы-двери Осенний ЦЕНОПАД! -натяжные потолки –автоматические ворота –двери стальные, межкомнатные 30%, 40%, 50% г.Новокузнецк: пр.Металлургов, 51, тел. 46-25-88 ул.Кирова, 82, тел. 77-31-31 ул.М.Тореза, 93 (м-н «Велком»), тел. 54-08-66 ул.Новоселов, 29 (ТЦ «Чибис»), тел. 36-20-20 ул.Ленина, 54, тел. 36-90-93 г.Мыски: ул.Первомайская, 33 (Экономка), тел. 2-56-55 г.Осинники: ул.Ефимова, 2/1 (ЦУМ), тел. 4-30-80 г.Прокопьевск: ул.Гагарина, 22б (ТД «Чибис»), тел. 69-55-96 ул.Вокзальная, 41 (м-н «Мария-Ра»), тел. 61-08-80 г.Киселевск: ул.50 лет Города, 6а, тел. 5-25-58 ОКНО ЗА 14 РУБЛЕЙ! ОГРН 1084217003309 Лиц. № Д649562 от 17.10.05» в № 34 (185) от 29.08.2011г. газеты «Седьмой день» (2 стр.); «ГУБЕРНСКИЕ ОКНА жалюзи-рольставни-евробалконы-двери Осенний ЦЕНОПАД! 30%, 40%, 50% -натяжные потолки –автоматические ворота –двери стальные, межкомнатные г.Киселевск: ул.50 лет Города, 6а т.5-25-58 ул.Ленина, 39 (м-н «Чибис») т.2-17-73 ул.1 Мая, 62 (ТД «Чибис») т.2-36-77. г.Прокопьевск: пр.Гагарина, 22б (ТД «Чибис») т.69-55-96 ул.Вокзальная, 41 (м-н «Мария-Ра») т. 61-08-80 ОКНО ЗА 14 РУБЛЕЙ!» в № 34 (462) от 01.09.2011г. газеты «Прокопьевский Вариант» (1 стр.)), размещенной в августе - сентябре 2011г. в журнале «Антенна Телесемь», газете «Прокопьевский Вариант», газете «Седьмой день», ненадлежащей.
16.01.2012г. определением о возбуждении дела № 16/09-АДМ-2012 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола 09.02.2012г. на 11 часов 00 минут. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «ТехноГрад».
09.02.2012г. на составление и подписание протокола законный представитель ООО «ТехноГрад» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «ТехноГрад» о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
Уведомлением о составлении и подписании протокола № 16/09-АДМ-2012 об административном правонарушении были назначены дата, время и место составления и подписания протокола 06.03.2012г. на 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «ТехноГрад».
16.02.2012г. определением был продлен срок проведения административного расследования по делу № 16/09-АДМ-2012.
06.03.2012г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 16/09-АДМ-2012 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «ТехноГрад» <...> по доверенности от 01.03.2012г. которой были разъяснены права и обязанности в соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ, Курскина М.А. пояснила, что с нарушением не согласна, условия акции «Окно за 14 рублей» и подробная информация о предоставлении скидок в размере 30%, 40%, 50% была размещена в офисах продаж, а также разъяснялась по телефону.
06.03.2012г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 16/09-АДМ-2012 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении 20.03.2012г. на 11 часов 30 минут. Копии определения и протокола были направлены в адрес ООО «ТехноГрад» заказным письмом с уведомлением.
20.03.2012г. состоялось рассмотрение дела № 16/09-АДМ-2012 об административном правонарушении в присутствии защитника ООО «ТехноГрад» <...> по доверенности от 01.03.2012г., которая поддержала представленные ранее пояснения.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО «ТехноГрад», заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
В августе - сентябре 2011г. в журнале «Антенна Телесемь», газете «Прокопьевский Вариант», газете «Седьмой день» была размещена реклама об услугах ООО «ТехноГрад», содержащая недостоверную информацию о стоимости окна за 14 рублей, с отсутствием существенной информации о возможности получения скидок в размере 30%, 40%, 50%.
В соответствии с приказом № 118 от 31.05.2011г. за подписью генерального директора ООО «ТехноГрад» в период с 01.06.2011г. по 31.10.2011г. проводилась акция, согласно которой, при заключении договора с потребителями оплачивается 14 рублей. Следующий платеж предусмотрен через 50 дней со дня заключения договора. Рассрочка предоставляется на срок от 1 до 12 месяцев.
Из приказа № 20 от 31.05.2011г. за подписью генерального директора ООО «ТехноГрад» следует, что в период с 01.06.2011г. по 31.10.2011г. на изделия (жалюзи, рольставни, межкомнатные и стальные двери, натяжные потолки, автоматические ворота, пластиковые и алюминиевые балконы, обшивка балконов) устанавливается размер предоставляемой скидки в зависимости от суммы: базовая 30%, при заказе на сумму от 50000 рублей – 40%, при заказе на сумму от 80000 рублей – 50%.
На рассмотрении дела № 112/Р-2011 представитель ООО «ТехноГрад» - <...> по доверенности от 01.12.2011г., пояснила, что ООО «Губернские окна» размещает рекламу ООО «ТехноГрад», макет рекламы разрабатывался ООО «ТехноГрад». С нарушением ООО «ТехноГрад» не согласилось, пояснив, что условия акции «Окно за 14 рублей» и подробная информация о предоставлении скидок в размере 30%, 40%, 50% была размещена в офисах продаж, а также разъяснялась по телефону.
Комиссия Кемеровского УФАС России признала вышеуказанные доводы ООО «ТехноГрад» ненадлежащими, исходя из следующего:
В соответствии со статьей 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Реклама (информация) должна быть достоверной, однозначно понимаемой и исчерпывающей, которая в наглядной и доступной форме позволяла бы гражданам делать осознанный выбор, а не вводила бы потребителя в заблуждение.
Пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение данных правовых норм (на основании договора от 01.07.2010г. на оказание услуг, заключенного между ООО «Губернские окна» (исполнитель) и ООО «ТехноГрад» (заказчик), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оплате размещения (публикации) рекламных объявлений (материалов) заказчика в средствах массовой информации) ООО «Губернские окна» разместило рекламу ООО «ТехноГрад» в августе - сентябре 2011г. в журнале «Антенна Телесемь», газете «Прокопьевский Вариант», газете «Седьмой день» содержащую недостоверную информацию о стоимости окна за 14 рублей, с отсутствием существенной информации о возможности получения скидок в размере 30%, 40%, 50%, что искажает информацию о стоимости окон, и вводит в заблуждение потребителей о возможности приобретения окон за 14 рублей и получения скидок в размере 30%, 40%, 50%.
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ООО «ТехноГрад».
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ООО «ТехноГрад», выразившиеся в нарушении пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в августе - сентябре 2011г. в журнале «Антенна Телесемь», газете «Прокопьевский Вариант», газете «Седьмой день» содержащую недостоверную информацию о стоимости окна за 14 рублей, с отсутствием существенной информации о возможности получения скидок в размере 30%, 40%, 50%, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3 КоАП РФ, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на физических лиц – от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ООО «ТехноГрад» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших разместить рекламу в августе - сентябре 2011г. в журнале «Антенна Телесемь», газете «Прокопьевский Вариант», газете «Седьмой день» с соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ООО «ТехноГрад» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия ООО «ТехноГрад», выразившиеся в размещении рекламы в августе - сентябре 2011г. в журнале «Антенна Телесемь», газете «Прокопьевский Вариант», газете «Седьмой день», содержащую недостоверную информацию о стоимости окна за 14 рублей, с отсутствием существенной информации о возможности получения скидок в размере 30%, 40%, 50%, являются нарушением пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать виновными.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
ООО «ТехноГрад» не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «ТехноГрад» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «ТехноГрад» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначает административное наказание ООО «ТехноГрад» в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ООО «ТехноГрад» (ИНН 6658359833, юридический адрес: 620034, Свердловская область, г.Екатеринбург, ул.Готвальда, 15 - 69) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на ООО «ТехноГрад» (ИНН 6658359833, юридический адрес: 620034, Свердловская область, г.Екатеринбург, ул.Готвальда, 15 - 69) штраф в размере 100 (сто) тысяч рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 16/09-АДМ-2012).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер