Постановление Кемеровского УФАС России от 23.03.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 482/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» (далее - ООО «СК «Согласие»), по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
30.09.2011г. пунктом 1 Решения Комиссии Кемеровского УФАС России по делу № 56/А-14-2011 действия ООО «СК «Согласие», выразившиеся в распространении ложных сведений о наличии опыта оказания услуг по ОСАГО, при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 012-11-ОРЗ «Право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности служебного автотранспорта Управления внутренних дел по городу Новокузнецку Кемеровской области в 2011г.», были признаны вступающими в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) установлено, что недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ:
-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц -от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
14.10.2011г. определением о возбуждении дела № 482/09-АДМ-2011 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 11.11.2011г. на 10 часов 00 мин. Копия определения была направлена ООО «СК «Согласие» заказным письмом с уведомлением.
11.11.2011г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «СК «Согласие» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении ООО «СК «Согласие» о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
11.11.2011г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата и время составления и подписания протокола - 09.12.2011г. в 11 часов 00 минут. Уведомление было направлено ООО «СК «Согласие» заказным письмом с уведомлением.
14.11.2011г. определением срок проведения административного расследования по делу № 482/09-АДМ-2011 был продлен. Копия определения была направлена ООО «СК «Согласие» заказным письмом с уведомлением.
09.12.2011г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «СК «Согласие» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении ООО «СК «Согласие» о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
09.12.2011г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата и время составления и подписания протокола - 10.01.2012г. в 11 часов 00 минут. Уведомление было направлено ООО СК «Согласие» заказным письмом с уведомлением.
10.01.2012г. законный представитель ООО «СК «Согласие» на составление и подписание протокола об административном правонарушении не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении ООО «СК «Согласие» о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
10.01.2012г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата и время составления и подписания протокола - 09.02.2012г. в 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено ООО «СК «Согласие» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 25.01.2012г. имеется в материалах дела).
09.02.2012г. на процедуру составления и подписания протокола № 482/09-АДМ-2011 об административном правонарушении законный представитель ООО «СК «Согласие» не явился, защитника не направил. Протокол по делу об административном правонарушении был составлен и подписан в отсутствие законного представителя ООО «СК «Согласие».
09.02.2012г. были определены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (24.02.2012г. в 15 часов 30 минут). Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 482/09-АДМ-2011 и протокола были направлены заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «СК «Согласие».
24.02.2012г. на рассмотрение дела № 482/09-АДМ-2011 представитель ООО «СК «Согласие» не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «СК «Согласие» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
24.02.2012г. определением об отложении рассмотрения дела № 482/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (23.03.2012г. на 11 часов 00 минут). Копия данного определения была направлена в адрес ООО «СК «Согласие» заказным письмом с уведомлением (почтовое уведомление о вручении имеется в материалах дела).
23.03.2012г. законный представитель ООО «СК «Согласие», надлежащим образом уведомленный о дате, времени, месте рассмотрения дела № 482/09-АДМ-2011, на рассмотрение дела не явился, защитника не направил.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
17.03.2011г. Администрацией города Новокузнецка был проведен открытый конкурс № 012-11-ОРЗ «Право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности служебного автотранспорта Управления внутренних дел по городу Новокузнецку Кемеровской области в 2011г.» (далее - Конкурс № 012-11-ОРЗ), по итогам которого победителем было признано ООО «СК «Согласие».
Согласно Информационной карте конкурсной документации критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являлись цена муниципального контракта и качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказания услуг, которые включают в себя:оперативность принятия решения об осуществлении страховой выплаты;
· наличие у участника конкурса опыта оказания услуг по ОСАГО.
В соответствии с формой № 3 «Конкурсное предложение» конкурсной документацией предусмотрено декларирование участниками размещения заказа предлагаемых значений критериев оценки. Данной формой предусмотрено, что дробные значения округляются до двух десятичных знаков после запятой. На участие в Конкурсе № 012-11-ОРЗ было подано 4 (четыре) конкурсные заявки следующих участников: ЗАО «Страховая компания «Сибирский спас», ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования», ЗАО «Д2 Страхование» и ООО «СК «Согласие». Участником размещения заказа ООО «СК «Согласие» в форме № 3 «Конкурсное предложение» было указано наличие опыта оказания услуг по ОСАГО - 8 лет.
17.03.2011г. конкурсной Комиссией Администрации города Новокузнецка была проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с установленными в конкурсной документации критериями оценки.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 012-11-ОРЗ ООО «СК «Согласие» были представлены сведения о наличии опыта оказания услуг по ОСАГО - 8 лет, ЗАО «Страховая компания «Сибирский спас» представило сведения о наличии опыта оказания услуг по ОСАГО - 7,71 года, ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» указало о наличии опыта услуг по ОСАГО равное 7,66 лет и ЗАО «Д2 Страхование» указало о наличии опыта услуг по ОСАГО - 4,1 года.
По результатам процедуры оценки и сопоставления заявок победителем конкурса № 012-11-ОРЗ было признано ООО «СК «Согласие», как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, в том числе, такие условия, как наличие у общества опыта оказания услуг по ОСАГО - 8 лет, и заявке которого был присвоен первый номер, второе место получила заявка ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» третье - заявка ЗАО «Д2 Страхование» и четвертое место заявка ЗАО «Страховая компания «Сибирский спас» (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 012-11-ОРЗ от 17.03.2011г.).
Федеральный закон от 25.04.2002 № 40 -ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в соответствии с которым осуществляется деятельность страховых компаний, вступил в законную силу 01.07.2003г.
В связи с этим срок оказания услуг по ОСАГО на дату окончания подачи заявок – 11.03.2011г. не может составлять 8 лет. На момент подачи заявок на участие в открытом конкурсе по ОСАГО, максимальный стаж любой страховой компании, осуществляющей ОСАГО мог составлять не более 7 лет 7 месяцев.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27.11.1992 № 4015 - ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» на территории Российской Федерации страхование интересов юридических, физических лиц может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии, полученные в установленном законом порядке. Страховая деятельность подлежит лицензированию. Соответственно ООО «СК «Согласие» могло оказывать услуги по ОСАГО, не ранее чем получило лицензию. Лицензия (Серии: «С» № 1307 77-14) на осуществление деятельности по ОСАГО была выдана Федеральной службой страхового надзора ООО «СК «Согласие» 06.06.2003г.
Таким образом, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в конкурсной заявке была указана ложная информация о наличии у ООО «СК «Согласие» опыта оказания услуг по ОСАГО – 8 лет.
Следовательно, ООО «СК «Согласие», представив в составе заявки на участие в открытом конкурсе № 012-11-ОРЗ ложные сведения о наличии опыта оказания услуг по ОСАГО, получило преимущество по отношению к другим участникам размещения заказа, вследствие чего было признано победителем указанного конкурса.
Вышеуказанные действия ООО «СК «Согласие», выразившиеся в распространении ложных сведений о наличии опыта оказания услуг по ОСАГО, при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 012-11-ОРЗ, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота и могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – участникам конкурса в виде упущенной выгоды (ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования», ЗАО «Д2 Страхование», ЗАО «Страховая компания «Сибирский спас»), что является недобросовестной конкуренцией, следовательно, не соответствуют требованиям пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него их меры по их соблюдению.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло не предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «СК «Согласие» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ООО «СК «Согласие», документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования ГК РФ и ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были приняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
ООО «СК «Согласие» не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «СК «Согласие», доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ как недобросовестная конкуренция.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с редакцией КоАП РФ, вступившей в силу 07.01.2012г., размер административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.33 КоАП РФ, исчисляется согласно примечанию к статье 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Поскольку редакция КоАП РФ, вступившая в силу 07.01.2012, не изменила размер санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, а только регламентировала порядок исчисления размера штрафа за правонарушения, предусмотренные статьей 14.33 КоАП РФ, ее нельзя считать законом, отягчающим административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающим положение лица.
Таким образом, при исчислении размера штрафа за административное правонарушение, совершенное ООО «СК «Согласие», подлежит применению порядок расчета размера административного штрафа, содержащийся в примечании к статье 14.31 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 4.1, пунктом 4 статьи 4.3, статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 14.31 и частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ООО «СК «Согласие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на ООО «СК «Согласие» штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Административный штраф за нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 010000 140 ОКАТО: 32401000000
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер
Таким образом, в рассматриваемом случае при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств сумма штрафа составит 300 000 (триста тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, при исчислении размера штрафа за административное правонарушение, совершенное ООО «СК «Согласие», подлежит применению размер административного штрафа, утвержденный статьей 14.33 КоАП РФ.