Решение Кемеровского УФАС России от 26.03.2012 г № Б/Н

Решение изготовлено в полном объеме «26» марта 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Клостер Е. А. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Патрикеева К.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Колесниковой Ю.П. - ведущего специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
при участии:
- <...> - Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Редакционно - издательская фирма «ЗЕМЛЯКИ» (далее - ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ»),
рассмотрев дело № 116/А-14-2011, возбужденное приказом Кемеровского УФАС России от 15.11.2011г. по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Медиа Центр» (далее - ООО «Медиа Центр»), пунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
15.08.2011г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (исх. 04-01/2146 от 12.08.2011г.) о рассмотрении заявления ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Медиа Центр».
Из заявления следует, что в первом номере газеты «Наши Земляки» от 15 июля 2011г., учредителем и издателем которой является ООО «Медиа Центр», на первой странице была опубликована информация, содержащая ложные сведения о том, что газета «Земляки» прекратила свое существование и подписной индекс можно считать недействительным.
Кроме того, редакцией газеты «Наши земляки» было незаконно использовано коммерческое обозначение (логотип) газеты «Земляки», чем нарушено право ООО «Редакционно – издательская фирма «Земляки» на средства индивидуализации юридических лиц, исключительное право на знак обслуживания.
В качестве доказательств распространения ложных сведений ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» представила в Кемеровский УФАС России первый номер специального выпуска газеты «Финансовый Консультант - «Наши земляки» от 15 июля 2011г., на первой странице которого опубликована информация следующего содержания: «Уважаемые Земляки! Приносим свои извинения за два пропущенных выпуска газеты «Земляки», что произошло в связи с финансовыми трудностями. В дальнейшем два пропущенных номера газеты будут отпечатаны и доставлены вам. Старая газета «Земляки» прекратила свое существование, подписной индекс 51907 можно считать недействительным».
По мнению ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ», вышеуказанные действия ООО «Медиа Центр» содержат признаки недобросовестной конкуренции, запрет на которую установлен статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Из представленной в Кемеровское УФАС России информации от ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» (вх № 6070 от 15.08.2011г.) следует, что газета «Земляки» издается с 5 сентября 1990г. Газета перерегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области 06 июля 2009г., в 2010г. общество и газета были перерегистрированы (Регистрационный номер ПИ № ТУ42 – 00137).
31 января 2011г. по итогам открытого аукциона ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» заключило с Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области Государственный контракт № 45/04 на оказание услуг по разработке, подготовке и изданию специальных выпусков газеты. 15.04.2011г. со стороны Департамента без объяснения причин, поступило соглашение о расторжении контракта, с этого времени у редакции начались финансовые трудности, появились долги перед издателем. В настоящее время выпуск газеты «Земляки» временно приостановлен.
В июле 2011г. ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» стало известно, что ООО «Медиа Центр» издает специальные выпуски газеты «Финансовый Консультант - «Наши земляки», в первом номере которого от 15 июля 2011г. была опубликована несоответствующая действительности информация о закрытии газеты «Земляки» и создании новой газеты «Наши земляки».
В ответ, ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» письменно обратилось в ООО «Медиа Центр» и потребовало опубликовать опровержение информации о закрытии газеты «Земляки». Однако опровержения опубликованной информации от ООО «Медиа Центр» не последовало.
ООО «Медиа Центр» представило в адрес Кемеровского УФАС России Договор № 3.07.11 от 03.06.2011г., согласно которому Учредитель ООО «Медиа - Центр», в лице директора Качина В.А. передает Издателю «Медиа Центр», в лице директора Сухининой Н.А. права на осуществление производства и выпуск газеты «Финансовый консультант» (осуществление функции редакции Газеты).
Из представленной ЗАО «Типография «Комсомольская правда» Кемерове» в адрес Кемеровского УФАС России информации (вх. № 8368 от 08.11.2011г.) следует, что между ЗАО «Типография «Комсомольская правда» в Кемерове» и ООО «Медиа Центр» был заключен договор от 12.07.2011г. о выполнении работ и оказанию услуг по выпуску газеты «Наши земляки». Согласно договору издание «Наши земляки», приложение к газете «Финансовый консультант» выпускается в единичном экземпляре, тиражом 17 000 (семнадцать тысяч). Оплата за печать специального выпуска газеты «Финансовый Консультант» - «Наши земляки» от 15 июля 2011г. была произведена ООО «Медиа Центр» 14.07.2011г., согласно счет-фактуре № 1331.
Приказом Кемеровского УФАС России № 351/1 от 15.11.2011г. было возбуждено дело № 116/А-14-2011 по признакам нарушения ООО «Медиа Центр» статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»).
Определением о назначении от 17.11.2011г. рассмотрение дела № 116/А-14-2011 было назначено на 14.12.2011г. на 15 часов. Копия данного определения и приказа № 351/1 от 15.11.2011г. было направлено в адрес ООО «Медиа Центр» ( заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 29.11.2011г. имеется в материалах дела), заявителю копия определения была вручена под расписку (расписка от 18.11.2011г. имеется в материалах дела).
13.12.2011г. в адрес антимонопольного органа от ООО «Медиа Центр» поступило письмо (исх. № 11/13 от 13.12.2011г.) из которого следует, что определение о назначении дела № 116/А-14-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было адресовано Кемеровским УФАС России ненадлежащему лицу и было направлено по неверному адресу. ООО «Медиа Центр» находится по адресу: 656025, г. Барнаул, п. Научный городок, д. 1 А, Н.А. Сухинина не является сотрудником организации. Директором ООО «Медиа Центр» является А.И. Исаков.
14.12.2011г. на заседание Комиссии представитель ООО «Медиа Центр» не явился, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела № 116/А-14-2011 было отложено на 13.01.2012г на 15 часов. Копия данного определения была направлена в адрес ООО «Медиа Центр» (656025, г. Барнаул, п. Научный городок, д. 1 А) заказным письмом с уведомлением), заявителю копия определения была вручена под расписку (расписка от 16.12.2011г. имеется в материалах дела).
13.01.2012г. представитель ООО «Медиа Центр» на рассмотрение дела № 116/А-14-2011 не явился, сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Медиа Центр» (по адресу: 656025, г. Барнаул, п. Научный городок, д. 1 А) о дате, времени и месте рассмотрения дела Кемеровское УФАС России не располагало. В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств дело № 116/А-14-2011 было отложено и назначено к рассмотрению на 13.02.2012г на 15 часов. Копия данного определения была направлена в адрес ООО «Медиа Центр» (656025, г. Барнаул, п. Научный городок, д. 1 А) заказным письмом с уведомлением, заявителю копия определения была вручена под расписку (расписка от 01.02.2012г. имеется в материалах дела).
13.02.2012г. на рассмотрение дела № 116/А-14-2011 представители ООО «Медиа Центр», ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» не явились, сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Медиа Центр» о дате, времени и месте рассмотрения дела Кемеровское УФАС России не располагало. Для получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела № 116/А-14-2011 было отложено и назначено на 12.03.2012г. на 16 часов 00 минут.
11.03.2012г. в адрес антимонопольного органа от ООО «Медиа Центр» поступило письмо (исх. № 6/08 - 4 от 06.03.2012г.) из которого следует, что на рассмотрение дела № 116/А-14-2011 директор Исаков А.И. не сможет прибыть, ввиду его нахождения с 11.03.2012г. по 22.04.2012г. в командировке г. Москва.
12.03.2012г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России Генеральный директор ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» Бугаев П.М. поддержал пояснения представленные ранее.
Изучив материалы дела № 116/А-14-2011, заслушав пояснение Генерального директора ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» Бугаева П.М., участвующего в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» создано и зарегистрировано 06.02.1992 года‚ согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц – (свидетельство серии № 0395). Сферой деятельности данной организации является деятельность по изданию газет.
ООО «Медиа Центр» создано и зарегистрировано 17.10.2007г., сферой деятельности данной организации является издательская деятельность.
Таким образом, ООО «Медиа Центр» и ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими издательскую деятельность в пределах одних географических границ (Кемеровская область), то есть, являются конкурентами по отношению друг к другу.
Согласно пункта 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Материалами дела установлено, что информация, опубликованная ООО «Медиа Центр» в первом номере специального выпуска газеты «Финансовый Консультант - «Наши земляки» от 15 июля 2011г., следующего содержания: «Уважаемые Земляки! Приносим свои извинения за два пропущенных выпуска газеты «Земляки», что произошло в связи с финансовыми трудностями. В дальнейшем два пропущенных номера газеты будут отпечатаны и доставлены вам. Старая газета «Земляки» прекратила свое существование, подписной индекс 51907 можно считать недействительным» не соответствует действительности. В настоящее время выпуск газеты «Земляки» временно приостановлен ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ», ввиду финансовых трудностей редакции.
Таким образом, распространяемая ООО «Медиа Центр» информация о прекращении деятельности газеты «Земляки», принадлежащей ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ», является ложной, следовательно, действия ООО «Медиа Центр» противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно п. 2 ч. 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Также Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что обозначения «Земляки» и «Наши Земляки», расположенные в качестве названия на первых страницах указанных газет, выполнены в тождественной с обозначением «Земляки», используемым ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» в качестве названия реализуемой им газеты «Земляки», белой цветовой гамме и идентичном шрифтовом исполнении. Сходной является и общая концепция оформления газет, изданных и реализуемых ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» и ООО «Медиа Центр», что может ввести потребителей в заблуждение в отношении издателя указанной газеты. Следовательно, действия ООО «Медиа Центр» противоречат требованиям п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, наименование изданного ООО «Медиа Центр» специального выпуска «Наши земляки» является сходным до степени смешения с коммерческим обозначением «Земляки» принадлежащим ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ».
На основании статьи 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности - актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленности и торговых делах. В частности, подлежат запрету все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента.
Согласно пункту 6 статьи 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации, если различные средства индивидуализации (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, коммерческое обозначение) оказываются тождественными или сходными до степени смешения и в результате такого тождества или сходства могут быть введены в заблуждение потребители и (или) контрагенты, преимущество имеет средство индивидуализации, исключительное право на которое возникло ранее. Обладатель такого исключительного права может в порядке, установленном Гражданским кодексом, требовать признания недействительным предоставления правовой охраны товарному знаку (знаку обслуживания) либо полного или частичного запрета на использование фирменного наименования или коммерческого обозначения. Под частичным запретом на использование в отношении коммерческого обозначения - запрет на его использование в пределах определенной территории и (или) в определенных видах деятельности.
Пунктом 4 частью 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, а именно на продажу, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно используются результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ и услуг.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 116/А-14-2011 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» в ходе предпринимательской деятельности в области издательства периодической печати, осуществляемой с 1990- ых г.г. на территории Кемеровской обасти, заслужило доверие и привлекло определенный круг читателей (подписчиков) газеты «Земляки», однако ООО «Медиа Центр» при осуществлении своей деятельности в области издательства, издает специальные выпуски газеты «Финансовый Консультант - «Наши земляки» в первом номере которого от 15 июля 2011г. была опубликована ложная информация о прекращении деятельности газеты «Земляки». При этом визуальное оформление газеты «Наши земляки» сходно с оформлением газеты «Земляки», реализацию которой ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ» начало задолго до начала реализации ООО «Медиа Центр» газеты «Наши земляки». Кроме того, наименование изданного ООО «Медиа Центр» специального выпуска «Наши земляки» является сходным до степени смешения с коммерческим обозначением «Земляки» принадлежащим ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ».
Вышеуказанные действия ООО «Медиа Центр» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации - ФЗ «О защите конкуренции», обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту - ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ», в виде упущенной выгоды, а именно неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если это право не было бы нарушено, что является недобросовестной конкуренцией, а следовательно не соответствуют требованиям пунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать действия ООО «Медиа Центр» нарушением пунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся:
1) в распространении ложной информации о закрытии газеты «Земляки», опубликованной в специальном выпуске газеты «Финансовый Консультант - «Наши Земляки» от 15 июля 2011г;
2) в введении в заблуждение в отношении оформления газеты «Наши Земляки» сходного с оформлением газеты «Земляки» ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ»;
3) в использовании ООО «Медиа Центр» в печатных изданиях наименования «Наши Земляки», сходного до степени смешения с коммерческим обозначением «Земляки», принадлежащего ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ», при осуществлении издательской деятельности.
2.Выдать ООО «Медиа Центр» (650065, г. Кемерово, Октябрьский пр-кт 28, оф. 205, ИНН/КППП 4205139963/420501001) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: опубликовать опровержение информации о прекращении деятельности газеты «Земляки», а также прекратить использование наименования «Наши Земляки» сходного до степени смешения с коммерческим обозначением «Земляки» ООО «РИФ «ЗЕМЛЯКИ», в любой форме и с использованием любых средств.
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
Е.Б. Каминская
К. А.Патрикеев
Ю.П.Колесникова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.