Решение Кемеровского УФАС России от 05.04.2012 г № Б/Н

В отношении администрации Новокузнецкого городского округа

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> - представителя заказчика - МБЛПУ «Городская клиническая поликлиника № 9», главного врача;
- <...> - представителя уполномоченного органа - администрации Новокузнецкого городского округа, по доверенности;
- <...> - представителя заявителя - ООО «Контраст», по доверенности;
рассмотрев дело № 86/З-2012, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа - администрации Новокузнецкого городского округа - законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0139300002912000070 на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту коридора 3-го этажа главного корпуса МБЛПУ «Городская клиническая поликлиника №9, по адресу: Кемеровская область г. Новокузнецк ул. Хитарова, 32, согласно региональной программы «Модернизация здравоохранения Кемеровской области» и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ).
Установила:
30.03.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Контраст» на действия единой комиссии уполномоченного органа - администрации Новокузнецкого городского округа при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0139300002912000070 на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту коридора 3-го этажа главного корпуса МБЛПУ «Городская клиническая поликлиника №9, по адресу: Кемеровская область г. Новокузнецк ул. Хитарова, 32, согласно региональной программы «Модернизация здравоохранения Кемеровской области».
При рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме единой комиссией принято решение о признании не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме заявки ООО «Контраст» в связи с отсутствием документов, предусмотренных п.4 ч.2 ст. 41.4 ФЗ № 94-ФЗ (п.1 ч.6 ст.41.11 ФЗ № 94-ФЗ) и п.17 документации об открытом аукционе в электронной форме № 0071-12-ОРЗ (№0139300002912000070).
Заявитель считает данное решение неправомерным, поскольку заявка соответствует требованиям законодательства о размещении заказов и документации об аукционе в электронной форме.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области - было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 0139300002912000070 на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту коридора 3-го этажа главного корпуса МБЛПУ "Городская клиническая поликлиника №9", по адресу: Кемеровская область г. Новокузнецк ул. Хитарова, 32, согласно региональной программы «Модернизация здравоохранения Кемеровской области.
Документация об аукционе в электронной форме утверждена главным врачом МБЛПУ "Городская клиническая поликлиника №9" <...>.
15.03.2012 г. единой комиссией уполномоченного органа - администрации Новокузнецкого городского округа - в составе: председателя комиссии <...>, членов комиссии <...>, <...>, <...>, <...>, принято решение о признании не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме заявки ООО «Контанста» в связи с отсутствием документов, предусмотренных п.4 ч.2 ст. 41.4 Закона (п.1 ч.6 ст.41.11 Закона) и п.17 документации об открытом аукционе в электронной форме № 0071-12-ОРЗ (№0139300002912000070): Участником размещения заказа не представлена копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 41.3 ФЗ № 94-ФЗ для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки следующие документы и сведения копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением, указанным в пункте 1 указанной части, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц).
В соответствии с частью 2 статьи 41.11 ФЗ № 94-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
В составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме ООО «Константа» представлена копия выписки из ЕГРЮЛ от 28.12.2010г.
Согласно представленным материалам дата направления участнику размещения заказа уведомлённого о принятии решения об аккредитации - 26.02.2010 г.
На рассмотрении дела № 86/З-2012 представитель уполномоченного органа пояснила, что заявка ООО «Контраст» была признана не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: в выписку из ЕГРЮЛ были внесены изменения, поскольку данным участником была предоставлена на сайт оператора ЭТП копия выписки из ЕГРЮЛ от 12.02.2012 г. № 1064.
Изучив материалы дела № 86/З-2012, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 ФЗ № 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 ФЗ № 94-ФЗ, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 ФЗ № 94-ФЗ, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В соответствии с частью 7 статьи 41 11 ФЗ № 94-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 указанной статьи, не допускается.
Комиссия Кемеровского УФАС России посчитала, что в рассматриваемой ситуации основания, указанные представителем уполномоченного органа, не могут быть расценены как факт предоставления ООО «Контраст» недостоверных сведений в представленных участником размещения заказа при аккредитации на электронной торговой площадке копиях выписок из ЕГРЮЛ.
Согласно протоколу подведения итогов от 21.03.2012 г. основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе явилось не представление копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации.
Таким образом, решение единой комиссии уполномоченного органа - администрации Новокузнецкого городского округа - о признании второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме ООО «Контраст» не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме является необоснованным и вступает в противоречие с частью 7 статьи 41.11 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 ФЗ № 94-ФЗ комиссия рассматривает копию выписки из ЕГРЮЛ, в том числе дату ее предоставления на момент получения аккредитации участником размещения заказа.
Также на рассмотрении дела № 83/З-2012 представитель заказчика пояснила, что договор на выполнение работ по капитальному ремонту коридора 3-го этажа главного корпуса МБЛПУ «Городская клиническая поликлиника №9, по адресу: Кемеровская область г. Новокузнецк ул. Хитарова, 32, согласно региональной программы «Модернизация здравоохранения Кемеровской области» заключен 02.04.2012 г.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Контраст» на действия единой комиссии уполномоченного органа - администрации Новокузнецкого городского округа при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0139300002912000070 на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту коридора 3-го этажа главного корпуса МБЛПУ «Городская клиническая поликлиника №9», по адресу: Кемеровская область г. Новокузнецк ул. Хитарова, 32, согласно региональной программы «Модернизация здравоохранения Кемеровской области» обоснованной.
2.Признать единую комиссию уполномоченного органа - администрации Новокузнецкого городского округа - нарушившим часть 7 статьи 41 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.В связи с тем, что договор на выполнение работ по капитальному ремонту коридора 3-го этажа главного корпуса МБЛПУ «Городская клиническая поликлиника №9, по адресу: Кемеровская область г. Новокузнецк ул. Хитарова, 32, согласно региональной программы «Модернизация здравоохранения Кемеровской области» заключен предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
С.В.Стельмах
Члены комиссии
Д.А.Лыжин
С.А.Унтеров
О.В.Роднова