Решение Кемеровского УФАС России от 25.04.2012 г № Б/Н

Резолютивная часть объявлена 11.04.2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено «25» апреля 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии:
Поляковой Ю.А. – заместителя начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Наумовой В.В. – начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Саврасова М.Г. – главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Александровой Л.А. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.
в отсутствие:
- представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», извещенного надлежащим образом;
- заявителя <...> извещенного надлежащим образом;
- заявителя <...> извещенной надлежащим образом;
- заявителя <...> извещенного надлежащим образом;
- заинтересованного лица ОАО «СибНИИстромпроект», извещенного надлежащим образом,
рассмотрев дело № 10/А-17-2012, возбужденное по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате рассмотрения заявлений Алясева В.Н., Растокиной Е.С., Качусова В.И. о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства приказом Кемеровского УФАС России от 27.01.2012 г. № 18 было возбуждено дело № 10/А-17-2012 по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» (далее по тексту – МКУ «УМИ КГО») части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции, выразившимся в неопубликовании извещения о проведении аукциона по продаже муниципального имущества Калтанского городского округа в официальном печатном издании, сайте продавца муниципального имущества в сети «Интернет».
Определением от 01.02.2012 г. дело № 10/А-17-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 14.03.2012 г. на 14 часов 00 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 10/А-17-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было привлечено ОАО «СибНИИстромпроект».
В назначенное в определении время заявитель Алясев В.Н., а также представители ответчика МКУ «УМИ КГО, заинтересованного лица ОАО «СибНИИстромпроект», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явились.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело №10/А-17-2012 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей указанных выше лиц.
На заседании Комиссии, состоявшемся 14.03.2012г., Растокина Е.С. пояснила, что не смогла принять участие в аукционе по продаже муниципального имущества (лот № 1), а именно: отдельно стоящего административного здания общей площадью 837,0 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 1 531,0 кв.м. пристроенного складского помещения общей площадью 1 148,3 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 4 070,0 кв. м; отдельно стоящего здания кузницы общей площадью 66,0 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 138,0 кв.м.; отдельно стоящего здания проходной общей площадью 9,7 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 49,0 кв.м., в связи с тем, что в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru по указанному аукциону была представлена информация в неполном объеме, а также пояснила, что в ходе проведения аукциона «шаг аукциона» не был увеличен ни разу.
Качусов В.И. согласился с позицией Растокиной Е.С.
14.03.2012 г. определением об отложении рассмотрения дела № 10/А-17-2012 рассмотрение дела № 10/А-17-2012 о нарушении МКУ «УМИ КГО» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было отложено на 04.04.2012 на 10часов 00минут.
В назначенное в определении время заявитель Алясев В.Н., а также представители ответчика МКУ «УМИ КГО, заинтересованного лица ОАО «СибНИИстромпроект», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явились.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 10/А-17-2012 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей указанных выше лиц.
04.04.2012г. Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв в рассмотрении дела № 10/А-17-2012 о нарушении антимонопольного законодательства до 11.04.2012г. до 10 часов 15минут.
11.04.2012г. на рассмотрение дела № 10/А-17-2012 о нарушении антимонопольного законодательства заявители Алясев В.Н., Растокина Е.С., Качусова В.И., а также представители ответчика МКУ «УМИ КГО, заинтересованного лица ОАО «СибНИИстромпроект», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явились.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 10/А-17-2012 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей указанных выше лиц.
Изучив материалы дела № 10/А-17-2012 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
16.11.2011г. директором МКУ «УМИ КГО» была утверждена документация по проведению аукциона по продаже муниципального имущества (далее по тексту – аукционная документация).
16.11.2011 в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по продаже муниципального имущества (лот № 1), а именно:
- отдельно стоящего административного здания общей площадью 837,0 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 1 531,0 кв.м. с кадастровым № 42:37:0101002:1809;
- пристроенного складского помещения общей площадью 1 148,3 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 4 070,0 кв. м с кадастровым № 42:37:0101002:1810;
- отдельно стоящего здания кузницы общей площадью 66,0 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 138,0 кв.м. с кадастровым № 42:37:0101002:1811;
- отдельно стоящего здания проходной общей площадью 9,7 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 49,0 кв.м. с кадастровым № 42:37:0101002:1807. Начальная цена аукциона составляет 4 204 500 руб., шаг аукциона составляет 210 225 рублей.
13.12.2011г. в МКУ «УМИ КГО» для участия в аукционе по продаже указанного муниципального имущества поступила заявка от ОАО «СибНИИстромпроект», 14.12.2011г. заявка от ООО «Прод-Ко».
13.12.2011г. и 14.12.2011г. между МКУ «УМИ КГО» и ОАО «СибНИИстромпроект», ООО «Прод-Ко» были заключены договоры о задатке.
20.12.2011г. состоялась процедура признания претендентов участниками указанного аукциона.
Согласно протоколу № 1 признания претендентов участниками аукциона по продаже муниципального имущества ОАО «СибНИИстромпроект» и ООО «Прод-Ко» были признаны участниками указанного аукциона.
В соответствии с протоколом № 2 об итогах аукциона по продаже муниципального имущества ОАО «СибНИИстромпроект» было признано победителем по продаже муниципального имущества, как предложившее наибольшую цену.
23.12.2011г. между МКУ «УМИ КГО» и ОАО «СибНИИстромпроект» был заключен договор купли-продажи указанного выше муниципального имущества.
06.02.2012г. между МКУ «УМИ КГО» и ОАО «СибНИИстромпроект» было заключено дополнительное соглашение о расторжении договора купли-продажи от 23.12.2011г.
Указанный аукцион был проведен МКУ «УМИ КГО» в порядке, установленном Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010г. № 67.
Согласно части 1 и пункту 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ), заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ) действие указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ) установлено, что конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Хозяйствующим субъектом является индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ).
Частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ) установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
10.02.2010 Приказом Федеральной антимонопольной службы № 67, утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, (далее по тексту – Правила).
Исходя из вышеизложенного, передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям должна осуществляться с использованием публичных процедур (торгов), обеспечивающих равный доступ к данному ресурсу для хозяйствующих субъектов, порядок проведения которых установлен Правилами.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту-ФЗ № 178-ФЗ) установлено, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Следовательно, при приватизации осуществляется продажа государственного и муниципального имущества.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, по договору купли-продажи происходит передача права собственности (владения, пользования и распоряжения своим имуществом в совокупности).
Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные указанным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Следовательно, статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» регулирует только порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества.
Таким образом, положения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не распространяются на сделки по приватизации государственного и муниципального имущества, которые в соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляются в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Согласно части 2 статьи 2 ФЗ № 178-ФЗ государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).
Пунктом 2 части 1 статьи 13 ФЗ № 178-ФЗ установлено, что способом приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.
В соответствии с частью 1 статьей 3 ФЗ № 178-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
Пунктом 1 части 2 статьи 3 ФЗ № 178-ФЗ установлено, что действие данного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.
Следовательно, при продаже муниципального имущества на аукционе МКУ «УМИ КГО» должно было руководствоваться положениями ФЗ № 178-ФЗ, частью 2 статьи 15 которого установлено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети «Интернет», сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет», официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети «Интернет») не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, а именно должно было обеспечить опубликование информационного сообщения о продаже муниципального имущества в официальном печатном издании, на сайте продавца муниципального имущества в сети «Интернет».
Опубликование соответствующей информации в официальном печатном издании, сайте продавца муниципального имущества в сети «Интернет» при продаже имущества, находящегося в собственности МКУ «УМИ КГО», должно было способствовать поддержанию конкурентной среды на территории Калтанского городского округа, а также созданию благоприятных условий для состязательности хозяйствующих субъектов за право приобретения указанного выше муниципального имущества.
МКУ «УМИ КГО» в нарушение действующего законодательства, а именно: части 2 статьи 15 ФЗ № 178-ФЗ не обеспечило опубликование указанного сообщения в официальном печатном издании, сайте продавца муниципального имущества в сети «Интернет».
Результатом необеспечения заблаговременной публикации в официальном печатном издании, на сайте продавца муниципального имущества в сети «Интернет информации о продаже муниципального имущества явилось нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов - потенциальных покупателей указанного имущества, а также недопущение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) за право приобретения указанного выше муниципального имущества.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Действия МКУ «УМИ КГО» выразившиеся в неопубликовании извещения о проведении аукциона по продаже указанного выше муниципального имущества в официальном печатном издании, на сайте продавца муниципального имущества в сети «Интернет» привели или могли привести к ограничению конкуренции, а именно: к ограничению числа хозяйствующих субъектов, заинтересованных в приобретении указанного муниципального имущества, указанные действия вступают в противоречия с требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать МКУ «УМИ КГО» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части неопубликования извещения о проведении аукциона по продажи муниципального имущества Калтанского городского округа в официальном печатном издании, на сайте продавца муниципального имущества в сети «Интернет».
2.Выдать МКУ «УМИ КГО» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: при проведении нового аукциона по продаже муниципального имущества Калтанского городского округа строго руководствоваться положениями ФЗ № 178-ФЗ с обязательным опубликованием информации о проведении аукциона по продаже муниципального имущества в официальном печатном издании, на сайте продавца муниципального имущества в сети «Интернет», официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет».
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
М.Г. Саврасов
Л.А. Александрова
Отпуск, Приказ № 49-о от 02.04.2012г.
Ю.А. Полякова
Отпуск, Приказ № 50-о от 03.04.2012г.
В.В. Наумова