Решение от 15.05.2012 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в одностороннем расторжении договора об оказании услуг электросвязи

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:       Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов Комиссии:             Наумовой В.В.  - начальника отдела ЖКХ,
транспорта и связи;
Ланцман Л.И.   - начальника отдела контроля
органов власти, судебной и
правовой работы;
Котикова А.С.  - главного специалиста-эксперта
отдела ЖКХ, транспорта и
связи;
Гилевой И.С.   - главного специалиста-эксперта
отдела ЖКХ, транспорта
и связи;
Александровой Л.А.   - ведущего специалиста-эксперта
отдела контроля органов
власти, судебной и правовой
работы,

при участии:
<...> - представителя ОАО "Р." (доверенность от 04.05.2011 N 02-0310/280/11),
рассмотрев дело N 10/А-10-2012,, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Р." (191002, <...> в лице Кемеровского филиала открытого акционерного общества "Р." (650000, <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
11.01.2012 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступило заявление гр. <...>, проживающей по адресу: <...>, о наличии в действиях ОАО "Р." признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение со стороны ОАО "Р." антимонопольного законодательства выразилось в одностороннем расторжении договора об оказании услуг электросвязи от 23.08.2005.
10.02.2012 Кемеровским УФАС России возбуждено дело N 14/А-10-2012 по признакам нарушения ОАО "Р." в лице Кемеровского филиала ОАО "Р." части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в несоблюдении порядка расторжения договора об оказании услуг связи.
Определением от 22.02.2012 рассмотрение дела N 14/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 19 марта 2011 г. на 15 часов 00 минут по адресу: <...>. Копии определения были направлены ОАО "Р." и <...> заказными письмами с уведомлениями.
19.03.2012 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <...> об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки представителя.
Ходатайство <............ > было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Определением от 19.03.2012 рассмотрение дела N 14/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 12 апреля 2012 г. на 11 часов 00 минут по адресу: <...>. Копии определений были направлены ОАО "Р." и <...> заказными письмами с уведомлениями.
12.04.2012 представитель заявителя на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России не явился, ходатайство не направил.
Определением от 12.04.2012 рассмотрение дела N 14/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 5 мая 2012 г. на 10 часов 00 минут по адресу: <...>. Копии определений были направлены ОАО "Р." и <...> заказными письмами с уведомлениями.
05.05.2012 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <...> о рассмотрении дела N 14/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства в ее отсутствие. Кроме того, заявитель указал, что дело подлежит прекращению, так как в 2011 г. от ОАО "С." были получены претензии по задолженности за оказанные услуги связи.
Ходатайство <...> в части рассмотрения дела N 14/А-10-2012 в ее отсутствие было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
05.05.2012 на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ОАО "Р." пояснил, в соответствии с Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в случае нарушения абонентом сроков оплаты услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения (до погашения задолженности), уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора). 22.07.2010 с помощью автоинформатора абонент номера <...> был уведомлен об имеющейся у него задолженности. В случае неустранения такого нарушения в течение 6 месяцев с даты получения абонентом от оператора связи уведомления (в письменной форме) о намерении приостановить оказание услуг телефонной связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор. 07.02.2011 со стороны ОАО "С." <...> была выставлена письменная претензия по образовавшейся задолженности по состоянию на 01.02.2011 (период с 01.02.2010 по 31.01.2011). Данные претензии доставляются сотрудниками ООО "Т." до почтового ящика и до квартиры абонента. В претензии указываются данные абонента, сумма долга, за какой период образовалась задолженность, платежные реквизиты для перечисления денежных средств, информация о пунктах приема платежей. Кроме того, претензия обязательно содержит информацию о том, что в случае непогашения указанной задолженности в течение 6 месяцев с даты получения настоящей Претензии будет произведено расторжение договора на оказание услуг электросвязи в одностороннем порядке. При получении претензии абонентом у сотрудника, доставившего данную претензию остается "корешок", где ставится подпись абонента и дата получения претензии.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Комиссия установила следующее:
23.08.2005 между ОАО "С." и <...> заключен договор об оказании услуг электросвязи, с выделением Абоненту номера <...>.
Согласно договору от 23.08.2005 срок оплаты услуг телефонной связи до 20 числа месяца, следующего за расчетным.
По сведениям, предоставленным ОАО "Р." в адрес Кемеровского УФАС России (вх. 559 от 30.01.2012) 22.07.2010 с телефона <...> (служебный телефон НГЦТ) было проведено автоинформирование абонента по телефону <...> о наличии у него задолженности и о возможности ограничения в услугах, что подтверждается детализацией входящих звонков по номеру <...> <...> за июль 2010 года и информацией о проведенных мероприятиях по востребованию дебиторской задолженности.
В связи с неисполнением Абонентом условий договора по оплате услуг электросвязи, 22.07.2010 Абоненту было произведено ограничение доступа к услугам междугородной и международной связи, а с 25.01.2011 произведено ограничение доступа к услугам местной и внутризоновой телефонной связи (информация о проведенных мероприятиях по востребованию дебиторской задолженности).
07.02.2011 со стороны ОАО "С." <...> была выставлена письменная претензия по образовавшейся задолженности по состоянию на 01.02.2011 (период с 01.02.2010 по 31.01.2011) на общую сумму 300,86 руб., с уведомлением о расторжении договора в случае неуплаты задолженности.
С 01.04.2011 ОАО "С." прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ОАО "Р.". В соответствии с договором присоединения заключенного между ОАО "С." и ОАО "Р.", исполнение обязанностей по договору "Об оказании услуг электросвязи" перешло к ОАО "Р.".
06.06.2011 была выставлена повторная письменная претензия по образовавшейся задолженности с уведомлением о расторжении договора в случае неуплаты задолженности.
Данные претензии <...> были получены 13.02.2011 и 18.06.2011.
В течение 8 месяцев за <...> сохранялась абонентская линия, посредством которой обеспечивалась техническая возможность предоставления услуг связи по телефону <...>.
<...> не было предпринято действий по исполнению обязанностей, которые возложены на Абонента п. 60 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310, то есть не была произведена оплата образовавшейся задолженности.
20.09.2011 ОАО "Р." расторгло договор об оказании услуг электросвязи от 18.05.2005 в одностороннем порядке.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела N 14/А-10-2012 приходит к следующим выводам:
В соответствии с п. 60 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310 (далее - Правила N 310) Абонент обязан вносить плату за оказанные ему услуги телефонной связи и иные предусмотренные в договоре услуги в полном объеме и в определенные в нем сроки.
В соответствии с п. 118 Правил N 310 в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
В соответствии с п. 118 Правил N 310 и п. 3 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" в случае неустранения такого нарушения в течение 6 месяцев со дня получения пользователем услугами связи от оператора связи уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор об оказании услуг связи, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО "Р." по расторжению с <...> договора об оказании услуг электросвязи от 18.05.2005 в одностороннем порядке не противоречит действующему законодательству.
Следовательно, ущемление интересов <...> отсутствует.
Таким образом, в действиях ОАО "Р." отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в одностороннем расторжении договора об оказании услуг электросвязи от 23.08.2005.
Согласно статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:
Прекратить производство по делу N 14/А-10-2012, возбужденному по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с отсутствием в действиях ОАО "Р." нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены Комиссии
В.В.НАУМОВА
Л.И.ЛАНЦМАН
И.С.ГИЛЕВА
А.С.КОТИКОВ
Л.А.АЛЕКСАНДРОВА