Закон от 06.06.2012 г № 48-ОЗ

О профилактике наркомании и токсикомании

Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в целях защиты прав граждан на охрану жизни, здоровья, обеспечения общественной безопасности и направлен на предупреждение возникновения и распространения наркомании и токсикомании.
Статья 1.Понятия, используемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона используются понятия, установленные Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также следующие понятия:
аддиктивное поведение - отклоняющееся от нормы поведение, выраженное в стремлении к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния;
антинаркотическая комиссия Кемеровской области - орган, созданный в соответствии с федеральным законодательством и обеспечивающий координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляющий мониторинг и оценку развития наркоситуации в Кемеровской области;
группа риска - группа лиц с аддиктивным поведением;
девиантное поведение - отклоняющееся от нормы общественно опасное поведение;
доброволец (волонтер) - человек, который безвозмездно занимается социально значимой деятельностью в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
профилактика токсикомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения токсикомании;
социальная дезадаптация - нарушение нормальных взаимоотношений человека с обществом, с людьми и возникновение вследствие этого трудностей общения и взаимодействия с ними;
социальная реабилитация - комплексное использование социальных, образовательных, трудовых и других мероприятий с целью восстановления нарушенных или утраченных способностей больного наркоманией или токсикоманией к бытовой, общественной и профессиональной деятельности;
токсикомания - заболевание, обусловленное зависимостью от токсических веществ;
токсические вещества - вещества, не отнесенные к наркотическим в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах 1971 года, которые могут вызывать вредные для психического или физического здоровья последствия, а также синдром зависимости.
Статья 2.Задачи профилактики наркомании и токсикомании
Задачами профилактики наркомании и токсикомании являются:
1) прекращение роста и снижение уровня незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотические средства), потребления токсических веществ;
2) раннее выявление лиц, незаконно употребляющих наркотические средства и употребляющих токсические вещества (далее - лица, употребляющие наркотические средства и токсические вещества), оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи;
3) предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими наркотические средства и токсические вещества, и сдерживание роста иных тяжелых социально-медицинских последствий незаконного потребления наркотических средств и потребления токсических веществ;
4) пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании и токсикомании.
Статья 3.Принципы профилактики наркомании и токсикомании
Осуществление мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании в Кемеровской области основывается на принципах:
1) законности;
2) гуманного обращения с лицами, употребляющими наркотические средства и токсические вещества;
3) соблюдения прав и законных интересов лиц, употребляющих наркотические средства и токсические вещества;
4) гарантий получения и доступности наркологической, медико-социальной помощи больным наркоманией и токсикоманией;
5) защиты прав лиц, не употребляющих наркотические средства и токсические вещества;
6) приоритета раннего психологического, социального, образовательного воздействия, направленного на предупреждение вовлечения лиц в потребление наркотических средств и токсических веществ;
7) индивидуального подхода к оказанию медицинской и реабилитационной помощи лицам, употребляющим наркотические средства и токсические вещества;
8) комплексного воздействия при осуществлении профилактики наркомании и токсикомании на личностном, семейном и социальном уровнях;
9) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах профилактики наркомании и токсикомании;
10) признания особой значимости профилактики наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних;
11) открытости информации о деятельности органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области и организаций, осуществляющих профилактику наркомании и токсикомании, в соответствии с действующим законодательством.
Статья 4.Система профилактики наркомании и токсикомании
Система профилактики наркомании и токсикомании включает:
1) правовое регулирование в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
2) деятельность органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, организаций, добровольцев (волонтеров) по профилактике наркомании и токсикомании.
Статья 5.Субъекты профилактики наркомании и токсикомании
1.Правовые акты Кемеровской области по профилактике наркомании и токсикомании принимают:
Совет народных депутатов Кемеровской области;
Губернатор Кемеровской области;
Коллегия Администрации Кемеровской области;
иные органы государственной власти Кемеровской области в пределах их компетенции.
2.Координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области в сфере профилактики наркомании осуществляет антинаркотическая комиссия Кемеровской области.
3.Профилактику наркомании и токсикомании в пределах их компетенции осуществляют:
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере охраны здоровья населения;
орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения;
орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере молодежной политики;
орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий управление в сфере образования;
орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;
иные органы государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области.
4.Мероприятия по профилактике наркомании и токсикомании в пределах их компетенции осуществляют:
медицинские организации, в том числе специализированные;
учреждения социального обслуживания населения;
организации, осуществляющие работу с детьми и молодежью;
учреждения физической культуры, спорта и туризма;
организации, осуществляющие образовательную деятельность;
добровольцы (волонтеры);
студенческие отряды;
негосударственные организации;
средства массовой информации;
другие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области.
Статья 6.Полномочия Совета народных депутатов Кемеровской области
Совет народных депутатов Кемеровской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании осуществляет:
1) законодательное регулирование в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
2) контроль за исполнением законов Кемеровской области, принятых в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
3) иные полномочия в сфере профилактики наркомании и токсикомании, установленные федеральными законами, Уставом Кемеровской области и законами Кемеровской области.
Статья 7.Полномочия Губернатора Кемеровской области
Губернатор Кемеровской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании:
1) определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании;
2) осуществляет руководство антинаркотической комиссией Кемеровской области;
3) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области с иными органами государственной власти Кемеровской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Кемеровской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
4) принимает решение о публикации для сведения населения Кемеровской области данных о ситуации с распространением заболеваний наркоманией и токсикоманией на территории Кемеровской области;
5) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Кемеровской области и законами Кемеровской области.
Статья 8.Полномочия Коллегии Администрации Кемеровской области
Коллегия Администрации Кемеровской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании:
1) принимает правовые акты Кемеровской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
2) утверждает государственные программы Кемеровской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
3) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Кемеровской области, законами Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 9.Антинаркотическая комиссия Кемеровской области
Антинаркотическая комиссия Кемеровской области в соответствии с федеральным законодательством обеспечивает координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляет мониторинг и оценку развития наркоситуации в Кемеровской области.
Статья 10.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
В соответствии с федеральным законодательством комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции осуществляют профилактику наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних путем реализации мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними антиобщественных действий, проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к потреблению наркотических средств и токсических веществ, а также выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Статья 11.Полномочия органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего полномочия в сфере охраны здоровья населения
1.Орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере охраны здоровья населения, в сфере профилактики наркомании и токсикомании:
1) осуществляет пропаганду здорового образа жизни, распространение знаний об опасности наркомании и токсикомании для жизни и здоровья граждан;
2) участвует в разработке и реализации государственных программ Кемеровской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
3) развивает сеть медицинских организаций государственной системы здравоохранения Кемеровской области, оказывающих наркологическую помощь;
4) организовывает оказание специализированной медицинской помощи лицам, больным наркоманией и токсикоманией, в медицинских организациях Кемеровской области;
5) осуществляет мероприятия, направленные на улучшение специализированной медицинской наркологической помощи, медицинской реабилитации, социальной реабилитации больных наркоманией и токсикоманией;
6) разрабатывает рекомендации и методические указания по профилактике наркомании и токсикомании для работников медицинских организаций;
7) консультирует работников медицинских организаций по вопросам выявления ранних признаков наркомании и токсикомании;
8) организует осуществление мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании, формированию здорового образа жизни у граждан;
9) осуществляет в рамках своей компетенции мероприятия по комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, отказавшихся от потребления наркотиков;
10) организует проведение симпозиумов, конференций и иных мероприятий с привлечением общественных организаций и других заинтересованных ведомств по вопросам профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией и токсикоманией;
11) в рамках своей компетенции участвует в создании регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков;
12) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
2.Орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере охраны здоровья населения, совместно с органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим управление в сфере образования, организует в образовательных организациях Кемеровской области проведение осмотра обучающихся на предмет обнаружения признаков употребления наркотических средств и токсических веществ, в том числе следов инъекций наркотических веществ, на основе информированного добровольного согласия обучающегося, его законного представителя в соответствии с законодательством.
Статья 12.Полномочия органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего полномочия в сфере социальной защиты населения
Орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в сфере профилактики наркомании и токсикомании:
1) участвует в разработке и реализации государственных программ Кемеровской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
2) разрабатывает и внедряет в деятельность учреждений, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации;
3) разрабатывает методические рекомендации для работников учреждений социального обслуживания населения по направлениям, формам и порядку осуществления профилактики наркомании и токсикомании;
4) разрабатывает методические рекомендации для родителей (законных представителей) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, по вопросам выявления ранних признаков наркомании и токсикомании, обучения навыкам бесконфликтного общения с детьми, воспитания у несовершеннолетних граждан внутренней системы ценностных ориентаций, направленных на негативное отношение к наркомании и токсикомании;
5) осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью учреждений социального обслуживания населения в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
6) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 13.Полномочия органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего полномочия в сфере молодежной политики
Орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере молодежной политики, в сфере профилактики наркомании и токсикомании:
1) участвует в разработке и реализации государственных программ Кемеровской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
2) осуществляет организационно-методическое обеспечение и координирует деятельность по профилактике наркомании и токсикомании в государственных учреждениях Кемеровской области в сфере молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма;
3) осуществляет взаимодействие с организациями, работающими с молодежью и детьми в сфере профилактики наркомании и токсикомании, а также поддержку их деятельности;
4) организует и проводит мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни и профилактику наркомании и токсикомании;
5) содействует организации оздоровления и отдыха детей и молодежи Кемеровской области, в том числе относящихся к группе риска;
6) содействует широкому использованию в деятельности по профилактике наркомании и токсикомании добровольцев (волонтеров) и студенческих отрядов, в том числе:
осуществляет методическое обеспечение деятельности добровольцев (волонтеров) и студенческих отрядов в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
проводит обучающие семинары для руководителей добровольцев (волонтеров) и студенческих отрядов;
создает систему поддержки и поощрения добровольцев (волонтеров) и студенческих отрядов, участвующих в профилактике наркомании и токсикомании;
организует слеты, молодежные форумы, посвященные вопросам деятельности добровольцев (волонтеров) и студенческих отрядов;
ведет учет добровольцев (волонтеров) и студенческих отрядов, участвующих в профилактике наркомании и токсикомании;
обеспечивает взаимодействие добровольцев (волонтеров), студенческих отрядов с другими участниками профилактики наркомании и токсикомании;
7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 14.Полномочия органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего управление в сфере образования
Орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий управление в сфере образования, в сфере профилактики наркомании и токсикомании:
1) участвует в разработке и реализации государственных программ Кемеровской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
2) организует проведение мониторинга наркоситуации среди несовершеннолетних и молодежи в установленном порядке;
3) организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации педагогических работников образовательных организаций Кемеровской области для работы в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
4) разрабатывает и содействует внедрению в практику работы образовательных организаций Кемеровской области программ и методик, направленных на формирование у несовершеннолетних навыков противостояния агрессивной среде и закрепление антинаркотической ориентации;
5) разрабатывает рекомендации по преподаванию обучающимся в образовательных организациях Кемеровской области в рамках учебных предметов знаний, направленных на формирование здорового образа жизни, внутренней системы запретов на употребление наркотических средств и токсических веществ;
6) организует проведение семинаров, симпозиумов для обсуждения проблем распространения наркомании и токсикомании в образовательных организациях Кемеровской области, обмен опытом по вопросам организации профилактики наркомании и токсикомании в системе образования иных субъектов Российской Федерации;
7) разрабатывает методические рекомендации для родителей (законных представителей) несовершеннолетних по вопросам выявления ранних признаков наркомании и токсикомании, обучения навыкам бесконфликтного общения с детьми, воспитания у несовершеннолетних граждан внутренней системы ценностных ориентаций, направленных на негативное отношение к наркомании и токсикомании;
8) организует оказание социально-психологической, педагогической помощи и коррекции несовершеннолетних с проблемами в развитии и обучении в целях предупреждения социальной дезадаптации и вовлечения их в употребление наркотических средств и токсических веществ;
9) организует оказание психолого-педагогической помощи родителям (законным представителям), имеющим трудности в воспитании детей;
10) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 14-1.Полномочия органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего полномочия в сфере сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
Орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, в сфере профилактики наркомании и токсикомании:
1) осуществляет мероприятия, связанные с уничтожением химическим способом очагов произрастания дикорастущей конопли;
2) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 15.Меры по профилактике наркомании и токсикомании, осуществляемые работниками учреждений социального обслуживания населения
К мерам по профилактике наркомании и токсикомании, осуществляемым работниками учреждений социального обслуживания населения, относятся:
1) мероприятия в сфере профилактики наркомании и токсикомании с применением методических рекомендаций по направлениям, формам и порядку осуществления профилактики наркомании и токсикомании, разработанных в соответствии со статьей 12 настоящего Закона;
2) организация работы по выявлению несовершеннолетних и иных лиц, употребляющих наркотические средства и токсические вещества и находящихся в учреждениях социального обслуживания населения, информирование об этом соответствующих органов.
Статья 16.Профилактика наркомании и токсикомании в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
В целях профилактики наркомании и токсикомании организации, осуществляющие образовательную деятельность, в соответствии с уставами или положениями о них:
1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь обучающимся с ограниченными возможностями здоровья;
2) выявляют обучающихся, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия, принимают меры по их воспитанию;
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
4) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения обучающихся;
5) осуществляют взаимодействие с правоохранительными органами по сбору информации об обучающихся, употребляющих и (или) распространяющих наркотические средства;
6) организуют мероприятия, направленные на профилактику наркомании и токсикомании, и поощряют инициативы обучающихся, их объединений в данной сфере.
Статья 17.Участие в профилактике наркомании и токсикомании добровольцев (волонтеров) и студенческих отрядов
Добровольцы (волонтеры) и студенческие отряды участвуют в профилактике наркомании и токсикомании в соответствии с действующим законодательством.
Статья 18.Участие в профилактике наркомании и токсикомании негосударственных организаций
Деятельность негосударственных организаций в профилактике наркомании и токсикомании, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством, может выражаться:
в проведении диагностики, консультирования, социально-реабилитационной помощи лицам, употребляющим наркотические средства и токсические вещества, больным наркоманией или токсикоманией, в том числе несовершеннолетним;
в антинаркотическом воспитании и обучении граждан;
в антинаркотической пропаганде;
в оказании помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими меры по профилактике наркомании и токсикомании;
в иных формах, предусмотренных их учредительными документами.
Статья 19.Социально-реабилитационные центры
1.В социальных, психологических и иных реабилитационных целях для лиц, употребляющих наркотические средства и токсические вещества, а также для иных лиц с аддиктивным поведением могут создаваться социально-реабилитационные центры в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством.
2.Социально-реабилитационные центры в соответствии со своими учредительными документами осуществляют:
1) психолого-педагогическую поддержку лицам, употребляющим наркотические средства и токсические вещества;
2) формирование устойчиво негативного отношения к наркотическим средствам и токсическим веществам;
3) психокоррекционную работу;
4) психологическую помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
5) профилактику социально-негативных тенденций;
6) поддержание связи с прошедшими реабилитацию лицами в целях своевременного вмешательства в случае возникновения трудной жизненной ситуации;
7) взаимодействие с организациями, предприятиями, органами службы занятости, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам трудоустройства лиц, прошедших реабилитацию;
8) информирование общественности о работе социально-реабилитационного центра с целью привлечения специалистов, общественных организаций и населения к участию в реабилитационных программах, а также с целью просвещения населения относительно характера болезненных зависимостей, факторов, способствующих их формированию, и возможностей их преодоления.
3.Прием в социально-реабилитационные центры осуществляется на добровольной основе.
Статья 20.Участие средств массовой информации в профилактике наркомании и токсикомании
Средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по профилактике наркомании и токсикомании путем формирования в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств и токсических веществ, информирование населения о мероприятиях, проводимых на территории Кемеровской области и направленных на предупреждение наркомании и токсикомании, а также пресечение незаконного оборота наркотических средств.
Статья 21.Меры профилактики наркомании и токсикомании
1.В процессе своей деятельности органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, организации, добровольцы (волонтеры), студенческие отряды осуществляют меры профилактики наркомании и токсикомании, которые включают:
1) первичную профилактику, которая проводится в отношении лиц, не имеющих опыта потребления наркотических средств и токсических веществ, а также допускающих нерегулярное потребление наркотических средств и токсических веществ;
2) вторичную профилактику, которая проводится в отношении лиц, больных наркоманией и токсикоманией;
3) третичную профилактику, которая проводится в отношении лиц, прошедших курс лечения от наркомании или токсикомании, в виде реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление личного и социального статуса больного наркоманией или токсикоманией.
Статья 22.Программы в сфере профилактики наркомании и токсикомании
1.Коллегия Администрации Кемеровской области утверждает государственные программы Кемеровской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании, направленные на создание надежной социальной и правовой защиты от распространения наркомании и токсикомании в Кемеровской области, координацию и повышение эффективности мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании.
2.Органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области вправе утверждать муниципальные программы в сфере профилактики наркомании и токсикомании.
Статья 23.Финансирование расходов на реализацию настоящего Закона
Финансирование расходов на реализацию настоящего Закона производится за счет средств областного бюджета, а также из иных не запрещенных действующим законодательством источников.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
г. Кемерово
6 июня 2012 года
N 48-ОЗ