Постановление от 23.05.2012 г № 23-ПГ
Об утверждении административного регламента Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области по исполнению государственной функции «Осуществление федерального государственного контроля качества образования»
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, подпунктом 5 пункта 8 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", постановляю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области по исполнению государственной функции "Осуществление федерального государственного контроля качества образования".
2.Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области В.А.Волчека.
4.Настоящее постановление действует до принятия федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, административного регламента исполнения соответствующей государственной функции в сфере переданных полномочий.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ"
1.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции
Настоящий административный регламент устанавливает порядок исполнения Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее - Кузбассобрнадзор) государственной функции "Осуществление государственного контроля качества образования" (далее - административный регламент).
Административный регламент разработан в целях повышения качества и эффективности мероприятий по контролю качества образования, проводимых Кузбассобрнадзором, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Кузбассобрнадзора по осуществлению федерального государственного контроля качества образования в соответствии с компетенцией, установленной подпунктом 23 статьи 28 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании".
1.2.Наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию
Исполнение государственной функции осуществляется Кузбассобрнадзором в отношении образовательных учреждений, организаций (далее - организации), расположенных на территории Кемеровской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании").
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования
Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25.12.93, N 237);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.01.2001 N 195-ФЗ (далее - Кодекс) (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);
Законом Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 30.07.92, N 30, ст. 1797);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.05.2006, N 19, ст. 2060);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 N 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования" (Российская газета, 18.03.2011, N 57);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2010, N 28, ст. 3706);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.11.2009, N 48, ст. 5824);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 14.05.2009, N 85);
Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 163-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.02.2011, N 9, ст. 1255);
Законом Кемеровской области от 28.12.2000 N 110-ОЗ "Об образовании в Кемеровской области" (Кузбасс, 24.01.2001, N 14);
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.03.2008 N 76 "Об утверждении Положения о Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2008, N 3, ч. 1);
приказом Кузбассобрнадзора от 16.08.2010 N 1960/05 "Об установлении перечня должностных лиц Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
1.4.Предмет государственного контроля (надзора)
Предметом федерального государственного контроля качества образования является соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральным государственным требованиям.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)
1.5.1.Должностными лицами Кузбассобрнадзора, осуществляющими государственную функцию, являются:
а) начальник Кузбассобрнадзора;
б) заместители начальника Кузбассобрнадзора;
в) начальник отдела контроля качества образования;
г) специалисты отдела контроля качества образования.
1.5.2.При проведении проверки должностные лица Кузбассобрнадзора не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Кузбассобрнадзора;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации;
3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к вопросам контроля качества образования, а также изымать оригиналы документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) осуществлять выдачу проверяемым организациям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
1.5.3.Руководитель проверяемой организации или уполномоченное им лицо обязан обеспечить надлежащие условия для работы проверяющих.
1.5.4.Должностные лица Кузбассобрнадзора при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований по вопросам качества образования, установленных законодательством Российской Федерации в области образования;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых организаций;
3) проводить проверку на основании приказа начальника Кузбассобрнадзора в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника Кузбассобрнадзора и в случаях, установленных действующим законодательством, при предъявлении копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, а также возможность давать разъяснения по вопросам проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемой организации с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц;
9) соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения проверки;
10) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
11) не требовать от проверяемой организации документы и иные сведения, не относящиеся к предмету проверки;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации ознакомить их с положениями настоящего административного регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.5.5.Должностные лица Кузбассобрнадзора, эксперты и представители экспертных организаций с целью проведения мероприятий по контролю имеют право:
1) посещать проверяемую организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии приказа начальника Кузбассобрнадзора и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);
2) проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
3) проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса, контрольной работы;
4) проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями), работниками проверяемой организации по вопросам, подлежащим проверке.
Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору)
1.6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемой организации, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
б) получать от органа государственного контроля (надзора), его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Кузбассобрнадзора;
г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Кузбассобрнадзора, повлекшие за собой нарушение прав проверяемой организации при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.2.При проведении проверок проверяемые организации обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.
1.6.3.Проверяемые организации, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Кузбассобрнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.Результат исполнения государственной функции
Результатом исполнения государственной функции является:
обеспечение соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения или научной организации требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям посредством проведения проверок качества образования;
принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.1.Информация об исполнении государственной функции предоставляется непосредственно в помещении Кузбассобрнадзора по адресу: г. Кемерово, ул. Черняховского, д. 14, а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, посредством размещения на официальном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области www.kemobl.ru, в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
2.1.2.Место нахождения Кузбассобрнадзора: 650040, г. Кемерово, ул. Черняховского, д. 14, тел./факс (384-2) 36-00-09.
Время работы, технического перерыва, перерыва для отдыха и питания специалистов (должностных лиц) Кузбассобрнадзора устанавливается служебным распорядком с соблюдением графика (режима) работы Кузбассобрнадзора:
рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг: часы работы: 8.30 - 17.30; обеденный перерыв: 12.00 - 12.48.
Пятница: часы работы: 8.30 - 16.30; обеденный перерыв: 12.00 - 12.48.
Выходные дни: суббота, воскресенье.
Информация об адресах и телефонах Кузбассобрнадзора содержится в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
2.1.3.Информация о порядке исполнения государственной функции сообщается специалистами Кузбассобрнадзора при личном (в том числе по телефону) или письменном обращении заинтересованных лиц, включая обращение по электронной почте, по номерам телефонов и по адресам, указанным в приложении N 1 к настоящему административному регламенту, размещается на официальном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области www.kemobl.ru, может быть размещена на официальном сайте Администрации Кемеровской области www.ako.ru, на сайте Кузбассобрнадзора www.kuzbassobrnadzor.ru, в средствах массовой информации, на информационных стендах, расположенных в помещениях Кузбассобрнадзора.
2.1.4.Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость в изложении информации;
полнота информирования;
наглядность форм предоставляемой информации (при письменном информировании);
удобство и доступность получения информации;
оперативность предоставления информации.
2.1.5.Информирование заинтересованных лиц организуется следующим образом:
1) индивидуальное информирование;
2) публичное информирование.
2.1.6.Информирование проводится в форме:
1) устного информирования;
2) письменного информирования.
2.1.7.Индивидуальное устное информирование осуществляется при обращении заинтересованных лиц за информацией лично или по телефону.
Специалист Кузбассобрнадзора, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников. Время ожидания при индивидуальном устном информировании не может превышать 30 минут.
Индивидуальное устное информирование каждого заинтересованного лица специалист Кузбассобрнадзора осуществляет не более 10 минут.
Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист Кузбассобрнадзора, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить обратиться за необходимой информацией в письменном виде.
При ответе на телефонные звонки специалист Кузбассобрнадзора, осуществляющий информирование, сняв трубку, должен назвать орган исполнительной власти Кемеровской области - Кузбассобрнадзор, структурное подразделение, фамилию, имя, отчество, замещаемую должность. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных" разговоров с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования специалист Кузбассобрнадзора, осуществляющий прием и информирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать).
Специалисты Кузбассобрнадзора, осуществляющие информирование при личном (по телефону) обращении, должны вести себя корректно и внимательно, не унижая чести и достоинства обратившихся за информацией.
Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций.
Специалисты Кузбассобрнадзора, осуществляющие прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения лиц, обратившихся в Кузбассобрнадзор.
2.1.8.Индивидуальное письменное информирование при обращении в Кузбассобрнадзор осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением либо электронной почтой в зависимости от способа обращения за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении.
Начальник Кузбассобрнадзора или уполномоченное им должностное лицо в соответствии со своей компетенцией определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на обращение предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
Письменные обращения рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня их регистрации. Начальником Кузбассобрнадзора, его заместителем могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений.
2.1.9.Публичное устное информирование осуществляется посредством привлечения средств массовой информации - радио, телевидения. Выступления специалистов Кузбассобрнадзора по местному радио и телевидению согласовываются с начальником Кузбассобрнадзора.
2.1.10.Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации, на официальном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области www.kemobl.ru, информационных стендах, расположенных в помещениях Кузбассобрнадзора.
2.1.11.На информационных стендах и официальном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области www.kemobl.ru, на сайте Кузбассобрнадзора www.kuzbassobrnadzor.ru содержится следующая информация:
местонахождение, график (режим) работы Кузбассобрнадзора;
номера телефонов (факсов), адреса электронной почты Кузбассобрнадзора и должностных лиц;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
текст настоящего административного регламента с приложениями;
сведения о результатах исполнения государственной функции.
2.1.12.Организация приема обращений заинтересованных лиц осуществляется в течение всего рабочего времени.
Специалисты Кузбассобрнадзора, осуществляющие прием и информирование, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.
2.1.13.Места для информирования, предназначенные для ознакомления с информационными материалами, оборудуются:
информационными стендами;
стульями и столами.
2.1.14.Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для граждан и оптимальным условиям работы специалистов Кузбассобрнадзора.
2.1.15.Места для ожидания оборудуются стульями, кресельными секциями, скамьями (банкетками). Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но не может составлять менее 3 мест.
2.1.16.Кабинеты для приема заинтересованных лиц оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием:
номера кабинета;
фамилии, имени, отчества и должности специалиста Кузбассобрнадзора, осуществляющего исполнение государственной функции;
времени перерыва на обед.
2.2.Срок исполнения государственной функции
2.2.1.Продолжительность каждой проверки (плановой/внеплановой, выездной/документарной) не должна превышать двадцать рабочих дней.
2.2.2.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц Кузбассобрнадзора, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником Кузбассобрнадзора, но не более чем на двадцать рабочих дней.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
1) организация проверки (в том числе мероприятий по контролю);
2) проведение проверки (мероприятий по контролю) и оформление результатов проверки;
3) выдача предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений;
4) составление и передача протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности;
5) проверка выполнения предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений;
6) приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ в аккредитованной организации, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этой организации и (или) ее филиале;
7) лишение организации государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этой организации и (или) ее филиале;
8) передача материалов проверки в архив Кузбассобрнадзора.
Последовательность действий при исполнении государственной функции "Осуществление государственного контроля качества образования" приведена в блок-схеме согласно приложению N 8 к настоящему административному регламенту.
3.1.Организация проверки
3.1.1.Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утвержденным начальником Кузбассобрнадзора.
Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
3.1.2.Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Кузбассобрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо иным доступным способом.
3.1.3.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:
истечение трех лет со дня государственной регистрации проверяемой организации;
истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки проверяемой организации;
истечение двух лет со дня окончания последней плановой проверки в отношении образовательных учреждений (организаций), реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
3.1.4.О проведении плановой проверки проверяемая организация уведомляется Кузбассобрнадзором не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении проверки (приложение N 2 к настоящему административному регламенту), а также копии приказа начальника Кузбассобрнадзора о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.1.5.Внеплановые проверки не включаются в ежегодный план проведения плановых проверок.
3.1.6.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения проверяемой организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Кузбассобрнадзор обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ начальника Кузбассобрнадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
3.1.7.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Кузбассобрнадзор, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 3.1.6 настоящего административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.1.8.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, проводимой вследствие поступления в Кузбассобрнадзор обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), проверяемая организация уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.1.9.К проведению мероприятий по контролю привлекаются эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании приказа Кузбассобрнадзора и в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами.
Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю принимается Кузбассобрнадзором на основании результатов их отбора из числа экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на соответствующий вид деятельности по контролю и надзору в сфере образования. Отбор экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению мероприятий по контролю осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными Кузбассобрнадзором.
К проведению выездной проверки привлекаются эксперты, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемой организацией, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Привлекаемые эксперты должны иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
3.2.Проведение проверки (мероприятий по контролю)
и оформление результатов
3.2.1.Проверка проводится на основании приказа начальника Кузбассобрнадзора, в котором указываются (приложение N 3 к настоящему административному регламенту):
1) наименование органа государственного контроля (надзора);
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование проверяемой организации;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);
8) перечень документов, представление которых проверяемой организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.2.2.Заверенная печатью копия приказа начальника Кузбассобрнадзора вручается под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации одновременно с предъявлением служебных удостоверений специалистов Кузбассобрнадзора, осуществляющих проверку. По требованию проверяемой организации должностные лица Кузбассобрнадзора обязаны представить информацию о Кузбассобрнадзоре в целях подтверждения своих полномочий, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
3.2.3.Органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации, а также граждане обязаны оказывать содействие должностным лицам Кузбассобрнадзора в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.
3.2.4.В ходе проверки при осуществлении федерального государственного контроля качества образования проводятся следующие мероприятия:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок);
анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных проверок).
3.2.5.Проверка может быть проведена в форме выездной и (или) в форме документарной проверки.
3.2.6.Документарные проверки осуществляются путем изучения документов и сведений, имеющихся в Кузбассобрнадзоре и (или) представленных проверяемыми организациями и другими лицами, а также путем анализа информации, размещенной на официальных сайтах проверяемых организаций в сети "Интернет" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, по месту нахождения Кузбассобрнадзора.
3.2.7.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Кузбассобрнадзора в первую очередь рассматриваются документы организации, имеющиеся в распоряжении Кузбассобрнадзора, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении проверяемой организации государственного контроля (надзора).
3.2.8.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Кузбассобрнадзора, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемой организацией обязательных требований, Кузбассобрнадзор направляет в адрес проверяемой организации мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа начальника Кузбассобрнадзора о проведении проверки.
3.2.9.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемая организация обязана направить в Кузбассобрнадзор указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица проверяемой организации.
3.2.10.Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Кузбассобрнадзор, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.2.11.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемой организацией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Кузбассобрнадзора документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется проверяемой организации с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.2.12.Проверяемая организация, представляющая в Кузбассобрнадзор пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий, несоответствий в представленных документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.2.13.Должностное лицо Кузбассобрнадзора, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом проверяемой организации, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Кузбассобрнадзор установит признаки нарушения обязательных требований, Кузбассобрнадзор вправе провести выездную проверку.
3.2.14.При проведении документарной проверки Кузбассобрнадзор не вправе требовать у проверяемой организации сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.2.15.Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения образовательной деятельности проверяемой организацией.
3.2.16.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах проверяемой организации, имеющихся в распоряжении Кузбассобрнадзора;
2) оценить соответствие деятельности проверяемой организации обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.2.17.В ходе выездной проверки должностные лица Кузбассобрнадзора устанавливают соответствие:
содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям;
организации образовательного процесса Закону Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон Российской Федерации "Об образовании"), типовым положениям об образовательных учреждениях (организациях) соответствующих типов и видов, утвержденным Правительством Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам, направленным на реализацию Закона Российской Федерации "Об образовании".
3.2.18.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Кузбассобрнадзора, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемой организации, его уполномоченного представителя с приказом начальника Кузбассобрнадзора о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.2.19.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель проверяемой организации обязаны предоставить должностным лицам Кузбассобрнадзора, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ специалистам, проводящим выездную проверку, на территорию, в используемые проверяемыми организациями при осуществлении образовательной деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к иным объектам, используемым для организации и осуществления образовательной деятельности.
3.2.20.Проверка проводится с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.2.21.Справки, документы или их копии, иная информация, необходимая должностному лицу для выполнения возложенных на него полномочий, предоставляются на безвозмездной основе.
3.2.22.Организация и форма мероприятий по проверке качества подготовки обучающихся, проводимых в ходе плановой выездной проверки качества образования, осуществляется на основе предварительного изучения документов организации, имеющихся в распоряжении Кузбассобрнадзора, сведений об итогах ЕГЭ, Г(И)А и мониторинга образовательных достижений обучающихся, а также информации, полученной от проверяемой организации в ходе проверки.
Сроки и форма проведения контрольных мероприятий в ходе проверки качества образования выбирается Кузбассобрнадзором.
3.2.23.По результатам проведенной проверки составляется акт (приложение N 4 к настоящему административному регламенту).
3.2.24.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора);
3) дата и номер приказа начальника Кузбассобрнадзора;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, а также экспертов, проводивших проверку;
5) наименование проверяемой организации, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у проверяемой организации указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.2.25.К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, результаты тестовых и (или) других проверочных работ, экспертные заключения, подготовленные экспертами и представителями экспертных организаций, принимавших участие в проверке, объяснения работников проверяемой организации, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.2.26.Акт проверки оформляется после завершения мероприятий по контролю в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному проверяемой организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Кузбассобрнадзора.
3.2.27.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Кузбассобрнадзора.
3.2.28.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.2.29.На основании акта проверки и экспертных заключений составляется отчет о проведении проверки, который утверждается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа. В отчете о проведении проверки указываются нарушения, выявленные при проведении проверки, и меры, которые необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и совершивших их должностных лиц (приложение N 5 к настоящему административному регламенту).
3.2.30.В случае проведения проверки по контролю за исполнением предписания отчет о проверке передается специалисту, ответственному за контроль за исполнением предписания.
Специалист, ответственный за ведение базы данных о результатах контроля, вносит в базу данных информацию о проведении мероприятия по контролю, о его результатах и принятых мерах.
3.2.31.Проверяемая организация в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Кузбассобрнадзор в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом проверяемая организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Кузбассобрнадзор.
3.3.Выдача предписания об устранении выявленных
в результате проверки нарушений
3.3.1.В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица Кузбассобрнадзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание проверяемой организации об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (приложение N 6 к настоящему административному регламенту);
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений в части выполнения требований федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3.3.2.Информация о выявленных нарушениях в части выполнения требований федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и материалы проверки направляются по решению Кузбассобрнадзора в органы государственной власти, органы местного самоуправления.
3.4.Составление и передача протокола об административном
правонарушении для рассмотрения по подведомственности
3.4.1.В случае выявления в результате проверки административных правонарушений, предусмотренных статьей 5.57, частями 3, 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 2, 3 статьи 19.20, статьей 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Кузбассобрнадзора составляется протокол по форме согласно приложению N 7 к настоящему административному регламенту в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
3.4.2.Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3.4.3.Протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
3.5.Проверка выполнения предписания об устранении
выявленных в результате проверки нарушений
3.5.1.Предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений подлежит исполнению в установленный в нем срок.
3.5.2.Отчет о результатах исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений представляется проверяемой организацией, допустившей нарушения, в Кузбассобрнадзор.
К отчету прилагаются копии документов, заверенные печатью проверяемой организации, подтверждающие исполнение указанных в предписании требований.
3.5.3.Проверка исполнения предписания проводится должностным лицом Кузбассобрнадзора, проводившим проверку.
3.5.4.Отчет о результатах исполнения предписания с прилагаемыми к нему копиями документов приобщается к материалам проверки и передается в архив.
3.5.5.В случае неисполнения предписания (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в Кузбассобрнадзор до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) Кузбассобрнадзор возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.6.Приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ в аккредитованной организации, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этой организации и (или) ее филиале
В случае неисполнения предписания аккредитованной организацией Кузбассобрнадзор также приостанавливает действие свидетельства о государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этой организации и (или) ее филиале, на срок, не превышающий шести месяцев.
Если до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации организация представила в Кузбассобрнадзор документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации, Кузбассобрнадзор возобновляет действие свидетельства о государственной аккредитации.
3.7.Лишение организации государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этой организации и (или) ее филиале
В случае если документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации, не представлены организацией до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, Кузбассобрнадзор лишает организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этой организации и (или) ее филиале.
3.8.Передача материалов проверки в архив Кузбассобрнадзора
Материалы проверки передаются в архив Кузбассобрнадзора.
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется начальником Кузбассобрнадзора.
4.2.Должностные лица Кузбассобрнадзора, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения государственной функции.
4.3.Персональная ответственность должностных лиц Кузбассобрнадзора, ответственных за исполнение государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
4.4.Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения и исполнения специалистами Кузбассобрнадзора положений нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области и настоящего административного регламента.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Кузбассобрнадзора.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.5.При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или вопросы, связанные с исполнением той или иной административной процедуры (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц
5.1.Заинтересованное лицо имеет право на обжалование действий или бездействия должностных лиц Кузбассобрнадзора в досудебном и судебном порядке.
Заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) должностного лица, проводившего проверку, начальнику Кузбассобрнадзора.
Заинтересованное лицо вправе представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну.
5.2.Заинтересованное лицо вправе обратиться с жалобой в устной или письменной форме.
5.3.Заинтересованное лицо может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц Кузбассобрнадзора, нарушении положений настоящего административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов, по адресам электронной почты, содержащимся в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
Жалоба должна содержать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество гражданина, которым подается жалоба, его место жительства или пребывания;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество специалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его обращения.
5.4.Заявитель в письменной жалобе в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменную жалобу, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресовании жалобы, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату.
5.5.При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения письменной жалобы не должен превышать 30 календарных дней с момента регистрации такой жалобы.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов начальник Кузбассобрнадзора, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя.
5.6.По результатам рассмотрения жалобы уполномоченным должностным лицом Кузбассобрнадзора принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю.
5.7.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то начальником Кузбассобрнадзора принимается решение о привлечении к ответственности лица, ответственного за действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего административного регламента и повлекшие за собой жалобу, в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Кемеровской области.
5.8.Письменные обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
5.9.Если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, должностное лицо вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.10.Решение должностного лица Кузбассобрнадзора, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в суд в порядке, установленном федеральным законодательством.
Приложения
2012-05-23 Приложение к Постановлению от 23 мая 2012 года № 23-ПГ Сведение