Постановление Кемеровского УФАС России от 31.05.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 230/03-АДМ-2012, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (650036, г. Кемерово, пр. Ленина, 90/4; ИНН/КПП 4205109214/424950001) (далее – ОАО «Кузбассэнергосбыт») по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
16.04.2012 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 21/А-10-2012, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Кузбассэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Нарушение выразилось в злоупотреблении ОАО «Кузбассэнергосбыт» доминирующим положением на рынке купли-продажи электроэнергии, а именно во введении ограничения в подаче электрической энергии в квартиру <...>, расположенную по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, , с нарушением порядка, предусмотренного Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, ответственность предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
28.04.2012 г. Кемеровским УФАС России в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 03/3654), в котором было указано, что законному представителю ОАО «Кузбассэнергосбыт» надлежит явиться 15.05.2012 г. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
В назначенное время 15.05.2012 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «Кузбассэнергосбыт», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не явился, направив защитников – <...> (доверенность № 42 АА 0270671 от 01.07.2011 г.), <...> (доверенность № 42 АА 0270594 от 01.07.2011г.), <...> (доверенность № 42 АА 0298908 от 18.01.2012г.).
Защитники на процедуре составления и подписания протокола по делу № 230/03-АДМ-2012 указали, что вину общество признало, и просили учесть, что основанием ненадлежащего уведомления о вводе ограничения подачи электрической энергии в квартиру <...> явилась ошибка техника по расчетам <...>. На сегодняшний день нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Кузбассэнергосбыт» устранены (с виновных лиц взяты объяснения по факту ненадлежащего уведомления гражданина-потребителя, объявлены замечания и снижен размер премии), также с персоналом, осуществляющим работу с гражданами-потребителями, проведена разъяснительная работа по вопросу соблюдения порядка ввода ограничения режима потребления электроэнергии.
Также защитники ОАО «Кузбассэнергосбыт» представили пояснения в письменном виде, в которых просили освободить ОАО «Кузбассэнергосбыт» от ответственности, ввиду малозначительности административного правонарушения.
При участии защитников ОАО «Кузбассэнергосбыт» был составлен и подписан протокол по делу № 230/03-АДМ-2012 об административном правонарушении (№ 03/4248 от 15.05.2012 г.). Копия протокола вручена защитникам ОАО «Кузбассэнергосбыт» и направлена в адрес законного представителя ОАО «Кузбассэнергосбыт».
Определением от 17.05.2012 г. (исх. № 03/4320) дело об административном правонарушении № 230/03-АДМ-2012 было назначено к рассмотрению на 31.05.2012 г.
В назначенное время 15.05.2012 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 230/03-АДМ-2012 законный представитель ОАО «Кузбассэнергосбыт» не явился, направив защитников: <...> (доверенность № 42 АА 0270594 от 01.07.2011г.) и <...> (доверенность № 42 АА 0298908 от 18.01.2012г.), которые подтвердили доводы, изложенные в протоколе по делу № 230/03-АДМ-2012 от 15.05.2012г., что вину ОАО «Кузбассэнергосбыт» признало, и просит учесть малозначительность совершенного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ОАО «Кузбассэнергосбыт» открыт лицевой счет (№ 501001948) по адресу: г.Новокузнецк, <...> на имя <...> с 1 июля 2009г.
ОАО «Кузбассэнергосбыт» производило начисление на вышеуказанный лицевой счет за потребленную энергию по фактическим показаниям прибора учета.
Согласно выписке с лицевого счета абонента <...> с октября 2009г. у него образовалась задолженность 103,92 руб. Последующие платежи за потребленную электрическую энергию, нерегулярно вносимые абонентом на лицевой счет не покрыли задолженность за потребленный энергоресурс, а увеличили ее. В период с октября 2009г. по январь 2012г. сумма задолженности за электроэнергию абонента <...> перед ОАО «Кузбассэнергосбыт» составила 1235,51 рублей.
27.12.2011 г. ОАО «Кузбассэнергосбыт» была прекращена подача электроэнергии в квартиру <...>, расположенную по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, <...> в связи с наличием задолженности, представителем ОАО «Кузбассэнергосбыт» составлен акт ограничения режима потребления электрической энергии по вышеуказанному адресу. 27 декабря 2011г. в 17.00 подача электрической энергии в квартиру <...> была возобновлена (акт о возобновлении электроснабжения от 27.12.2011г).
Пунктом 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, (далее – Основные положения) установлено, что ограничение режима потребления может вводиться в случае:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии.
В соответствии с пунктом 178 Основных положений в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами-потребителями своих обязательств по договорам энергоснабжения ограничение режима потребления осуществляется в следующем порядке:
а) Не менее чем за 15 дней до предполагаемого введения такого ограничения гражданин-потребитель должен быть уведомлен о частичном ограничении режима потребления, вводимом в случае непогашения образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок;
б) при возникновении задолженности по оплате электрической энергии гражданином-потребителем за 3 расчетных периода гарантирующий поставщик направляет ему уведомление о полном ограничении режима потребления в случае неоплаты образовавшейся задолженности до истечения очередного срока платежа. Если потребитель не осуществляет полное ограничение самостоятельно, сетевая организация осуществляет ограничение со своего питающего центра. Гражданин-потребитель должен получить уведомление не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты полного ограничения режима потребления.
Таким образом, ОАО «Кузбассэнергосбыт» не был соблюден вышеуказанный порядок, а именно не было направлено в адрес <...> письменное уведомление о предполагаемом ограничении режима потребления электрической энергии.
ОАО «Кузбассэнергосбыт» на основании приказа Кемеровского УФАС России №2-р от 27.09.2007г. включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии с долей более 50% в границах Кемеровской области. Таким образом, ОАО «Кузбассэнергосбыт» занимает доминирующее положение на вышеуказанном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Кузбассэнергосбыт» 27.12.2011г., выразившиеся в несоблюдении порядка прекращения подачи электрической энергии в квартиру <...> по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, <...> результатом которых явилось ущемление интересов<...>, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Таким образом, ОАО «Кузбассэнергосбыт» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ОАО «Кузбассэнергосбыт» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ОАО «Кузбассэнергосбыт» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется тем, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении данной организацией своим доминирующим положением на товарном рынке.
Негативные последствия от действий ОАО «Кузбассэнергосбыт» по несоблюдению порядка прекращения подачи электрической энергии по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, <...> возникли у <...>, что, безусловно, является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, пояснения защитников о признании допущенного ОАО «Кузбассэнергосбыт» правонарушения, малозначительным, не могут быть приняты Кемеровским УФАС России во внимание.
Факт нарушения ОАО «Кузбассэнергосбыт» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Кузбассэнергосбыт», не установлено.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «Кузбассэнергосбыт» признаны те факты, что правонарушение совершено ОАО «Кузбассэнергосбыт» впервые, а также то, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» нарушение было добровольно прекращено, путем возобновления электроснабжения в оперативном порядке (менее чем за 3 часа с момента ограничения).
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно части 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
Согласно части 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Сумма минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет 87 500 (восемьдесят семь тысяч пятьсот) рублей.
Таким образом, штраф, предусмотренный законодательством за данное правонарушение, учитывая смягчающие обстоятельства (впервые совершенное правонарушение, а также добровольное прекращение правонарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение), составляет 475 500 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей.
В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения ОАО «Кузбассэнергосбыт» административного правонарушения (27.12.2011г.) действовала статья 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 14.31 КоАП РФ в ранее действовавшей редакции, совершение данного административного правонарушения влекло наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно информации, предоставленной Кемеровскому УФАС России ОАО «Кузбассэнергосбыт», сумма выручки правонарушителя на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии по Южному межрайонному отделению, на котором совершено правонарушение, за 2011 год составила <...> рублей.
Таким образом, размер штрафа для ОАО «Кузбассэнергосбыт» в пределах санкции, определенной статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), а именно в размере 3 сотых (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет 14402655 (четырнадцать миллионов четыреста две тысячи шестьсот пятьдесят пять) рублей.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, поскольку действующая на момент совершения ОАО «Кузбассэнергосбыт» правонарушения редакция части 2 статьи 14.31 КоАП РФ не смягчает и не отменяет административную ответственность за административное правонарушение совершенное ОАО «Кузбассэнергосбыт», а также иным образом не улучшает положение ОАО «Кузбассэнергосбыт», размер административного штрафа применяется исходя из санкции статьи 14.31 КоАП РФ в действующей редакции.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ОАО «Кузбассэнергосбыт» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и назначает административное наказание ОАО «Кузбассэнергосбыт» в пределах санкции, определенной статьей 14.31 КоАП РФ, а именно в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения с учетом смягчающих обстоятельств.
Следовательно, применению подлежит штраф в размере 475 500 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать ОАО «Кузбассэнергосбыт» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
2.Наложить на ОАО «Кузбассэнергосбыт» административный штраф в размере 475 500 (четыреста семьдесят пять тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 6000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 230/03-АДМ-2012.
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8-3843- 36-77-83.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер