Приложение к Постановлению от 29.06.2012 г № 656 Положение
Положение о разработке, формировании, утверждении, реализации и оценки эффективности по муниципальным целевым программам I. общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных целевых программ, порядок формирования и реализации муниципальных целевых программ, а также регулирует отношения, связанные с осуществлением контроля за их реализацией, формированием отчетности о ходе реализации муниципальных целевых программ и проведением оценки эффективности их реализации.
Муниципальные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и результатам комплекс мероприятий, ориентированных на эффективное решение приоритетных для социально-экономического развития муниципального образования "Анжеро-Судженский городской округ" задач посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования для достижения ожидаемых конечных результатов.
Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
1.2.В Анжеро-Судженском городском округе принимаются следующие виды муниципальных целевых программ:
1) краткосрочные муниципальные целевые программы - муниципальные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок в пределах одного финансового года;
2) среднесрочные муниципальные целевые программы - муниципальные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок от одного финансового года до трех лет;
3) долгосрочные муниципальные целевые программы - муниципальные целевые программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок более трех финансовых лет.
1.3.Муниципальные целевые программы принимаются для комплексного решения задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Приоритетные задачи, для решения которых принимаются долгосрочные муниципальные целевые программы, определяются в соответствии с программами социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа, прогнозами социально-экономического развития Кемеровской области и прогнозами социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа.
Приоритетные задачи, для решения которых принимаются краткосрочные муниципальные целевые программы, определяются в соответствии:
1) с программами социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа;
2) со среднесрочным финансовым планом Анжеро-Судженского городского округа.
II.Порядок принятия решений о разработке муниципальных целевых программ
2.1.Инициаторами разработки муниципальных целевых программ могут выступать органы местного самоуправления, а также органы и структурные подразделения администрации Анжеро-Судженского городского округа.
В предложениях о разработке проектов муниципальных целевых программ должны содержаться:
1) описание задач, требующих комплексного решения, и результатов, на достижение которых направлено принятие муниципальных целевых программ;
2) краткое обоснование необходимости принятия муниципальных целевых программ;
3) предложения об объеме и источниках финансирования расходов, связанных с реализацией муниципальных целевых программ.
К предложениям о разработке проектов муниципальных целевых программ прилагаются материалы, подтверждающие содержащиеся в них сведения.
2.2.По результатам предварительного рассмотрения предложений о разработке проектов муниципальных целевых программ с учетом поручений главы Анжеро-Судженского городского округа финансовое управление города Анжеро-Судженска формирует и представляет для утверждения главе Анжеро-Судженского городского округа проект перечня муниципальных целевых программ, подлежащих разработке в очередном финансовом году.
2.3.Решения о необходимости разработки проектов муниципальных целевых программ за счет средств местного бюджета принимаются главой Анжеро-Судженского городского округа.
Глава Анжеро-Судженского городского округа вправе принять решение о разработке проектов муниципальных целевых программ за счет средств местного бюджета либо об отклонении предложений об их разработке.
III.Формирование муниципальных целевых программ
3.1.Муниципальные целевые программы должны состоять из следующих основных разделов:
1) паспорт муниципальной целевой программы по форме согласно приложению N 1;
2) характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная целевая программа;
3) основные цели и задачи муниципальной целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели;
4) перечень программных мероприятий;
5) обоснование ресурсного обеспечения муниципальной целевой программы;
6) механизм реализации и управления муниципальной целевой программы;
7) оценка социально-экономической эффективности муниципальной целевой программы.
3.2.В содержании разделов муниципальных целевых программ должно быть учтено следующее:
3.2.1.Второй раздел муниципальных целевых программ должен содержать характеристику состояния и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере, анализ причин ее возникновения, целесообразность решения программно-целевым методом.
3.2.2.Третий раздел муниципальных целевых программ должен содержать формулировки целей и задач программ с указанием целевых индикаторов и показателей достижения поставленных целей, обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программ приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, Кемеровской области, Анжеро-Судженского городского округа согласно приложению N 2.
Требования, предъявляемые к целям программ:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции органов местного самоуправления); достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения (целей); привязка к временному графику (должны быть установлены этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
3.2.3.Четвертый раздел муниципальных целевых программ должен содержать перечень мероприятий, направленных на решение задач программ и достижение поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия финансовых ресурсов, источников финансирования и сроков выполнения согласно приложению N 3.
В случае если ресурсное обеспечение программы предусмотрено за счет разных источников исполнения, раздел должен включать в себя обоснование возможности прогнозного учета (помимо средств бюджета муниципального образования) средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных средств для реализации программных мероприятий, а также описание механизмов и основания привлечения этих средств. При этом средства федерального и областного бюджетов указываются прогнозно.
3.2.4.В пятом разделе муниципальных целевых программ должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программ, сроков источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения помимо средств местного бюджета, средств областного и федерального бюджетов для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
3.2.5.Основные требования к шестому разделу муниципальных целевых программ изложены в пункте 5 настоящего Положения.
3.2.6.Седьмой раздел муниципальных целевых программ должен содержать описание результатов, достигаемых в ходе реализации программ, общую оценку вклада муниципальных целевых программ в развитие Анжеро-Судженского городского округа, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам в течение всего срока реализации муниципальных целевых программ, а при необходимости после их реализации.
IV.Экспертиза и утверждение муниципальных целевых программ
4.1.Проект муниципальных целевых программ до их утверждения должен пройти специализированную экспертизу.
4.2.Специализированная экспертиза осуществляется:
4.2.1.Управлением экономического развития и муниципального заказа администрации Анжеро-Судженского городского округа в части соответствия проекта муниципальных целевых программ целям и приоритетам развития Анжеро-Судженского городского округа, как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу, предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим порядком социально-экономической эффективности программ.
4.2.2.Финансовым управлением города Анжеро-Судженска в части обеспечения финансирования муниципальных целевых программ.
4.3.Результаты специализированной экспертизы учитываются при рассмотрении и принятии решений по проекту муниципальных целевых программ.
4.4.После получения положительного заключения экспертизы проект программы направляется на рассмотрение главе городского округа. Утвержденные программы включаются в перечень программ, принимаемых к финансированию из местного бюджета в очередном году. Программы утверждаются не позднее, чем за 1 месяц до дня внесения проекта решения о местном бюджете на год, в котором эти программы будут финансироваться.
V.Управление реализацией муниципальных целевых программ, контроль за ходом выполнения и оценка эффективности их реализации
5.1.Текущее руководство реализацией муниципальных целевых программ осуществляют руководители программ. Руководители программ несут ответственность за ее реализацию и конечные результаты.
5.2.Муниципальные целевые программы реализуются соответствующими главными распорядителями бюджетных средств, которые несут ответственность за достижение целей, решение задач программ и за обеспечением утвержденных значений индикаторов целей программ.
5.3.Руководители муниципальных целевых программ ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляют в финансовое управление города Анжеро-Судженска информацию о выполнении показателей программ (целевых индикаторах), эффективности их реализации и отчет о ходе реализации муниципальных целевых программ согласно приложению N 4.
5.4.Руководители муниципальных целевых программ ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляют главе Анжеро-Судженского городского округа доклад о ходе реализации муниципальных целевых программ, эффективности использования финансовых ресурсов за период реализации программ.
5.5.При необходимости руководители муниципальных целевых программ с учетом выделяемых на реализацию программ финансовых средств вносят главе Анжеро-Судженского городского округа обоснованные предложения о продлении срока реализации мероприятий программ, уточнении целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации программ и составу исполнителей.
5.6.В случае несоответствия результатов выполнения муниципальных целевых программ индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденными программами, главой Анжеро-Судженского городского округа с учетом объективности факторов, повлиявших на невыполнение в установленные сроки программных мероприятий, изложенных в докладе руководителей муниципальных целевых программ, принимается решение:
а) о корректировке целей и срока реализации муниципальных целевых программ, перечня программных мероприятий;
б) о смене руководителей муниципальных целевых программ, об изменении форм и методов управления реализацией муниципальных целевых программ;
в) о сокращении (увеличении) бюджетных ассигнований муниципальных целевых программ за счет средств местного бюджета;
г) о досрочном прекращении реализации муниципальных целевых программ или о разработке новых муниципальных целевых программ в соответствии с настоящим порядком.
5.7.Разработка новых муниципальных целевых программ должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансовых, социально-экономических и организационных проблем.